Рішення

від 27.11.2019 по справі 520/10063/19

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2019 р. Справа № 520/10063/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Куриленко Н.В.,

за участі представника позивача - Акопяна М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Харківській області до Борівського комунального водопровідно-каналізаційного підприємства про стягнення податкового боргу, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Головне управління ДПС у Харківській області, з адміністративним позовом до Борівського комунального водопровідно-каналізаційного підприємства, в якому просить суд стягнути до бюджету України з усіх відкритих розрахункових рахунків Борівського комунального водопровідно-каналізаційного підприємства кошти у розмірі 274 158,00 грн. в рахунок погашення податкового боргу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Борівське комунальне водопровідно-каналізаційне підприємство перебуває на податковому обліку та має податковий борг в загальній сумі 274 158,00 грн. Проте, вказана сума до теперішнього часу комунальним підприємством не погашена, а тому підлягає стягненню у судовому порядку.

Ухвалою суду від 01.10.2019 року відкрито провадження по справі, призначено розгляд справи в спрощеному провадженні відповідно до ст. 262 КАС України. Запропоновано відповідачу надати до суду відзив на позов.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність зазначивши, що заявлена вимога позивача порушує публічні інтереси територіальної громади на стале та безперервне функціонування підприємства із сфери комунально - соціальної інфраструктур. Крім того, відповідач як комунальне підприємство не має власного майна (а.с. 49 - 52).

Представник позивача надав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав свою правову позицію, викладену в позовній заяві, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі (а.с. 60 - 61).

В свою чергу, представник відповідача також надав до суду заперечення на відповідь, в якій додатково зазначив, що примусове стягнення всієї суми податкового боргу у визначеному судом розмірі за рішенням суду призведе до блокування щоденної роботи комунального підприємства на невизначений період, зупинення господарської діяльності комунального підприємства та завдасть значних збитків у комунально-соціальній сфері. Тому, заявлена вимога позивача порушує публічні інтереси відповідної територіальної громади на стале та безперервне функціонування підприємства із сфери комунально-соціальної інфраструктури і стягнення грошових коштів з рахунків комунального підприємства є неефективний захід щодо погашення податкового боргу.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином у відповідності до вимог ст. 126 КАС України, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, у зв'язку із неможливістю прибуття в судове засідання.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, судом вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що Борівське комунальне водопровідно-каналізаційне підприємство (адреса: вул. Миру, буд. 76, смт. Борова, Борівський район, Харківська область, 63801 пройшло передбачену законом процедуру державної реєстрації та набуло статусу юридичної особи, код ЄДРПОУ - 30039194.

З 07.07.2000 підприємство перебуває на податковому обліку в Ізюмській ДПІ Ізюмського управління Головного управління ДФС у Харківській області за № 11-1.

Статтею 67 Конституції України на кожного покладено обов'язок сплачувати податки і збори у порядку та розмірах, встановлених законом.

Пунктами 49.1. та 49.2 статті 49 Податкового Кодексу України визначено, що податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків. Платник податків зобов'язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є, відповідно до цього Кодексу незалежно від того, чи провадив такий платник податку господарську діяльність у звітному періоді.

Згідно пункту 54.1 статті 54 Податкового кодексу України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом.

Відповідно до ст. 203 Податкового кодексу України, податкова декларація подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця. Сума податкового зобов'язання, зазначена платником податку в поданій ним податковій декларації, підлягає сплаті протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого пунктом 203.1 цієї статті для подання податкової декларації.

Як підтверджено матеріалами справи, Борівське КВКП було подано до Ізюмського управління Головного управління ДФС у Харківській області наступні податкові декларації з податку на додану вартість:

- № 9025379800 від 19.02.2019 року, в якій самостійно задекларовано суму ПДВ у розмірі 16 688,00 грн.;

- № 9048993516 від 18.03.2019 року, в якій самостійно задекларовано суму ПДВ у розмірі 51 399,00 грн.;

- № 9076232414 від 17.04.2019 року, в якій самостійно задекларовано суму ПДВ у розмірі 35 943,00 грн.;

- № 9101858351 від 16.05.2019 року, в якій самостійно задекларовано суму ПДВ у розмірі 37 841,00 грн.;

- № 9129349177 від 18.06.2019 року, в якій самостійно задекларовано суму ПДВ у розмірі 39 644,00 грн.;

- № 9155647853 від 17.07.2019 року, в якій самостійно задекларовано суму ПДВ у розмірі 38 586,00 грн. (а.с. 15 - 20).

Згідно п.56.11 ст. 56 ПК України, не підлягає оскарженню грошове зобов'язання, самостійно визначене платником податків.

Судом також встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ГУ ДФС у Харківській області у відношенні відповідача було проведено перевірку, за наслідком якої складено акт камеральної перевірки від 30.01.2019 року № 79/20-40-51-05-10/30039194 "Про результати камеральної перевірки Борівського комунального водопровідно-каналізаційного підприємства з питань дотримання термінів сплати податкових зобов'язань з ПДВ", у висновках якого зазначено про несвоєчасну сплату підприємством узгоджених податкових зобов'язань ПДВ по у період з січня 2018 року по податкових деклараціям з ПДВ та по уточнюючому розрахунку з ПДВ за період люти1 2016 року - грудень 2016 року, чим порушено п.50.1 ст. 50 та п.57.1 ст. 57 ПК України (а.с. 22 - 23).

Вказаний акт уповноваженим представником відповідача отримано 04.02.2019 року, що підтверджено відміткою представника в повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с. 24).

Відповідно до підпункту 54.3.3 пункту 54.3 статті 54 Податкового кодексу України, контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму грошових зобов'язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення (збільшення) від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, якщо згідно з податковим та іншим законодавством особою, відповідальною за нарахування сум податкових зобов'язань з окремого податку або збору, застосування штрафних (фінансових) санкцій та пені, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є контролюючий орган.

На підставі вказаного акту перевірки ГУ ДФС у Харківській області винесено податкове повідомлення - рішення № 0002145105 від 20.02.2019 року на суму штрафних санкцій у розмірі 54 057,00 грн. (а.с. 25).

Податкове повідомлення - рішення податковим органом направлялися на адресу підприємства та ним отримано 25.02.2019 року, що підтверджується підписом представника підприємства на вказаному рішенні (а.с. 27), проте у встановлений строк підприємством не було оскаржено, а тому зазначена в ньому сума є повністю узгодженою.

Згідно пункту 59.1 статті 59 ПК України, у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення - рішення. Податкова вимога може не надсилатися, якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Податковим органом на адресу відповідача було надіслано першу податкову вимогу форми "Ю1" від 27 листопада 2007 року № 1/51 на суму 5 173,22 грн. та другу податкову вимогу форми "Ю2" № 2/96 від 22 грудня 2007 року на суму 34 318,00 грн. Вимоги були направлені та отримані представником підприємства 27.11.2007 року та 27.11.2007 року, що підтверджується підписами на корінцях податкових вимог, ним не оскаржувалися, а відтак зазначена в них сума є повністю узгодженою (а.с. 28).

Згідно п. 59.5 ст. 59 ПК України, у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Згідно довідки ГУ ДФС у Харківській області № 38154/10/20-40-51-07-17 від 01.08.2019 року, податковий борг Борівського комунального водопровідно-каналізаційного підприємства з моменту надсилання першої та другої податкових вимог не перервався, які не скасовувалися, не оскаржувалися та на теперішній час є дійсними (а.с. 21).

Податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання. (Підпункт 14.1.175 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України).

Таким чином, внаслідок несплати у встановлені податковим законодавством строки узгодженої суми податкового зобов'язання, згідно даних облікової картки платника податків (зворотній бік) та розрахунку суми податкового боргу, відповідач має податковий борг у загальному розмірі 794 657,89 грн. (а.с. 14, 29 - 42).

Щодо тверджень представника відповідача у відзиві на позов, що Борівське комунальне водопровідно-каналізаційного підприємство є комунальним підприємством і перебуває у власності територіальної громади, а отже приписами Податкового кодексу України встановлено, що передумовою звернення контролюючого органу до суду є звернення до органу виконавчої влади, тобто власника комунального підприємства, а також вжиття ним заходів щодо виявлення майна боржника - комунального підприємства для встановлення можливості внесення такого майна у податкову заставу та вирішення питань щодо цільового фінансування КП з метою погашення податкового боргу, суд зазначає наступне.

Згідно підпункту 20.1.34 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України, контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини.

Згідно довідки ГУ ДФС у Харківській області від 01.08.2019 року, відповідач має відкриті рахунки в установах банку (а.с. 13).

Пунктом 95.1 статті 95 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відповідно до абз. 1 п. 95.3 ст. 95 Податкового кодексу України, стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що податковим законодавством встановлено особливий порядок погашення заборгованості платників податків (у тому числі комунальних підприємств) перед бюджетами та визначено перелік заходів, які повинен здійснити контролюючий орган у певній послідовності для примусового стягнення податкового боргу, а саме: звернутись до суду з вимогою про стягнення коштів з рахунків у банку; отримати судовий дозвіл на погашення усієї суми боргу за рахунок майна; провести торги з продажу майна, внесеного в податкову заставу.

Якщо усі перелічені заходи не мали результатом погашення податкового боргу комунального підприємства, то орган ДФС вчиняє дії, передбачені статтею 96 Податкового кодексу України (погашення податкового боргу державних підприємств, які не підлягають приватизації, та комунальних підприємств), для залучення коштів (майна) органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке підприємство, для погашення податкового боргу останнього.

Вказане узгоджується з правовою позицію Верховного суду України, яка викладена в постанові від 28 лютого 2018 року по справі № 813/2851/17 (адміністративне провадження № К/9901/5069/17), в якій також зазначено, що особливості погашення податкового боргу комунальних підприємств не змінюють послідовність реалізації стадій стягнення податкового боргу, визначених статтею 95 ПК України.

Згідно ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На час розгляду справи, доказів сплати вказаної суми боргу відповідачем у добровільному порядку, матеріали справи не містять.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, беручи до уваги той факт, що відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а відповідач належними доказами не довів факту погашення податкової заборгованості у розмірі 274 158,00 грн., суд вбачає достатньо підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255-262, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління ДПС у Харківській області (код ЄДРПОУ 43143704, адреса: 61057, м. Харків, вул. Пушкінська, 46) до Борівського комунального водопровідно-каналізаційного підприємства (код ЄДРПОУ 30039194, адреса: вул. Миру, буд. 76, смт. Борова, Борівський район, Харківська область, 63801) про стягнення податкового боргу - задовольнити.

Стягнути до бюджету України з усіх відкритих розрахункових рахунків Борівського комунального водопровідно-каналізаційного підприємства (код ЄДРПОУ 30039194) суму коштів у розмірі 274158 (двісті сімдесят чотири тисячі сто п'ятдесят вісім) грн. 00 коп. в рахунок погашення податкового боргу.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення складено 04 грудня 2019 року.

Суддя О.В.Шевченко