Постанова

від 19.02.2010 по справі 2-а-4564/08

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-4564/08 Головуючий у 1-й інстанції - Кашпур О.В.

Суддя-доповіда: Межевич М.В.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2010 року м. Ки їв

Колегія суддів Київсько го апеляційного адміністрат ивного суду у складі: головую чого - судді Межевича М.В., су ддів Зайця В.С. та Земляної Г .В., при секретарі Бурді Л.М., роз глянувши у відкритому судово му засіданні у м. Києві апеляц ійну скаргу Управління пенсі йного фонду України в Коропс ькому районі Чернігівської о бласті на постанову Чернігів ського окружного адміністра тивного суду від 26 грудня 2008 ро ку у справі за позовом ОСОБ А_2 до Управління пенсійног о фонду України в Коропськом у районі Чернігівської облас ті про поновлення пропущеног о строку звернення до суду, ви знання дій неправомірними та зобов' язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2008 року позивач звернувся до суду з позовом п ро поновлення пропущеного ст року для звернення за захист ом порушених прав, свобод та і нтересів; визнання дій відпо відача щодо не підвищення йо го пенсії на 30% мінімальної пе нсії за віком неправомірними ; зобов' язання Управління п енсійного фонду України в Ко ропському районі Чернігівсь кої області здійснити позива чу перерахунок пенсії та вчи нити дії по проведенню її вип лати, з урахуванням її підвищ енням на 30 % мінімальної пенсі ї за віком, встановленої ст. 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» з січня по вересень 2008 року, а також на рахувати та виплачувати пенс ію з урахуванням підвищення в подальшому; стягнення судо вого збору у розмірі 3,40 грн.

Постановою Чернігівського окружного адміністративног о суду від 26 грудня 2008 року позо вні вимоги задоволено частко во, а саме: визнано дії Управлі ння пенсійного фонду України в Коропському районі Черніг івської області щодо підвище ння пенсії на 30% мінімальної п енсії за віком неправомірним и; зобов' язано відповідача провести перерахунок пенсії позивача з підвищенням її ро зміру як дитині війни на 30% мін імальної пенсії за віком, вст ановленої Законом України «П ро соціальний захист дітей в ійни» з 9 липня 2007 року по 31 грудн я 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008 року і здійснити в ідповідні виплати на користь позивача; стягнуто 3,40 грн. судо вих витрат. В задоволенні реш ти позовних вимог - відмовл ено.

Відповідач в апеляційній с карзі просить скасувати пост анову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з пор ушенням норм матеріального п рава, а також просить ухвалит и нове рішення, яким відмовит и в задоволенні позовних вим ог.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та обговоривши доводи с карги, колегія суддів вважає , що апеляційна скарга підляг ає залишенню без задоволення , а постанова суду - зміні з таких підстав.

Судом першої інстанції вст ановлено, що позивачу підляг ає перерахунок пенсії з 9 липн я 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008 р оку.

З таким висновком суду повн істю не можна погодитися, оск ільки судом не визначено пра вову норму, яку належить заст осовувати до спірних правові дносин в частині, що стосують ся розміру мінімальної пенсі ї за віком.

Колегією суддів встановле но, що позивач є дитиною війни , що підтверджується відпові дним посвідченням.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний і прав овий захист дітей війни», діт ям війни пенсії або щомісячн е довічне грошове утримання чи державна соціальна допомо га, що виплачується замість п енсії, підвищуються на 30 відсо тків мінімальної пенсії за в іком.

Однак, п. 12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет Украї ни на 2007 рік» було зупинено на 2 007 рік дію ст.6 Закону України «П ро соціальний і правовий зах ист дітей війни» та ст.111 Закон у встановлено, що у 2007 році підв ищення до пенсії або щомісяч ного довічного грошового утр имання чи державної соціальн ої допомоги, яка виплачуєтьс я замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є ін валідами (крім тих, на яких пош ирюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального зах исту»), у розмірі 50 відсотків в ід розміру надбавки, встанов леної для учасників війни.

Разом з тим, рішенням Консти туційного Суду України від 09.0 7.2007р. №6-рп/2007 положення Закону Ук раїни «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупин ено дію ст.6 Закону України «Пр о соціальний і правовий захи ст дітей війни», визнано таки ми, що не відповідають Консти туції України.

Проте, відповідно до резолю тивної частини вищезазначен ого рішення Конституційного Суду України визнані неконс титуційними положення Закон у України «Про державний бюд жет України на 2007 рік» втрачаю ть чинність з дня ухвалення ц ього рішення, тобто з 9 липня 2007 року.

Крім того, відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові а кти не мають зворотної дії в ч асі.

Відтак, з урахуванням того, що позивач має право на перер ахунок пенсії, на 30 % мінімальн ої пенсії за віком, встановле ної Законом України «Про соц іальний захист дітей війни» починаючи з 09.07.2007 року, тобто пі сля винесення рішення № 6-рп К онституційним судом України , то колегія суддів погоджуєт ься з судом першої інстанції , що позовні вимоги підлягают ь задоволенню з 09.07.2007 року по 31.12.20 07 рік.

Як було встановлено су дом першої інстанції у періо д з 22 травня 2008 року по 31 грудня 200 8 року пенсія позивачу була на рахована та виплачена без ур ахування підвищення на 30 % мін імальної пенсії за віком.

Також судом встановлено, що п. 2 ст. 41 Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік та про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни» було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» та ви кладено її в редакції, яка не п ередбачала виплату дітям вій ни підвищення до пенсії в роз мірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 трав ня 2008 року п. 2 ст. 41 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України», яким було зміне но ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» , визнано таким, що не відповід ає Конституції України.

Відповідно до п. 5 резолютив ної частини рішення Конститу ційного Суду України визнан і неконституційними положен ня Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухва лення цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

За таких обставин колегія с уддів вважає, що суд першої ін станції дійшов вірного висно вку про те, що вимоги позивача про визнання неправомірними дій відповідача та зобов' я зання нарахувати та виплатит и суми невиплаченої частини підвищення до пенсії за пері од з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - підлягає задоволен ню.

У свою чергу, Законом Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» передбачено, що роз мір підвищення пенсій має об раховуватися у відсотковому відношенні до мінімального розміру пенсії за віком.

Зі статті 6 Закону України « Про соціальний і правовий за хист дітей війни» вбачається , що під час визначення розмір у підвищення пенсії за основ у її нарахування береться ро змір мінімальної пенсії за в іком.

За чинним законодавством р озмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за п равилами, передбаченими част иною першою статті 28 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування». Іншого нормативно - правового акту, який би визна чав цей розмір, немає.

З огляду на викладене, колег ія суддів вважає, що положенн я частини третьої статті 28 Зак ону України «Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування», з якої виплива є, що мінімальний розмір пенс ії за віком, встановлений абз ацом першим частини першої ц ієї статті, застосовується в иключно для визначення розмі рів пенсій, призначених згід но з цим Законом, розповсюджу ється також і на ці спірні пра вовідносини, які виникли між позивачем та відповідачем, о скільки наявність такої норм и та відсутність іншого міні мального розміру пенсії за в іком не є підставою для відмо ви в реалізації позивачем ко нституційної гарантії та пр ава на підвищення пенсії вих одячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встанов лено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни».

Положенням статті 7 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», якою передбач ено, що фінансове забезпечен ня державних соціальних гара нтій, передбачених цим Закон ом, здійснюється за рахунок к оштів Державного бюджету Укр аїни.

Статтею 88 Закону України «П ро державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що в раз і недостатності виділених із Державного бюджету України коштів за бюджетними програм ами, пов' язаними з розмежув анням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом Украї ни та Пенсійним фондом Украї ни, пенсії, визначені законод авством для відповідних кате горій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок в ласних надходжень Пенсійног о фонду України. Тобто цією но рмою по іншому врегульовано питання щодо фінансування за безпечення такої гарантії, я к підвищення пенсії на 30 відсо тків мінімальної пенсії за в іком. І оскільки ця норма прий нята пізніше, то вона має пріо ритет над нормою, закладеною в статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни».

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанц ії правильно встановив обста вини справи, не порушив норми процесуального права, однак не зазначив правової норми, я ку належить застосовувати до спірних правовідносин в час тині, що стосуються розміру м інімальної пенсії за віком, у зв' язку з чим постанова Чер нігівського окружного адмін істративного суду від 26 грудн я 2008 року підлягає зміні

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212 , 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управл іння пенсійного фонду Україн и в Коропському районі Черні гівської області залишити бе з задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративног о суду від 26 грудня 2008 року змін ити, виклавши третій абзац ре золютивної частини в наступн ій редакції: «зобов' язати У правління пенсійного фонду У країни в Коропському районі Чернігівської області здійс нити перерахунок до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни за п еріод з 9 липня 2007 року по 31 грудн я 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни», с т. 28 Закону України «Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування», ст. 62 Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2007 рік» з урах уванням проведених виплат».

В решті судове рішення зали шити без змін.

Постанова набирає законно ї сили з моменту проголошенн я та може бути оскаржена прот ягом одного місяця з дня скла дання в повному обсязі шляхо м подачі касаційної скарги б езпосередньо до Вищого адмін істративного суду України.

Головуючий суддя М .В. Межевич

Суддя В.С. З аяць

Суддя Г.В. З емляна

Повний текст постанови в иготовлений 24 лютого 2010 року.

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-4564/08 Головуючий у 1-й інстанції - Кашпур О.В.

Суддя-доповіда: Межевич М.В.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

( вступна та резолютив на частини)

19 лютого 2010 року м. Ки їв

Колегія суддів Київсько го апеляційного адміністрат ивного суду у складі: головую чого - судді Межевича М.В., су ддів Зайця В.С. та Земляної Г .В., при секретарі Бурді Л.М., роз глянувши у відкритому судово му засіданні у м. Києві апеляц ійну скаргу Управління пенсі йного фонду України в Коропс ькому районі Чернігівської о бласті на постанову Чернігів ського окружного адміністра тивного суду від 26 грудня 2008 ро ку у справі за позовом ОСОБ А_2 до Управління пенсійног о фонду України в Коропськом у районі Чернігівської облас ті про поновлення пропущеног о строку звернення до суду, ви знання дій неправомірними та зобов' язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управл іння пенсійного фонду Україн и в Коропському районі Черні гівської області залишити бе з задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративног о суду від 26 грудня 2008 року змін ити, виклавши третій абзац ре золютивної частини в наступн ій редакції: «зобов' язати У правління пенсійного фонду У країни в Коропському районі Чернігівської області прове сти перерахунок до пенсії О СОБА_2, як дитині війни за пер іод з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 в ересня 2008 року відповідно до с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загаль нообов' язкове державне пен сійне страхування», ст. 62 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік» з ураху ванням проведених виплат».

В решті судове рішення зали шити без змін.

Постанова набирає законно ї сили з моменту проголошенн я та може бути оскаржена прот ягом одного місяця з дня скла дання в повному обсязі шляхо м подачі касаційної скарги б езпосередньо до Вищого адмін істративного суду України.

Головуючий суддя М .В. Межевич

Суддя В.С. З аяць

Суддя Г.В. З емляна