Рішення

від 02.12.2019 по справі 456/2017/19

СТРИЙСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 456/2017/19

Провадження № 2/456/1051/2019

РІШЕННЯ

іменем України

02 грудня 2019 року місто Стрий

Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Саса С. С. ,

при секретарі Карпин О.О.

з участю прокурора Романіва О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Стрий цивільну справу за позовом першого заступника керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області в інтересах держави до Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, витребування земельної ділянки, -

встановив:

Перший заступник керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області Сірачинський Р. звернувся до суду з позовом в інтересах держави та просить визнати незаконним та скасувати рішення сесії Лисятицької сільської ради від 10.02.2017 № 234 Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лисятицької сільської ради гр.Блискуну З .П. ; визнати незаконним та скасувати рішення сесії Лисятицької сільської ради від 12.11.2018 № 667 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність на території Лисятицької сільської ради гр. ОСОБА_1 ; витребувати із володіння ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) у комунальну власність територіальної громади Лисятицької сільської ради (82421, Львівська область, Стрийський район, с.Лисятичі, ідентифікаційний код - 04373666) земельну ділянку площею 0,25 га кадастровий номер 4625383600:04:002:0022 вартістю 251724 грн., яка розташована в АДРЕСА_2 та стягнути з відповідачів на користь прокуратури Львівської області судовий збір в сумі 7617 грн. 86 коп. пропорційно до розміру задоволених позовних вимог до кожного з них. В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідно до постанови Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 27.07.2018 у справі № 456/2540/18 ОСОБА_3 визнаний винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 3400 грн. ОСОБА_3 , будучи депутатом Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області, являючись суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України Про запобігання корупції , всупереч інтересам держави та громади села Лисятичі Стрийського району Львівської області, не вживши заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед розглядом 10.02.2017 року на засіданні 10-ї сесії УІІ-го демократичного скликання Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області питання про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лисятицької сільської ради ОСОБА_1 , який являється його рідним братом. За результатами розгляду питання про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лисятицької сільської ради ОСОБА_1 сесією Лисятицької сільської ради було прийнято рішення від 10.02.2017 № 234 Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лисятицької сільської ради гр. ОСОБА_1 , яким надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі її безоплатно у власність орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту с. Пукеничі по АДРЕСА_2 а на території Лисятицької сільської ради гр. ОСОБА_1 та рекомендовано останньому замовити технічну документацію із землеустрою в ліцензованій землевпорядній організації і подати виготовлену технічну документацію із землеустрою на розгляд та затвердження сесії Лисятицької сільської ради згідно чинного законодавства. На підставі вказаного рішення сесії Лисятицької сільської ради від 10.02.2017 № 234 ОСОБА_1 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: с.Пукеничі Лисятицька сільська рада Стрийського району Львівської області. У подальшому рішенням сесії Лисятицької сільської ради від 12.11.2018 № 667 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність на території Лисятицької сільської ради гр. ОСОБА_1 . затверджено вищевказану технічну документацію із землеустрою і передано безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер 4625383600:04:002:0022 загальною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту с. Пукеничі по АДРЕСА_2 а на території Лисятицької сільської ради гр. ОСОБА_1 та рекомендовано останньому оформити право власності на земельну ділянку кадастровий номер 4625383600:04:002:0022 загальною площею 0,25 га відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень . Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (інформаційна довідка № 148933000 від 11.12.2018 додається) державним реєстратором Стрийської районної державної адміністрації на підставі рішення сесії Лисятицької сільської ради від 12.11.2018 № 667 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 44234154 від 26.11.2018 та внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про право власності номер 29094050, відповідно до якого на земельну ділянку кадастровий номер 4625383600:04:002:0022 зареєстровано право приватної власності за ОСОБА_1 . Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Відділом у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, нормативна грошова оцінка зазначеної вище земельної ділянки становить 251724 грн. 31 коп. Враховуючи, що вищезгадане рішення сесії Лисятицької сільської ради від 10.02.2017 № 234 прийняте внаслідок вчинення депутатом Лисятицької сільської ради ОСОБА_3 корупційних адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст.172 - 7 КУпАП у зв`язку із невиконанням останнім покладеного ст.ст. 28, 35 Закону України Про запобігання корупції зобов`язання щодо врегулювання конфлікту інтересів під час прийняття оспорюваного рішення, що підтверджено постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 27.07.2018 у справі № 456/2540/18, таке підлягає скасуванню в судовому порядку.

В судовому засіданні прокурор Романів О.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, покликаючись на викладені в позовній заяві обставини та просить позов задоволити.

Представник відповідача Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області Брікнер Г.М. в судове засідання не з`явилася, однак подала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечив позовні вимоги, покликаючись на те, що рішенням суду його поновлено на посаду, хоча рішення по даний час не виконане. Окрім цього, відповідач ОСОБА_4 незаконно зайняла його місце. Його дії не є зловживанням.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 5, 6 ст. 263 ЦПК України обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (ч.1 ст.144 Конституції України).

Відповідно до ст. 25 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні сільські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно із ст. 12 ЗК України та відповідно до ст. 26 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні , до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

В силу ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Водночас положеннями ст. 26 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що питання щодо регулювання земельних відносин, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян вирішується виключно на пленарних засіданнях ради.

Таким чином, органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями у сфері земельних відносин на відповідній території, тому в силу цих норм Закону уповноважені приймати рішення, пов`язані із надання громадянам земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та вирішення інших питань у галузі земельних відносин.

Положеннями ч. 1 ст. 74 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Разом з цим, відповідно до ч. 1 ст. 67 ЗУ Про запобігання корупції , нормативно-правові акти, рішення, видані (прийняті) внаслідок вчинення корупційного правопорушення, можуть бути скасовані органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, об`єднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, органу місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що рішенням Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області Х сесії сільської ради VII-го демократичного скликання № 234 від 10.02.2017 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі з метою передачі її безоплатно у власність орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту с. Пукеничі по АДРЕСА_2 , на території Лисятицької сільської ради ОСОБА_1 /а.с.11/.

Відповідно до протоколу Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області Х сесії сільської ради VII-го демократичного скликання від 10.02.2017 вбачається, що на розгляді була заява ОСОБА_1 жителя с. Пукеничі про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лисятицької сільської ради. Секретар наголосила, що це заява сільського голови. За дане рішення проголосували одноголосно /а.с.12-13/.

Із протоколу поіменного голосування депутатів Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області Х сесії сільської ради VII-го демократичного скликання від 10.02.2017 до рішення №234 вбачається, що при розгляді оскаржуваного рішення безпосередньо брав участь депутат Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області Блискун І.П./а.с.14/.

На замовлення ОСОБА_1 , ФОП ОСОБА_5 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: с.Пукеничі, Лисятицька сільська рада Стрийського району Львівської області /а.с.15-19/.

Згідно витягу про державну реєстрацію прав вбачається, що житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 а на праві приватної власності належить ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право власності серії НОМЕР_2 від 13.12.2012 /а.с.25/.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, сформованого 02.03.2018 відділом у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області вбачається, що нормативно грошова оцінка земельної ділянки, що розташована в с.Пукеничі, Стрийського району, Львівської області 2500 кв.м. становить 251724,31 грн. /а.с.26/.

Відповідно до акту прийому-передачі межових знаків на зберігання від 10.02.2018, межі земельної ділянки за кадастровим № 46253 83600:04:002, яка знаходиться в с.Пукеничі, Стрийського району, площею 0,2500 га, для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд закріплена межовими знаками встановленого зразка у кількості 11 шт., а також актом встановлено та узгоджено зовнішні межі земельної ділянки ОСОБА_1 /а.с.27-30/.

У подальшому рішенням Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області ХХІУ-а сесії VII-го демократичного скликання від 12.11.2018 № 667 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність на території Лисятицької сільської ради гр. ОСОБА_1 . затверджено вищевказану технічну документацію із землеустрою і передано безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер 4625383600:04:002:0022 загальною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту с. Пукеничі по АДРЕСА_2 а на території Лисятицької сільської ради гр.Блискуну З .П . /а.с.33/.

Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (інформаційна довідка № 148933000 від 11.12.2018) державним реєстратором Стрийської районної державної адміністрації на підставі рішення сесії Лисятицької сільської ради від 12.11.2018 № 667 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 44234154 від 26.11.2018 та внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про право власності номер 29094050, відповідно до якого на земельну ділянку кадастровий номер 4625383600:04:002:0022 зареєстровано право приватної власності за ОСОБА_1 /а.с.34/.

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 27.07.2018 у справі №456/2540/18 ОСОБА_3 визнаний винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 3400 грн. /а.с.9-10/.

Відповідно до ч. 6 ст.82 ЦПК України, вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону України Про запобігання корупції передбачено, що в разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Згідно з абз.11 та 12 ч.1ст.1 Закону України Про запобігання корупції приватний інтерес-будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими поза службовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях. Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Пунктом 2.3 Методичних рекомендацій щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 29.09.2017 № 839, встановлено, що правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності зазначених осіб визначені статтею 59-1 "Конфлікт інтересів" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно з якою сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про конфлікт інтересів під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Отже, в ситуації потенційного чи реального конфлікту інтересів особи, уповноважені на виконання функцій місцевого самоврядування, можуть брати участь у розгляді, підготовці, прийнятті рішень відповідною радою за сукупності таких умов: особа самостійно заявляє про конфлікт інтересів публічно (про що вноситься відповідний запис до протоколу засідання ради); оголошення про конфлікт інтересів здійснюється під час засідання ради, до початку розгляду питання, у вирішенні якого є приватний інтерес.

Таким чином, прийняття відповідних рішень (голосування) депутатом на засіданні місцевої ради може здійснюватися за умови дотримання правил врегулювання конфлікту інтересів, передбачених статтею 59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Судом встановлено, що відповідач ОСОБА_1 був головою Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області, а також рідним братом депутата Лисятицької сільської ради Стрийського району ОСОБА_3 який брав участь у голосуванні за рішення Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області Х сесії сільської ради VII-го демократичного скликання № 234 від 10.02.2017 Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лисятицької сільської ради гр. ОСОБА_1 та рішення Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області ХХІУ-а сесії VII-го демократичного скликання від 12.11.2018 № 667 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність на території Лисятицької сільської ради гр. ОСОБА_1 .

Оскільки факт корупційного діяння встановлений судовим рішенням, яке набрало законної сили, обставини, встановлені цим рішенням стосуються особи, уповноваженої на виконання функцій органу місцевого самоврядування, яка брала участь у прийнятті оспорюваних рішень, враховуючи, що в силу Закону прокурор уповноважений на звернення з таким позовом, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для визнання незаконними рішень Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області.

Вимоги щодо витребування вказаної земельної ділянки із володіння ОСОБА_1 підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Наявна в матеріалах справи Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо об`єкта нерухомого майна підтверджує той факт, що ОСОБА_1 22.11.2018 зареєстрував право власності на земельну ділянку кадастровий № 4625383600:04:002:0022, площею 0,25 га, про що державним реєстратором Стрийської районної державної адміністрації Львівської області Кубай В.Р. внесено запис № 29094050 про право власності до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Доведеність протиправності винесення вказаних рішень Лисятицькою сільською радою Стрийського району Львівської області відносно відповідача ОСОБА_1 є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про скасування запису № 29094050 про право власності, внесеного до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 22.11.2018 державним реєстратором Стрийської районної державної адміністрації Львівської області Кубай В.Р.

Відповідно до вимог статті 330 ЦК України, якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до статті 388 цього Кодексу майно не може бути витребуване у нього.

Вимогами ч. 3 ст. 388 ЦПК України передбачено, що якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Відсутність у відповідача ОСОБА_1 законних підстав володіння вищевказаною спірною земельною ділянкою свідчить про необхідність її витребування на користь територіальної громади.

За наведеного, суд приходить до висновку, що спірна земельна ділянка належить на праві власності територіальній громаді Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області, спірні рішення відносно землі було прийнято внаслідок вчинення корупційного правопорушення, у зв`язку з чим це майно вибуло із володіння власника землі поза їх волею, а тому порушене право власності підлягає захисту шляхом скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про право власності ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку та повернення її у власність територіальної громади Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності з вимогами ст. 141 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 259, 263, 265, 268 ЦПК України, суд

в и р і ш и в :

Позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 10.02.2017 № 234 Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лисятицької сільської ради гр. ОСОБА_1 .

Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 12.11.2018 № 667 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність на території Лисятицької сільської ради гр. ОСОБА_1 .

Витребувати із володіння ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) у комунальну власність територіальної громади Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області (82421, Львівська область, Стрийський район, с.Лисятичі, ідентифікаційний код - 04373666) земельну ділянку площею 0,25 га кадастровий номер 4625383600:04:002:0022 вартістю 251724 грн., яка розташована в АДРЕСА_2 .

Стягнути з Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області на користь прокуратури Львівської області розрахунковий рахунок № НОМЕР_3 УДКСУ у м. Києві, МФО 820172, ідентифікаційний код юридичної особи - 02910031, сплачений судовий збір у розмірі 3842 грн. (три тисячі вісімсот сорок дві гривні).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь прокуратури Львівської області розрахунковий рахунок № НОМЕР_3 УДКСУ у м. Києві, МФО 820172, ідентифікаційний код юридичної особи - 02910031, сплачений судовий збір в розмірі 3775,86 грн. (три тисячі сімсот сімдесят п`ять гривень 86 копійок).

Рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення оформлено 04.12.2019 року.

Головуючий суддя С. С. Сас