Рішення

від 13.12.2019 по справі 640/15989/19

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2019 року м. Київ № 640/15989/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовомГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві доДержавного підприємства Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу простягнення заборгованості встановив:

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державного підприємства Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу , у якому просило суд:

- стягнути з Державного підприємства Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу заборгованість на відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення в сумі 68258,47 грн.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення . У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування . При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно із пунктом 16 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України Про пенсійне забезпечення застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно із пунктом б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Процедура стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначена в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1.

Відповідно до пункту 6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу 1 частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з абзацом першим пункту 6.7 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

У разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства.

Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Пільгова пенсія призначається при досягненні віку, передбаченого абзацом 1 підпункту 2 пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування .

Рішення про призначення пільгової пенсії приймається управлінням Пенсійного фонду України у районі, місті і районі у місті за місцем розташування підприємства, організації на підставі документів, що подаються у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінпраці, та гарантійного листа підприємства або організації про перерахування коштів на рахунок зазначеного управління для покриття витрат, пов`язаних з виплатою пенсій.

Виплата пільгової пенсії здійснюється після надходження у повному обсязі коштів від підприємства, організації до органу, що призначає пенсію, у строки, передбачені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування .

Перерахування коштів підприємством, організацією здійснюється до дня досягнення особою пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону.

Кошти на виплату пільгової пенсії та витрати, пов`язані з доставкою пенсій, перераховуються підприємством, організацією у порядку та строки, визначені правлінням Пенсійного фонду України.

Державне підприємство Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу згідно з вказаними положеннями законодавства було зобов`язане за період з грудня 2017 року по червень 2019 року сплатити суму по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 у розмірі 68258,47 грн. (заборгованість за період з 25 грудня 2017 року по 25 червня 2019 року).

Позивачем в вищезазначений період на адресу відповідача було надіслано листи з розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за відповідний період, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (список № 2) (а.с. 21-49).

Заборгованість у сумі 38258,47 грн. відповідачем не сплачено, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з позовом про її примусове стягнення.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що вказані розрахунки оскаржувалися до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (скарга від 22 грудня 2017 року Вих. № 1/9-6625-17) з посиланням на те, що особи, вказані розрахунках ніякого відношення не мали та не працювали в Державному підприємстві "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу".

15 січня 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві було надано відповідь на скаргу, згідно якої за даними Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві розрахунки фактичних витрат на доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" щодо пенсіонера ОСОБА_1 надходили з Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, щодо пенсіонера ОСОБА_2 - з Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Вказані пенсіонери мають відповідний пільговий стаж роботи: ОСОБА_1 на Луцькій державній сортодослідній станції (код ЄДРПОУ13350670), ОСОБА_2 на Івано - Франківському обласному державному центрі експертизи сортів рослин з державною інспекцію з охорони прав на сорти рослин Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 00490240).

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики № 807 від 30 листопада 2011 року "Про реорганізацію державних сортодослідних станцій" Луцька державна сортодослідна станція реорганізована шляхом приєднання до Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу".

Додатково повідомлено, що Управлінням направлено запит до Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області за №1387/05 від 15 січня 2018 року щодо надання підтверджуючих документів, згідно яких надсилаються розрахунки по пенсіонеру ОСОБА_2 на ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу".

Оскільки Івано - Франківський обласний державний центр експертизи сортів рослин з державною інспекцію з охорони прав на сорти рослин Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 00490240) не ліквідований, а лише знаходиться в стані припинення, то саме вказана установа і має відшкодовувати видатки щодо пільгових пенсій ОСОБА_2 .

За наслідками оцінки зібраних доказів суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з огляду на таке.

Заборгованість відповідача по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (Список № 2) за період з 25 грудня 2017 року по 25 червня 2019 року розрахована позивачем у розмірі 68258,47 грн., у тому числі по ОСОБА_2 - 25023,07 грн., по ОСОБА_1 - 0 грн. та по ОСОБА_3 - 41080,92 грн. Тобто вказана заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій виникла щодо ОСОБА_2 , який працював в Івано-Франківському обласному державному центрі експертизи сортів рослин з державною інспекцією з охорони прав на сорти рослин Івано-Франківської області та ОСОБА_3 , який працював на Ковельській державній сортодослідній станції.

Обставини призначення ОСОБА_2 пільгової пенсії були предметом дослідження по справі Тлумацького районного суду Івано-Франківської області №353/383/16-а за позовом ОСОБА_2 до Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

Постановою у вказаній справі від 15 липня 2016 року зобов`язано Тлумацьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити ОСОБА_2 з 15 січня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши у пільговий трудовий стаж період його роботи в Тлумацькій державній сортовипробувальній ділянці (Тлумацькій сортовипробувальній станції) з 22 серпня 1992 року по 27 березня 2001 року включно на посаді електрозварника та період його роботи в Івано-Франківському обласному державному центрі експертизи сортів рослин з державною інспекцією охорони прав на сорти рослин Івано-Франківської області з 05 березня 2007 року по 26 листопада 2007 року включно на посаді електрогазозварника.

Постанова набула законної сили 03 жовтня 2016 року, після чого вказаному пенсіонеру призначено пільгову пенсію.

Щодо визначення питання особи, яка має відшкодувати фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за Списком № 2, призначеної на пільгових умовах ОСОБА_2 , суд зазначає наступне.

Згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 квітня 2012 року №210 "Про реорганізацію державних центрів експертизи сортів рослин з державними інспекціями з охорони прав на сорти рослин" -

реорганізовано шляхом поділу центри експертизи сортів рослин з державними інспекціями з охорони прав на сорти рослин, в тому числі, і Івано-Франківський обласний державний центр експертизи сортів рослин з державною інспекцією охорони прав на сорти рослин Івано-Франківської області (код 00490240);

приєднано частини майнових прав та обов`язків реорганізованих державних центрів експертизи сортів рослин з державними інспекціями з охорони прав на сорти рослин згідно розподільчих балансів до Українського інституту експертизи сортів рослин (код 00488332) та Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" (код 37884028);

визначено Український інститут експертизи сортів рослин та Державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" правонаступниками майнових прав і обов`язків вищезазначених реорганізованих державних центрів експертизи сортів рослин з державними інспекціями з охорони прав на сорти рослин у відповідних частинах згідно з розподільчими балансами.

Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на день розгляду справи, Державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" має у своєму складі філії, в тому числі, Івано-Франківська філія (код 38104239), з витягу станом на час розгляду справи Український інститут експертизи сортів рослин також має у своєму складі відокремлений підрозділ Івано-Франківський обласний державний центр експертизи сортів рослин (код 38316300).

В той же час, Івано-Франківський обласний державний центр експертизи сортів рослин з державною інспекцією з охорони прав на сорти рослин Івано-Франківської області (код 00490240), у якому працював ОСОБА_2 , станом на час розгляду справи не ліквідовано, тоді як він перебуває у стані припинення.

Крім цього, аналогічного висновку дійшов Окружний адміністративний суд міста Києва у справі №826/17033/17, рішення в якій набрало законної сили 08 серпня 2018 року.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства №807 Про реорганізацію державних сортодослідних станцій від 30 листопада 2011 року Ковельська державна сортодослідна станція, Любешівська державна сортодослідна станція, Луцька державна сортодослідна станція та Липинська державна сортодослідна станція реорганізовані шляхом приєднання до державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" (відповідача).

В той же час, з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на день розгляду справи, Ковельська державна сортодослідна станція (Ковельська ДСДС) (код ЄДРПОУ 00853168) також перебуває у стані припинення та не ліквідована.

Вказана інформація, отримана з загальнодоступних джерел, не дає підстав для суду встановити, чи мав місце факт правонаступництва майнових прав і обов`язків реорганізованих державних центрів експертизи сортів рослин з державними інспекціями з охорони прав на сорти рослин, в тому числі, і Івано-Франківської та Ковельської державної сортодослідної станції (Ковельська ДСДС), а якщо мав, то яким чином ці майнові права та обов`язки були розподілені між відповідачем та Українським інститутом експертизи сортів рослин та Ковельською державною сортодослідною станцією (Ковельська ДСДС), тоді як вказана інформація мала бути з`ясована позивачем під час отримання матеріалів щодо ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Суд зауважує, що розгляд справи в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачає витребування додаткових доказів та розгляд інших спірних питань, тоді як рішення приймається на підставі наявних у справі матеріалів.

В порядку частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України тягар доказування покладається на позивача, як на суб`єкта владних повноважень, який і має довести обґрунтованість своїх вимог, зокрема, щодо визначення саме відповідача в якості особи, на яку покладається обов`язок по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсії за Списком № 2, призначеної на пільгових умовах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Згідно вищенаведеного відносини передачі саме відповідачу майнових обов`язків щодо ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не підтверджені, тому у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 77, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

в и р і ш и в:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко