Рішення

від 26.11.2019 по справі 560/2351/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/2351/19

РІШЕННЯ

іменем України

26 листопада 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л.

за участю:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представника позивача Воронюка Т.В., представника відповідача Пятковського А.М. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення форми Ф №29563-5106-2207 від 03.04.2019 р.; №29562-5106-2207 від 03.04.2019 р.; 29560-5106-2207 від 03.04.2019 р.; №29567-5106-2207 від 03.04.2019 р.; №29561-5106-2207 від 03.04.2019 р.; №29559-5106-2207 від 03.04.2019 р. ГУ ДФС у Хмельницькій області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач, приймаючи податкові повідомлення - рішення в 2016, 2017 та 2018 роках, самостійно визначав розмір грошового зобов`язання і як наслідок позивач не може нести відповідальність за своєчасність, достовірність і повноту нарахування таких сум. Вказане виключає можливість контролюючого органу приймати податкові повідомлення-рішення, якими донараховувати узгоджені суми земельного податку за 2016, 2017 та 2018 роки.

Ухвалою від 12.08.2019 суд відкрив провадження у справі та вирішив розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

30.08.2019 суд отримав відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що у користуванні позивача перебувають земельні ділянки площею 17,7001 га та 19,0 га, які є землями с/г призначення, що розташовані за межами населеного пункту, грошову оцінку яких не проведено. ГУ ДФС у Хмельницькій області відповідно до пункту 286.5 ст. 286 Податкового кодексу України прийнято рішення про здійснення перерахунку земельного податку за 2016-2018 рр. з урахуванням строків давності, визначених ст. 102 ПКУ.

Ухвалою від 10.09.2019 суд задовольнив клопотання Головного управління ДФС у Хмельницькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Перейшов із спрощеного позовного провадження до розгляду справи № 560/2351/19 за правилами загального позовного провадження. Призначив підготовче засідання на 03.10.2019.

03.10.2019 суд відклав підготовче засідання на 15.10.2019.

Ухвалою від 15.10.2019 замінено відповідача - Головне управління ДФС у Хмельницькій області на Головне управління ДПС у Хмельницькій області.

Також 15.10.2019 суд відклав підготовче засідання на 24.10.2019, а 24.10.2019 - на 07.11.2019.

07.11.2019 суд отримав додаткові письмові пояснення ГУ ДПС у Хмельницькій області, в яких відповідач вказує, зокрема, що відповідно п.287.10 ст.287 ПК України зобов`язання земельного податку може бути нараховано за податкові (звітні) періоди (роки) в межах строків, визначених пунктом 102.1 статті 102 цього Кодексу, а згідно п. 60.1.2. ст. 60 ПК України контролюючий орган має право скасувати раніше прийняті податкові повідомлення - рішення про нарахування суми грошового зобов`язання.

Також, п.286.5 ст.286 ПК України визначає, що у разі виявлення розбіжностей між даними контролюючих органів та даними, підтвердженими платником податку на підставі оригіналів відповідних документів, зокрема документів на право власності, користування пільгою, контролюючий орган за місцем знаходження земельної ділянки проводить протягом десяти робочих днів перерахунок суми податку і надсилає (вручає) йому нове податкове повідомлення-рішення. Попереднє податкове повідомлення-рішення вважається скасованим (відкликаним).

07.11.2019 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду на 26.11.2019.

21.11.2019 представник позивача подав до суду додаткові письмові пояснення. Зазначив, що п.286.5 ст.286 ПК України застосовуються лише у випадку, коли платник податку звернувся із письмовою заявою до контролюючого органу за місцем знаходження земельної ділянки для проведення звірки даних. Право скасовувати раніше прийняті податкові повідомлення-рішення надано лише контролюючому органу вищестоящого рівня.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позовних вимог відмовити з огляду на доводи, викладені у відзиві на позов, оскільки спірні рішення, які є предметом оскарження в цій справі, є обґрунтованими та такими, що прийняті на підставі, в межах та у спосіб, передбачений законодавством.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Листом від 08.04.2019 за №14140/22-01-51-06-23 Дунаєвецьке управління ГУ ДФС у Хмельницькій області повідомило позивача, що на виконання листа Маківської сільської ОТГ щодо здійснення нарахувань земельного податку згідно п.3 рішення № 6-2/2016 від 28.01.2016 другої сесії Маківської сільської ради, проведено перерахунок по податку на землю з фізичних осіб за 2016-2018 рр., у зв`язку з чим було сформовано податкові повідомлення-рішення: за земельну ділянку площею 17,7001 га. №29563-5106-2207 від 03.04.2019 на суму 22896,58 грн. (2016р), №29562-5106-2207 від 03.04.2019 на суму 30528,77 грн. (2017р), №29560-5106-2207 від 03.04.2019 на суму 6602,44 грн. (2018р); за земельну ділянку площею 19,0 га. №29567-5106-2207 від 03.04.2019 на суму 24578,11 грн. (2016р), №29561-5106-2207 від 03.04.2019 на суму 32770,82 грн. (2017р), №29559-5106-2207 від 03.04.2019 на суму 7087,33 грн. (2018р).

Крім цього, повідомило про скасування податкових повідомлень-рішень за 2016-2018 рр.: № 42906-1301 від 20.04.2017 на суму 1188,71 грн. ( за 2017 р.); ППР № 1010224-1302-2209 від 21.03.2018 на суму 1188,71 грн. (за 2018 р.) та зменшено нарахування згідно ППР № 6800687-171 від 15.06.2016 на суму 742,90 грн. (за 2,3,4 кв. 2016 р.).

Сторонами визнається факт наявності у користуванні позивача земельних ділянок площею 17,7001 га та 19,0 га сільськогосподарського призначення, що розташовані за межами населеного пункту, грошову оцінку яких не проведено. Внаслідок встановлення таких обставин, що впливають на розмір податку, відповідачем прийнято рішення про здійснення перерахунку земельного податку за 2016-2018 рр. (який уже був нарахований за такі роки вищезазначеними податковими повідомленнями-рішеннями, та сплачений позивачем) з урахуванням строків давності, визначених ст. 102 ПК України. Внаслідок здійснення перерахунку відповідач у 2019 році прийняв оскаржувані податкові повідомлення-рішення, якими визначив суми земельного податку за 2016-2018 роки.

Спірним є лише правомірність здійснення перерахунку сум податку контролюючим органом шляхом прийняття у 2019 році нових податкових повідомлень-рішень, в той час як у 2016-2018 роках уже були прийняті та сплачені винесені у таких роках податкові повідомлення-рішення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з підпунктом 54.3.3 пункту 54 статті 54 ПК України контролюючий орган зобов`язаний самостійно визначити суму грошових зобов`язань, якщо згідно з податковим та іншим законодавством особою, відповідальною за нарахування сум податкових зобов`язань з окремого податку або збору, застосування штрафних (фінансових) санкцій та пені, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є контролюючий орган.

Відповідно до пункту 54.5 статті 54 ПК України якщо згідно з нормами цієї статті сума грошового зобов`язання розраховується контролюючим органом, платник податків не несе відповідальності за своєчасність, достовірність і повноту нарахування такої суми, проте несе відповідальність за своєчасне та повне погашення нарахованого узгодженого грошового зобов`язання і має право оскаржити зазначену суму в порядку, встановленому цим Кодексом.

Статтею 286 ПК України визначено порядок обчислення плати за землю.

Відповідно до п.286.5 ст.286 ПК України нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами, які видають платникові до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку визначеному статтею 58 цього Кодексу.

Оскаржувані податкові повідомлення-рішення, якими визначено суми земельного податку за 2016-2018 роки, були складені відповідачем 03.04.2019, тобто після 01 липня відповідного року, що свідчить про порушення відповідачем приписів пункту 286.5 ст. 286 ПК України.

Також пунктом 286.5 статті 286 ПК України передбачено, що платники податку мають право звернутися з письмовою заявою до контролюючого органу за місцем знаходження земельної ділянки для проведення звірки даних щодо: розміру площі земельної ділянки, що перебуває у власності та/або користуванні платника податку; права на користування пільгою із сплати податку; розміру ставки податку; нарахованої суми податку.

У разі виявлення розбіжностей між даними контролюючих органів та даними, підтвердженими платником податку на підставі оригіналів відповідних документів, зокрема документів на право власності, користування пільгою, контролюючий орган за місцем знаходження земельної ділянки проводить протягом десяти робочих днів перерахунок суми податку і надсилає (вручає) йому нове податкове повідомлення-рішення. Попереднє податкове повідомлення-рішення вважається скасованим (відкликаним).

У спірних правовідносинах між позивачем та відповідачем не проводилась така звірка, що б давало контролюючому органу право провести перерахунок суми податку за той самий податковий період та надіслати платнику нове податкове повідомлення-рішення.

Посилання відповідача на визначення суми податку у межах строків, визначених статтею 102 ПК України, є необґрунтованими, оскільки положення останньої щодо можливості визначення контролюючим органом платнику податків суми грошових зобов`язань протягом 1095 днів після граничного строку сплати грошових зобов`язань є загальною по відношенню до положень пункту 286.5 статті 286 Податкового кодексу України, яка є спеціальною та має переважне застосування.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 29.01.2019 по справі № 817/213/16.

При цьому суд звертає увагу на те, що з 01.01.2018 набрав чинності п.287.10 ст.287 ПК України, згідно якого податкове зобов`язання з цього податку (плати за землю) може бути нараховано за податкові (звітні) періоди (роки) в межах строків, визначених пунктом 102.1 статті 102 цього Кодексу.

Отже, така норма поширює свою дію на правовідносини, які склались після 01.01.2018.

Водночас, ні вказаною нормою, ні іншими нормами ПК України не передбачено право перерахування контролюючим органом грошового зобов`язання за минулі періоди, в яких таке зобов`язання вже було визначено (нараховано) контролюючим органом самостійно (в тому числі шляхом прийняття нових податкових повідомлень-рішень та скасування попередніх).

Зазначене підтверджується також тим, що згідно ст.55-56 ПК України податкове повідомлення-рішення може бути скасовано контролюючим органом вищого рівня (під час проведення процедури його адміністративного оскарження та в інших випадках у разі встановлення невідповідності таких рішень актам законодавства), а також за наслідками оскарження у судовому порядку.

При цьому, відповідно до п.7 розділу ІІ Порядку надіслання контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28 грудня 2015 року №1204, податкові повідомлення-рішення згідно з пунктами 4 - 6 цього розділу (тобто, у разі скасування податкового повідомлення-рішення за наслідками адміністративного чи судового оскарження, або у інших випадках) складаються контролюючим органом, який склав попереднє податкове повідомлення-рішення, протягом 3 робочих днів з дня, що настає за днем отримання таким контролюючим органом рішення за результатами адміністративного, судового оскарження або іншого рішення про скасування раніше прийнятого податкового повідомлення-рішення.

Однак у спірному випадку прийняті протягом 2016-2018 років податкові повідомлення-рішення не оскаржувались в судовому чи адміністративному порядку, контролюючим органом вищого рівня не скасовувались.

Враховуючи викладене, спірні податкові повідомлення-рішення прийняті відповідачем з порушенням ПК України, є протиправними та підлягають скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при прийнятті оскаржуваних рішень, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов підлягає задоволенню.

За змістом частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір в розмірі 1244,64 грн., тому такі витрати підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Хмельницькій області форми Ф від 03.04.2019 №29563-5106-2207, №29562-5106-2207, №29560-5106-2207, №29567-5106-2207, №29561-5106-2207, №29559-5106-2207.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1244 (одна тисяча двісті сорок чотири) грн. 64 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 грудня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43142957)

Головуючий суддя О.Л. Польовий