Постанова

від 10.12.2019 по справі 420/3560/19

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/3560/19

Категорія: 111020300 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 11.07.2019 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук`янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "УКР ЛІС" до Головного управління ДФС в Одеській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про стягнення пені,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2019 року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "УКР ЛІС" звернулося до суду з позовом до Головного управління (далі ГУ) ДФС в Одеській області, Головного управління Державної казначейської служби України (далі ГУ ДКСУ) в Одеській області про стягнення з Державного бюджету України на користь ТОВ "УКР ЛІС" пені в розмірі 39 089,27 грн., нараховану на суму заборгованості бюджету із відшкодування податку на додану вартість (далі ПДВ) за період з 05 січня 2019 року по 23 травня 2019 року включно.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що отримав бюджетне відшкодування ПДВ на рахунок у банку 23 травня 2019 року. З 05 січня 2019 року у органів ДФС не було законних підстав для невнесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування даних щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування платника, а тому з 05 січня 2019 року не відшкодована у встановлений законом строк на рахунок ТОВ "УКР ЛІС" у банку сума ПДВ за жовтень 2017 року в розмірі 475 206 грн. набула статусу заборгованості бюджету з відшкодування ПДВ, що є підставою для нарахування на цю суму пені на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України (далі НБУ), встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення. Таки чином, позивач зазначає, що сума пені за період з 05 січня 2019 року по 23 травня 2019 року включно становить 39 089,27 грн. та підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь ТОВ "УКР ЛІС".

Відповідач ГУ ДФС в Одеській області позов не визнав, вказуючи, що не є адміністратором Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування ПДВ, формування якого здійснюється автоматично на підставі баз даних ДФС та Казначейства. Окрім вказаного, ГУ ДФС в Одеській області також звертає увагу суду на те, що позивачем некоректно розраховано суму пені у розмірі 39 089 грн. 27 коп. так, як у період з 26 квітня 2019 року по 23 травня 2019 року діяла ставка 17,5%, таким чином, позивач при обрахунку безпідставно застосував більшу відсоткову ставку НБУ.

Відповідач ГУ ДКСУ в Одеській області звертає увагу суду, що позивачу рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року по справі №815/2485/18 вже було задоволено вимоги щодо сум бюджетного відшкодування та позивачем вже було отримано бюджетне відшкодування ПДВ, а тому прохання позивача про стягнення пені, нарахованої на суму вже відшкодованого ПДВ (за жовтень 2017 року) призведе до економічно-необгрунтованих збитків Державного бюджету України та нецільового використання бюджетних коштів, передбачених Законом України "Про Державний бюджет України".

ГУ ДКСУ в Одеській області також зазначає, що контролюючим органом стосовно вірного обчислення, повноти та своєчасність сплати до бюджетів податків та інших платежів, є орган податкової служби. В свою чергу, органи Державної казначейської служби України, відповідно до приписів ст. 43 БК України, здійснюють лише обслуговування Державного бюджету України, а не фінансують державні органи.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року адміністративний позов ТОВ "УКР ЛІС" до ГУ ДФС в Одеській області, ГУ ДКСУ в Одеській області про стягнення пені в розмірі 39 089,27 грн. - задоволено частково.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ТОВ "УКР ЛІС" пеню в розмірі 38 870,54 грн., нараховану на суму заборгованості бюджету із відшкодування ПДВ за період з 05 січня 2019 року по 23 травня 2019 року включно.

Не погоджуючись з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року ГУ ДФС в Одеській області та ГУ ДКСУ в Одеській області подано апеляційні скарги.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року апеляційну скаргу ГУ ДФС в Одеській області повернуто апелянту у зв`язку з невиконанням вимог ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року про залишення апеляційної скарги без руху.

В апеляційній скарзі ГУ ДКСУ в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Доводи апеляційної скарги:

- ГУ ДКСУ в Одеській області - це окрема юридична особа, котра не може нести відповідальність за дії (бездіяльність) чи рішення інших установ, підприємств або державних органів. Тобто, виходячи зі змісту позовної заяви (арк.6), в ГУ ДФС в Одеській області наразі відсутні технічні можливості здійснення процедур відшкодування сум залишків бюджетного відшкодування ПДВ. Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, яка визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України позбавлена права здійснювати перерахування коштів на банківський рахунок позивача оминаючи визначену ПК України процедуру;

- ч.1 ст. 139 КАС України встановлює, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Однак, ГУ ДКСУ в Одеській області виконувало та виконує в повному обсязі свої завдання у відповідності до чинного законодавства України та жодних прав та законних інтересів позивача не порушувало, що знаходить своє підтвердження у позовній заяві, в якій не зазначено жодної противоправної дії з боку ГУ ДКСУ в Одеській області.

У відзиві ТОВ "УКР ЛІС" на апеляційну скаргу вказується, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУ ДКС України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ТОВ "УКР ЛІС" є юридичною особою (код ЄДРПОУ 39449213), основним видом діяльності якої є виробництво фанери, дерев`яних плит і панелей, шпону (16.21) (а.с.10-13).

Згідно з витягу з реєстру платників ПДВ № 1515534501348 , ТОВ "УКР ЛІС" з 01 січня 2015 року є платником ПДВ та перебуває на обліку в ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області (а.с.14).

У січні 2018 року ГУ ДФС в Одеській області було проведено документальну позапланову виїзну перевірку ТОВ "УКР ЛІС" з питань достовірності нарахування сум бюджетного відшкодування ПДВ на поточний рахунок платника податку за жовтень 2017 року. За результатами проведеної перевірки ГУ ДФС в Одеській області було складено Акт перевірки №93/15-32-12-3/39449213 від 18 січня 2018 року. На підставі Акту перевірки ГУ ДФС в Одеській області було винесено податкове повідомлення-рішення №0021031203 від 07 лютого 2018 року, згідно якого ТОВ "УКР ЛІС" відмовлено у наданні бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку за жовтень 2017 року у сумі 475 206 грн.

Не погоджуючись з винесеним податковим повідомленням-рішенням №0021031203 від 07 лютого 2018 року, позивач оскаржив його до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року по справі №815/2485/18, визнано протиправним та скасовано повністю податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС в Одеській області №0021031203 від 07 лютого 2018 року, яким ТОВ "УКР ЛІС" було відмовлено у наданні бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку за жовтень 2017 року у сумі 475 206 грн. (а.с.15-19).

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року набрало законної сили 27 грудня 2018 року (а.с.19).

ТОВ "УКР ЛІС" отримало бюджетне відшкодування ПДВ на рахунок у банку лише 23 травня 2019 року, що підтверджується випискою по рахункам за 23 травня 2019 року (а.с.20).

Враховуючи те, що сума ПДВ за жовтень 2017 року в розмірі 475 206 грн. не була відшкодована позивачу у встановлений законом строк, позивач вважає, що є підстави для нарахування пені ГУ ДФС в Одеській області на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення, що загалом складає 39 089,27 грн., у зв`язку з чим позивач і звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що з 05 січня 2019 року не відшкодована у встановлений законом строк на рахунок ТОВ "УКР ЛІС" у банку сума ПДВ за жовтень 2017 року у розмірі 475 206 грн. набула статусу заборгованості бюджету з відшкодування ПДВ, що є підставою для нарахування на цю суму пені на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, п.200.23 ст. 200 ПК України, п.п.3, 4, 7, 8, 12, 14 Порядку ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №26 від 25 січня 2017 року, які регулюють спірні правовідносини.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що питання наявності права позивача на бюджетне відшкодування суми ПДВ у розмірі 475 206 грн. не підлягає доказуванню під час розгляду даної адміністративної справи на підставі ч.4 ст. 78 КАС України, оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року по справі №815/2485/18, яке набрало законної сили 27 грудня 2018 року, визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС в Одеській області №0021031203 від 07 лютого 2018 року, яким ТОВ "УКР ЛІС" було відмовлено у наданні бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку за жовтень 2017 року у сумі 475 206 грн.

Таким чином, сума бюджетного відшкодування ТОВ "УКР ЛІС" у розмірі 475 206 грн. є узгодженою з дати набрання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року по справі №815/2485/18, а саме з 27 грудня 2018 року.

Враховуючи вищезазначене, ТОВ "УКР ЛІС" мало законне право на відшкодування зазначеної суми на рахунок у банку як узгодженої, відповідно до п.п."ґ" п.200.12 ст. 200 ПК України протягом п`яти операційних днів після дня набуття статусу узгодженої суми бюджетного відшкодування, а саме у термін до 04 січня 2019 року включно.

Разом з тим, з виписки по рахункам ТОВ "УКР ЛІС", підприємство отримало бюджетне відшкодування ПДВ на рахунок у банку лише 23 травня 2019 року.

Відповідно до п.200.23 ст. 200 ПК України суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

За таких обставин, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на отримання пені за несвоєчасне здійснення бюджетного відшкодування ПДВ за період з 05 січня 2019 року по 23 травня 2019 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №26 від 25 січня 2017 року затверджений Порядок ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість (далі Порядок №26).

Відповідно до п.3 Порядку №26 формування Реєстру здійснюється автоматично на підставі баз даних ДФС та Казначейства.

Згідно з п.4 Порядку №26 орган ДФС вносить до Реєстру такі дані: найменування платника податку на додану вартість (далі платник податку) та його індивідуальний податковий номер; дату подання заяви про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість (далі заява) на рахунок платника податку у банку, поданої у складі податкової декларації з податку на додану вартість (далі податкова декларація) або уточнюючого розрахунку з податку на додану вартість (далі уточнюючий розрахунок) (в разі їх подання); дату надсилання платнику податку органом ДФС повідомлення про відмову у прийнятті податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання); суму податку, заявленого до бюджетного відшкодування, зазначену в кожній заяві, поданій у складі податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання), у тому числі окремо, яка підлягає перерахуванню на рахунок платника податку у банку та/або в рахунок сплати грошових зобов`язань, та/або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету; суму податку, заявленого до бюджетного відшкодування, зменшену на суму податкового боргу; реквізити поточного рахунка платника податку для перерахування бюджетного відшкодування; реквізити бюджетних рахунків для перерахування бюджетного відшкодування у рахунок сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету; реквізити бюджетного рахунка, з якого здійснюється бюджетне відшкодування; дату початку та закінчення проведення перевірки даних податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання), в складі яких подана заява, з обов`язковою відміткою щодо виду перевірки (камеральна, документальна); суму податку, заявленого до бюджетного відшкодування, та дату поданої до органу ДФС заяви у разі виникнення у платника податку необхідності змінити напрям узгодженого бюджетного відшкодування; дату складення та вручення платнику податку акта перевірки; дату та номер податкового повідомлення-рішення та суму бюджетного відшкодування за кожною заявою з урахуванням уточнюючого розрахунку (у разі їх подання), не узгоджену органом ДФС; дату початку оскарження податкового повідомлення-рішення та суму бюджетного відшкодування, що оскаржується; дату закінчення оскарження податкового повідомлення-рішення та суму бюджетного відшкодування, узгоджену за результатами оскарження; суму узгодженого органом ДФС бюджетного відшкодування за кожною заявою та дату її узгодження.

Відповідно до п.7 Порядку №26 інформація про узгодженість бюджетного відшкодування та його суму відображається в Реєстрі органом ДФС на наступний робочий день після виникнення такого випадку.

У разі коли за результатами перевірки даних податкової декларації або уточнюючого розрахунку платник податку розпочинає процедуру адміністративного або судового оскарження, орган ДФС не пізніше наступного робочого дня після отримання відповідного повідомлення від платника податку або ухвали суду про порушення провадження у справі зобов`язаний внести відповідні дані до Реєстру.

Після закінчення процедури адміністративного оскарження або набрання законної сили рішенням суду орган ДФС на наступний робочий день після отримання відповідного рішення зобов`язаний внести до Реєстру дані щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування платника податку.

Згідно з п.8 Порядку №26 Казначейство вносить до Реєстру такі дані: дату та суму повернення бюджетного відшкодування на рахунок платника податку у банку; дату та суму зарахування (перерахування) в рахунок сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету.

Відповідно до п.12 Порядку №26 узгоджена сума бюджетного відшкодування стає доступною органу Казначейства для виконання на наступний операційний день за днем її відображення в Реєстрі та перераховується органом Казначейства у строки, передбачені п.200.13 ст. 200 ПК України, на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету.

При цьому органу Казначейства стають доступними для виконання узгоджені суми бюджетного відшкодування, зазначені в Реєстрі, які підлягають поверненню.

Пунктом 14 Порядку №26 визначено, що Казначейство здійснює бюджетне відшкодування на підставі даних Реєстру, що містяться в інформаційному ресурсі Мінфіну, а також з урахуванням вимог БК України та п.55 пр.2 р.ХХ "Перехідні положення" ПК України.

Твердження апелянта про відсутність в нього обов`язку сплати пені за несвоєчасну отримання позивачем сум бюджетного відшкодування з податку на додану вартість не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до п.п.6 п.4 Положення про головні управління Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №1280 від 12 жовтня 2011 року, саме Головне управління Казначейства відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку: здійснює бюджетне відшкодування ПДВ.

Разом з тим, судова колегія вважає обґрунтованим довід апелянта про безпідставність стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДКСУ в Одеській області, виходячи з наступного.

Як зазначалось вище, п.5 та п.6 Порядку №26, заяви автоматично вносяться до Реєстру протягом операційного дня їх отримання у хронологічному порядку їх надходження. Повернення узгоджених сум бюджетного відшкодування здійснюється у хронологічному порядку відповідно до черговості внесення заяв до Реєстру. В свою чергу п.12 Порядку №26, узгоджена сума бюджетного відшкодування стає доступною органу Казначейства для виконання на наступний операційний день за днем її відображення в Реєстрі та перераховується органом Казначейства у строки, передбачені п.200.13 ст. 200 ПК України.

Таким чином, термін відшкодування ПДВ не залежав від ГУ ДКСУ в Одеській області, а був зумовлений виключно несвоєчасним внесенням ГУ ДФС в Одеській області відомостей до Реєстру.

Отже, судова колегія вважає помилковим висновок суду першої інстанції про солідарне стягнення судового збору з ГУ ДКСУ в Одеській області та ГУ ДФС в Одеській області, оскільки судова колегія вважає, що ГУ ДКСУ в Одеській області не допустило протиправну бездіяльність, яка стала підставою для звернення ТОВ "УКР ЛІС" з даним позовом про нарахування пені.

Судова колегія вирішила питання щодо судових витрат відповідно ст.ст. 139-143 КАС України.

Враховуючи, що судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, судова колегія, керуючись п.4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, змінити рішення суду першої інстанції в частині розподілу судових витрат.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст. 315, п.4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області задовольнити частково .

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року змінити, викласти третій абзац резолютивної частини в наступній редакції:

"Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС в Одеській області (код ЄДРПОУ 39398646) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "УКР ЛІС" (код ЄДРПОУ 39449213) суму сплаченого судового збору в розмірі 1 921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня) 00 коп."

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 19 грудня 2019 року.

Головуючий: Бітов А.І. Суддя: Суддя: Ступакова І.Г. Лук`янчук О.В.