Постанова

від 04.12.2019 по справі 820/5557/17

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 грудня 2019 року

Київ

справа №820/5557/17

адміністративне провадження №К/9901/49134/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Стародуба О.П., Рибачука А.І.

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №820/5557/17

за позовом Приватного підприємства "Агро-Альянс 2007" до Міністерства юстиції України, треті особи - Близнюківська районна державна адміністрація Харківської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Бланес", Державний реєстратор прав на нерухоме майно Лозівської районної державної адміністрації Харківської області Качалова Олександра Миколаївна, Державний реєстратор прав на нерухоме майно Лозівської районної адміністрації Костюченко Оксана Олександрівна, ОСОБА_1 , Державний реєстратор Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Аврамченко Сніжана Сергіївна, Державний реєстратор Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Чекригін Олександр Валерійович, Державний реєстратор Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Сторчак Сергій Петрович, Державний реєстратор прав на нерухоме майно Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області Мацюк Тетяна Тарасівна, про визнання протиправним та скасування наказу, скасування записів про державну реєстрацію, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Приватного підприємства "Агро-Альянс 2007" на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді Бондара В.О., суддів: Калиновського В.А., Кононенко З.О.,

в с т а н о в и в :

Приватне підприємство Агро-Альянс 2007 звернулося до суду з позовом, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства юстиції України від 23.05.2017 №1699/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та обтяжень";

- скасувати записи в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про скасування записів про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, що внесені у Державний реєстр речових прав на нерухоме майно на підставі Наказу Міністерства юстиції України "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" від 23.05.2017 №1699/5.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що на підставі укладених між ПП Агро-Альянс-2007 і Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області договорів оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, позивач є орендарем 109 земельних ділянок, загальною площею 80,4946 га, які знаходяться на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області. Наказом Міністерства юстиції України від 23.05.2017 за № 1699/5 Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень було скасовано рішення державних реєстраторів прав на нерухоме майно про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права оренди за ПП Агро-Альянс-2007 на зазначені 109 земельних ділянок. На думку позивача Наказ Міністерства юстиції України № 1699/5 від 23.05.2017 підлягає скасуванню, оскільки порушує його права, як законного орендаря.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року позов задоволено.

Скасовано Наказ Міністерства юстиції України "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" від 23.05.2017 за № 1699/5 в частині, що стосується Приватного підприємства "Агро-Альянс-2007".

Скасовано записи у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про скасування записів про державну реєстрацію прав, що внесені у Державний реєстр речових прав на нерухоме майно на підставі Наказу Міністерства юстиції України "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" від 23.05.2017 № 1699/5 - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний № 35357094 від 25.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0590; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35357094 від 25.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0696; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0529; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0591; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0594; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0597; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0598; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0620; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0618; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0619; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0616; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0617; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0612; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0613; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0610; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0611; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0608; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0606; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0607; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0605; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0600; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0645; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0697; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0624; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0627; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0622; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0623; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0687; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0688; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0689; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0685; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0686; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0683; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0684; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0603; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0604; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0599; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0694; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0692; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0690; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0691; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0669; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0670; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0667; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0668; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0693; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0676; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0673; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0674; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0671; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0672; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0679; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0681; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0677; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0675; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0678; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0659; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0660; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0661; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0680; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0682; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0664; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0665; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0662; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0643; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий № 6320680300:03:000:0641; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0652; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0649; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0650; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0647; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0648; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0655; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №5327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0656; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0653; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний 35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0654; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0629; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий№ 6320680300:03:000:0657; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0639; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0593; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0596; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0621; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0614; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0615; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0609; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0595; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0589; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0695; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0625; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0626; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0601; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0602; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0663; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний 35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0644; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0646; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0642; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0666; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0651; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0632; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0628; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0658; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0634; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0635; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0630; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0631; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0633; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0638; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0637; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0636; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0640.

Скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо вказаних земельних ділянок.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.

Суди встановили, що 29.12.2012 Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області винесено розпорядження № 1530 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування (на умовах оренди) нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колективної власності реформованого СВК "Харківська овочева фабрика" на території Алісівської сільської ради Близнюківського району".

29.12.2012 на підставі вищезазначеного розпорядження між ОСОБА_1 та Близнюківською РДА укладено договори оренди землі, предметом яких стали 213 земельних ділянок, розташованих на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, загальною площею 154,2708 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які того ж дня були зареєстровані відділом Держкомзему у Близнюківському районі Харківської області.

26.10.2016 у приватного нотаріуса Лозівського нотаріального округу Харківської області Степанчука Н.О. ОСОБА_1. нотаріально засвідчила заяву до голови Близнюківської РДА Калашника А.Ф. щодо розірвання всіх 213 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 154,2708 га орних земель на території Алісівської сільської ради Харківської області.

24.11.2016 між Близнюківська РДА та ОСОБА_1 укладено угоду про дострокове розірвання договорів оренди землі загальною площею 154,2708 га орних земель нерозподілених (невитребуваних) на території Алісівської сільської ради Харківської області в кількості 213 шт., в Додатку до Угоди про дострокове розірвання договорів оренди землі від 29.12.2012, міститься перелік всіх 213 договорів оренди земельних ділянок із зазначенням кадастрового номеру кожної земельної ділянки та реєстраційного номеру договору оренди.

24.11.2016 Близнюківською РДА та ОСОБА_1 складено Акт прийому-передачі земельних ділянок, відповідно до якого ОСОБА_1 повернула до Близнюківської РДА 213 земельних ділянок загальною площею 154,2708 га, розташованих на території Алісівської сільської ради Харківської області

За зверненням Близнюківської РДА державним реєстратором прав на нерухоме майно прийняті рішення про реєстрацію припинення за ОСОБА_1 всіх 213 договорів оренди землі від 29.12.2012.

22.12.2016 Близнюківською РДА прийнято розпорядження № 755 "Про передачу в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок", згідно якого передано в оренду ПП "Агро-Альянс-2007" земельні ділянки №№ 109-217 відповідно до проекту організації території земельних часток (паїв) СВК "Харківська овочева фабрика" (в кількості 109 штук), загальною площею 80,4946 га (угіддя-рілля), які знаходяться на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області на землях колишнього СВК "Харківська овочева фабрика" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 49 років, або до моменту отримання власниками документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку.

26.12.2016 на підставі вказаного розпорядження між Близнюківською РДА та ПП "Агро-Альянс-2007" укладено 109 договорів оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок.

Державну реєстрацію прав на нерухоме майно за вищевказаними договорами оренди проведено державними реєстраторами прав на нерухоме майно Лозівської районної державної адміністрації Харківської області Качаловою О.М. та Костюченко О.О., якими в період 18.01.2017-20.01.2017 прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та зареєстровані права оренди за ПП "Агро-Альянс-2007" на земельні ділянки, а саме:

рішення від 18.01.2017 - №33475963 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0630, №33475879 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0631, №33474885 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0633, №33476097 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0634, №33476037 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0635, №33469340 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0636, №33470829 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0637, №33473049 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0638, №33466017 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0639, №33467148 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0640;

рішення від 19.01.2017 - №33480021 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0628, №33479817 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0629, №33480166 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0632, №33487731 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0641, №33489602 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0642, №33489429 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0643, №33491137 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0644, №33489999 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0646, №33486886 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0647, №33486709 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0648, №33487153 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0649, №33487003 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0650, №33481666 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0651, №33487315 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0652, №33486352 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0653, №33484688 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0654, №33486594 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0655, №33486475 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0656, №33479620 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0657, №33479207 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0658, №33492680 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0659, №33492599 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0660, №33492493 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0661, №33491442 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0662, №33491307 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0663, №33492007 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0664, №33491802 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0665, №33487902 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0666, №33492819 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0675, №33492973 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0677, №33492896 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0678, №33493100 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0679, №33492278 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0680, №33493041 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0681, №33492128 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0682;

рішення від 20.01.2017 - №33506975 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0529, №33506872 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0589, №33506771 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0590, №33507088 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0591, №33507191 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0594, №33507588 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0595, №33507518 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0596, №33507750 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0597, №33507650 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0598, №33502673 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0599, №33507825 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0600, №33503038 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0601, №33502798 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0602, №33503250 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0603, №33503137 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0604, №33507924 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0605, №33508058 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0606, №33508000 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0607, №33508167 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0608, №33508108 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0609, №33508294 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0610, №33508220 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0611, №33508394 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0612, №33508349 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0613, №33508484 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0614, №33508440 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0615, №33508567 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0616, №33508529 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0617, №33508659 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0618, №33508613 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0619, №33508747 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0620, №33508708 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0621, №33505130 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0622, №33504969 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0623, №33506335 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0624, №33506113 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0625, №33505829 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0626, №33505986 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0627, №33507415 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0645, №33499483 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0667, №33499192 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0668, №33499788 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0669, №33499620 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0670, №33494899 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0671, №33494719 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0672, №33496785 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0673, №33495040 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0674, №33498465 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0676, №33503575 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0683, №33503373 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0684, №33503829 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0685, №33503687 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0686, №33504678 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0687, №33504538 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0688, №33503965 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0689, №33501543 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0690, №33500014 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0691, №33501689 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0692, №33498682 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0693, №33501802 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0694, №33506226 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0695, №33506670 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0696, №33506543 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0697.

21.04.2017 до Міністерства юстиції України зі скаргою, поданою в інтересах ОСОБА_1 , звернувся ОСОБА_2 Скаргу зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.04.2017 за №11807-0-33-17, 17.05.2017 подані доповнення, зареєстровані Міністерством юстиції України за №14427-0-33-17, 18.05.2017 подані доповнення, зареєстровані Міністерством юстиції України за №14554-0-33-17.

Зазначена скарга була розглянута на засіданні Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, яка за результатами її розгляду 23.05.2017 винесла Висновок про необхідність повного задоволення скарги, згідно якого, Комісія дійшла висновку, що суб`єкти оскарження при прийнятті оскаржуваних рішень не встановили невідповідність доданої до заяви Угоди про розірвання договорів оренди чинному законодавству та не відмовили в державній реєстрації прав; не встановили суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на земельні ділянки не зупинили розгляд заяв, оскільки до заяв не додано рішення Близнюківської РДА про передачу в оренду спірних земельних ділянок та документ, який би підтверджував повноваження першого заступника голови Близнюківської РДА на підписання договорів оренди, що додані до заяв.

На підставі наданого висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, Міністерством юстиції України було винесено оскаржуваний Наказ №1699/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень", на підставі якого державними реєстраторами Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Сторчаком С.П., Чекригіним О.В. та Аврамченко С.С. прийняті рішення про скасування державної реєстрації права оренди земельних ділянок за ПП "Агро-Альянс-2007".

Вважаючи, що вказаний наказу порушує права та законні інтереси позивача, як належного орендаря земельних ділянок, останній звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що при винесенні оскаржуваного наказу Міністерство юстиції України допустило порушення вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", оскільки підстави для відмови в проведенні державної реєстрації на момент проведення реєстраційних дій були відсутні.

Апеляційний суд, скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову про відмову в позові, виходив з того, що державними реєстраторами всупереч нормам чинного законодавства у сфері державної реєстрації прав, не було встановлено всіх обставин щодо відповідності доданої до заяв про здійснення реєстрації земельних ділянок за ПП Агро-Альянс-2007 угоди про розірвання договорів оренди. Також державні реєстратори всупереч нормам чинного законодавства не звернулись до органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин та здійснює ведення Державного земельного кадастру, не було зупинено розгляд заяв, хоч до них не було додано витягів з Державного земельного кадастру, та, як наслідок, не було встановлено суперечність між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на спірні земельні ділянки, а також з огляду на відсутність доданого до заяв рішення Близнюківської районної державної адміністрації про передачу в оренду спірних земельних ділянок та документів, які б підтверджували повноваження першого заступника голови Близнюківської районної державної адміністрації на підписання договорів оренди, що були додані до заяв, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації правомірно прийняла висновок, що рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за ПП Агро-Альянс-2007 прийняті з порушенням норм законодавства у сфері державної реєстрації прав, а тому підлягають скасуванню.

Не погоджуючись рішенням суду апеляційної інстанції, позивач оскаржив його в касаційному порядку. Просить скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

У поданому відзиві Міністерство юстиції України просить відмовити у задоволенні скарги, а постанову апеляційного суду залишити без змін.

Верховний Суд переглянув судове рішення у межах касаційної скарги, з`ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення скарги з огляду на таке.

Суди попередніх інстанцій, розглядаючи справу, виходили з того, що цей спір є адміністративним.

Колегія суддів з такими висновками судів попередніх інстанцій не погоджується з огляду на таке.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 4 КАС України передбачено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

За правилами п.1 ч.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін суб`єкт владних повноважень означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій.

Разом з тим, неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку із чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язані з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, реєстраційні дії, скасовані наказом Мін?юсту, були вчинені на підставі, зокрема, укладених між ПП Агро-Альянс-2007 і Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області договорів оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, на які також претендує ОСОБА_1 .

Беручи до уваги наведене та враховуючи суть спірних правовідносин, колегія суддів дійшла висновку, що даний спір не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів, а тому провадження у адміністративній справі підлягає закриттю.

Аналогічних правових висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду, зокрема в постанові від 30 січня 2019 року у справі № 820/3703/17.

З огляду на положення частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України та пункту 13 частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України вимоги щодо реєстрації майнових прав, зокрема і скасування записів щодо державної реєстрації права оренди на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, можуть розглядатися судами в порядку цивільного чи господарського судочинства (залежно від суб`єктного складу), якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав у зв`язку з оскарженням заінтересованою особою не самої реєстраційної дії (рішення), а підстави її проведення, як-от правочину, свідоцтва тощо.

Суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку повністю або частково і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі у відповідній частині з підстав, установлених статтями 238, 240 КАС України. Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, визначених статтею 19 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів касаційної скарги (стаття 354 КАС України).

Пунктом 5 частини першої статті 349 цього ж Кодексу передбачено, що суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і закрити провадження у справі.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, зважаючи на помилковість позиції судів попередніх інстанцій щодо наявності у переданому на вирішення суду спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції, Суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень та закриття провадження у адміністративній справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 та частини першої статті 354 КАС України.

Керуючись статтями 343, 349, 354, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Приватного підприємства "Агро-Альянс 2007" задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року скасувати.

Провадження у адміністративній справі №820/5557/17 - закрити.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

О.П. Стародуб

А.І. Рибачук,

Судді Верховного Суду