Ухвала

від 13.12.2019 по справі 520/3976/19

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

13 грудня 2019 року

Київ

справа №520/3976/19

касаційне провадження №К/9901/34062/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду :

судді-доповідача - Бившевої Л.І.,

суддів: Шипуліної Т.М., Хохуляка В.В.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДФС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі № 520/3976/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮРИДИЧНА КОМПАНІЯ "ДК КОНСАЛТ" до Головного управління ДФС у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 24.07.2019 позов задовольнив частково: визнав протиправними та скасував рішення комісії Головного управління ДФС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації про внесення Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮРИДИЧНА КОМПАНІЯ "ДК КОНСАЛТ" до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості; зобов`язав Головне управління ДФС у Харківській області виключити Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮРИДИЧНА КОМПАНІЯ "ДК КОНСАЛТ" з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості; у задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2019 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі № 520/3976/19 скасував в частині відмови в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮРИДИЧНА КОМПАНІЯ "ДК КОНСАЛТ" до Головного управління ДФС у Харківській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в реєстрації податкових накладних, зобов`язання вчинити певні дії та прийняв в цій частині нову постанову, якою позов задовольнив: визнав протиправними та скасував рішення комісії Головного управління ДФС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації: - № 1155094/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 11.03.2019 по взаємовідносинам ТОН "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ"; № 1155093/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 11.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" з ТОВ "НК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ"; № 1155089/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 14.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" з ТОВ "НК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ"; № 1155091/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 14.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); - № 1155090/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 5 від 21.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "НК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 39481330); № 1155095/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 22.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); № 1155097/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 7 від 22.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); № 1155097/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 8 від 25.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); № 1155096/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 26.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); № 1155360/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 10 від 27.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); № 1155359/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №11 від 28.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); №1155357/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 12 від 28.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "НК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 39481330); № 1155358/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №13 від 29.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); № 1155356/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №14 від 29.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "НК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 39481330); зобов`язав Державну фіскальну службу України зареєструвати наступні податкові накладні: № 1 від 11.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ЛК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); № 2 від 11.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "НК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 39481330); № 3 від 14.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "НК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 39481330); № 4 від 14.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); № 5 від 21.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "НК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 39481330); № 6 від 22.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); № 7 від 22.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); № 8 від 25.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); № 9 від 26.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); № 10 від 27.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); № 11 від 28.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); № 12 від 28.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "НК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 39481330); № 13 від 29.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "БПК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 36470766); № 14 від 29.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ "ЮК "ДК "КОНСАЛТ" (код 21204907) з ТОВ "НК "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код 39481330); в іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 залишив без змін.

Головне управління ДФС у Харківській області подало до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2019.

При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження за зазначеною касаційною скаргою суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Аналіз наведеного законодавства дозволяє дійти висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.

Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Частиною шостою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності.

Такий перелік не є вичерпним.

Зі змісту пункту 10 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України можна зробити висновок про те, що суд має право віднести до категорії справ незначної складності справу, яка не передбачена у вищезазначеному переліку, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у виключному порядку (частина четверта статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України, а також через складність та інші обставини.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Системний аналіз вищезазначених положень процесуального закону дає підстави для висновку про те, що суд має право віднести справу до категорії малозначних за результатами оцінки характеру спірних правовідносин, предмету доказування, складу учасників та інших обставин, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, а також крім справ, які підлягають розгляду в порядку загального позовного провадження.

З матеріалів касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень вбачається, що предметом позову у справі № 520/3976/19 є вимоги про: визнання протиправними та скасування рішення комісії Головного управління ДФС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації про внесення Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮРИДИЧНА КОМПАНІЯ "ДК КОНСАЛТ" до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості; зобов`язання Головного управління ДФС у Харківській області виключити Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮРИДИЧНА КОМПАНІЯ "ДК КОНСАЛТ" з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості; визнання протиправними та скасування рішення комісії Головного управління ДФС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації: № 1155094/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 11.03.2019 по взаємовідносинам ТОН ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 1155093/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 11.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ НК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 39481330); № 1155089/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 14.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ НК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 39481330); № 1155091/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 14.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 1155090/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 5 від 21.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ НК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 39481330); № 1155095/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 22.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 1155097/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 7 від 22.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 1155097/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 8 від 25.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 1155096/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 26.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 1155360/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 10 від 27.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 1155359/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №11 від 28.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); №1155357/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 12 від 28.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ НК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 39481330); № 1155358/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №13 від 29.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 1155356/21204907 від 06.05.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №14 від 29.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ НК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 39481330); зобов`язання ДФС України зареєструвати податкові накладні: - № 1 від 11.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ЛК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 2 від 11.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ НК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 39481330); № 3 від 14.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ НК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 39481330); № 4 від 14.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 5 від 21.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ НК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 39481330); № 6 від 22.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 7 від 22.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 8 від 25.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 9 від 26.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 10 від 27.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 11 від 28.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 12 від 28.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ НК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 39481330); № 13 від 29.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ БПК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 36470766); № 14 від 29.03.2019 по взаємовідносинам ТОВ ЮК ДК КОНСАЛТ (код 21204907) з ТОВ НК ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ (код 39481330).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що відповідачем не надано доказів правомірності прийняття оскаржуваного рішення, як не надано і доказів того, що таке рішення прийнято на підставі нормативно-правових актів, що обов`язковими як для платника податку, так і для контролюючого органу, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення комісії Головного управління ДФС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації про внесення Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮРИДИЧНА КОМПАНІЯ "ДК КОНСАЛТ" до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості.

Суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позовних вимог, виходив з того, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі вказаного вище підпункту контролюючий орган має вказати чіткі підстави зупинення реєстрації податкової накладної, проте надіслані позивачу квитанції містять посилання на загальний пункт 1.6 Критеріїв ризиковості платника податку, проте конкретних підстав зупинення реєстрації податкових накладних квитанції не містять. В решті погодився з доводами суду першої інстанції.

Випадки, які б виключали можливість застосування положень пункту 2 частини другої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, не вбачається. У касаційні скарзі таких застережень не міститься.

Отже, постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2019, ухвалена за результатами апеляційного перегляду рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2019, не підлягає касаційному оскарженню.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного оскарження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Враховуючи зазначене, у відкритті касаційного провадження належить відмовити.

Керуючись статтею 333 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Державної фіскальної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2019.

Копія ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику, а копію касаційної скарги залишити в суді касаційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

Л.І. Бившева

Т.М. Шипуліна ,

В.В. Хохуляк

Судді Верховного Суду