Рішення

від 11.12.2019 по справі 580/2460/19

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2019 року справа № 580/2460/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання Остроушко Л.І.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Міністерства юстиції України до Черкаської міської молодіжної організації «Ленінська комуністична організація молоді» про припинення діяльності,

встановив:

05 серпня 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось Міністерство юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13, код ЄДРПОУ 00015622) з адміністративним позовом до Черкаської міської молодіжної організації «Ленінська комуністична організація молоді» (18008, м. Черкаси, вул. Вернигори, 27, кв. 46, код ЄДРПОУ 25872333), в якому просить припинити діяльність Черкаської міської молодіжної організації «Ленінська комуністична організація молоді» (18008, м. Черкаси, вул. Вернигори, 27, кв. 46, код ЄДРПОУ 25872333) шляхом ліквідації.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що відповідач має статус юридичної особи, що підтверджується даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (дата державної реєстрації - 17.04.2000, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - 10261760000012360, ідентифікаційний код 25872333, місцезнаходження: 18028, м. Черкаси, вул. Вернигори, буд. 27, кв. 46) та здійснює свою діяльність на підставі Статуту Молодіжної організації.

14.04.2015 прийнято Закон України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» , який набрав чинності 21.05.2015, яким засуджено комуністичний та націонал-соціалістичний (нацистський) тоталітарні режими в Україні, визначено правові основи заборони пропаганди їх символіки та встановлено порядок ліквідації символів комуністичного тоталітарного режиму. Крім того, даним законом встановлена заборона використовувати у найменуванні юридичних осіб назву чи символіку комуністичного, націонал- соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів.

Листом від 16.03.2018 № 2946/19.4.3 позивач звернувся до відповідача з проханням надати пояснення щодо причин не приведення свого найменування відповідно до вимог Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» протягом місяця з дня набрання ним чинності. Проте вказаний лист повернувся до Комісії з відміткою «за закінченням терміну зберігання» , що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 28.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 10.09.2019 постановлено розгляд адміністративної справи за позовом Міністерства юстиції України до Черкаської міської молодіжної організації «Ленінська комуністична організація молоді» про припинення діяльності, здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Відповідач в судове засідання не прибув, у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, тому суд дійшов висновку здійснювати розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, судом встановлено таке.

Черкаська міська молодіжна організація «Ленінська комуністична організація молоді» зареєстрована 17.04.2000, ідентифікаційний код 25872333, місцезнаходження: 18008, м. Черкаси, вул. Вернигори, буд. 27, кв. 46, керівник - Козьмін Василь Михайлович.

Відповідач здійснює свою діяльність на підставі Статуту Молодіжної організації.

Згідно зазначеного Статуту Молодіжна організація здійснює діяльність на основі Статуту, власних програмних і нормативних документів у відповідності з Конституцією України та чинним законодавством.

За приписами пункту 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року №228 (далі - Положення) Міністерство юстиції України (далі - Мін`юст України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мін`юст України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, зокрема, з питань державної реєстрації друкованих засобів масової інформації.

Листом від 16.03.2018 № 2946/19.4.3 позивач звернувся до відповідача з проханням надати пояснення щодо причин не приведення свого найменування відповідно до вимог Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» протягом місяця з дня набрання ним чинності. Проте вказаний лист повернувся до Комісії з відміткою «за закінченням терміну зберігання» .

Відповіді на вказаний лист на адресу Міністерства юстиції України не надійшло.

За ініціативою позивача проведено правову експертизу на відповідність найменування відповідача вимогам Закону № 317-УІІІ, за наслідками якої складено Правовий висновок від 23.07.2019 № 5 Про невідповідність діяльності та найменування Черкаської міської молодіжної організації Ленінська комуністична організація молоді Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки .

Зокрема, у Правовому висновку № 5 встановлено, що:

- найменування об`єкта правової експертизи не відповідає частині другій статті 3 Закону;

- статут Молодіжної організації, на підставі якого діє об`єкт правової експертизи, спрямований на об`єднання молоді, розвитку її громадської свідомості і громадської активності, дружби і солідарності на основі марксистсько - ленінського світогляду та захист інтересів своїх членів.

Відповідно до пункту 20 Порядку правовий висновок про невідповідність діяльності, найменування та/або символіки об`єкта правової експертизи вимогам Закону затверджується наказом Мін`юсту.

У зв`язку із цим Міністерство юстиції України звернулось до суду із позовом про припинення діяльності юридичної особи Черкаської міської молодіжної організації Ленінська комуністична організація молоді .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

21.05.2015 набрав чинності Закон України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» .

Пункт 2 статті 1 Закону № 317-VІІІ визначає, що пропаганда комуністичного та націонал-соціал істинного (нацистського) тоталітарних режимів - це публічне заперечення, зокрема через засоби масової інформації, злочинного характеру комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років в Україні, націонал- соціалістичного (нацистського) тоталітарного режиму, поширення інформації, спрямованої на виправдання злочинного характеру комуністичного, націонал- соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, діяльності радянських органів державної безпеки, встановлення радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідування учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, виготовлення та/або поширення, а також публічне використання продукції, що містить символіку комуністичного, нацІонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів.

За визначенням пункту 4 статті 1 Закону №317-VIII символіка комуністичного тоталітарного режиму - це символіка, що, зокрема включає:

- символіку комуністичної партії або її елементи; назви областей, районів, населених пунктів, районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об`єктів топоніміки населених пунктів, підприємств, установ, організацій, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов`язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні з`їзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім назв, пов`язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури);

- найменування комуністичної партії.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону №317-VIII, пропаганда комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки визнається наругою над пам`яттю мільйонів жертв комуністичного тоталітарного режиму, націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режиму та заборонена законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2015 №354 затверджено Порядок прийняття рішень щодо невідповідності діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, іншого об`єднання громадян вимогам Закону (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 7 Порядку, для проведення правової експертизи щодо невідповідності діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, іншого об`єднання громадян вимогам Закону утворюється Комісія з питань дотримання Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціал і стичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки , склад та положення якої затверджуються наказом Мін`юсту.

Наказом Міністерства юстиції України від 09.06.2015 № 167/7 створено Комісію з питань дотримання Закону України Про засудження комуністичного та націонал- соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки (далі - Комісія).

Листом від 16.03.2018 № 2946/19.4.3 позивач звернувся до відповідача з проханням надати пояснення щодо причин не приведення свого найменування відповідно до вимог Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» протягом місяця з дня набрання ним чинності. Проте вказаний лист повернувся до Комісії з відміткою «за закінченням терміну зберігання» .

Відповідно до частини 2 пункту 4 Порядку підставами проведення правової експертизи може бути ініціатива Мін`юсту.

Так, за ініціативою Міністерства юстиції України Комісією проведено правову експертизу на відповідність найменування відповідача вимогам Закону № 317-VІІІ, за наслідками якої складено Правовий висновок від 23.07.2019 № 5 Про невідповідність діяльності та найменування Черкаської міської молодіжної організації Ленінська комуністична організація молоді Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціал істинного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки (далі - Правовий висновок № 5).

У правовому висновку № 5 встановлено невідповідність найменування юридичної особи - Черкаської міської молодіжної організації «Ленінська комуністична організація молоді» .

Таким чином законом чітко встановлена заборона використовувати у назві юридичної особи назву чи символіку комуністичного, націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів.

Відповідно до пункту 20 Порядку правовий висновок про невідповідність діяльності, найменування та/або символіки об`єкта правової експертизи вимогам Закону затверджується наказом Міністерства юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 24.07.2019 № 2250/5 Про затвердження правового висновку Комісії з питань дотримання Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їх символіки :

- затверджено Правовий висновок Комісії з питань дотримання Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки від 23.07.2019 № 5 Про невідповідність діяльності та найменування Черкаської міської молодіжної організації Ленінська комуністична організація молоді Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки ;

- визнано, що діяльність та найменування Черкаської міської молодіжної організації Ленінська комуністична організація молоді не відповідає частині 2 статті 3 Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки .

Згідно з ч. 2 ст. 3 Закону №317-VIII, пропаганда комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки юридичною особою, політичною партією, іншим об`єднанням громадян, друкованим засобом масової інформації та/або використання у назві символіки комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів є підставою для відмови в реєстрації та/або припинення діяльності юридичної особи, політичної партії, іншого об`єднання громадян, підставою для відмови в реєстрації та/або припинення випуску друкованого засобу масової інформації.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону № 317-VIII у разі невиконання юридичними особами, політичними партіями, іншими об`єднаннями громадян, друкованими засобами масової інформації вимог цього Закону їх діяльність/випуск підлягає припиненню в судовому порядку за позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, або іншого уповноваженого органу державної влади.

Тобто, саме рішення суду дає реєструючому органу повноваження на припинення юридичної особи.

Крім того, суд звертає увагу, що ухвалою суду від 22.10.2019 витребувано у Головного управління ДПС у Черкаській області інформацію про податкову та облікову політику Черкаської міської молодіжної організації Ленінська комуністична організація молоді , а саме щодо подання товариством звітів, сплати податків та зборів, з посиланням на відповідні докази (інтегрована картка тощо).

06.11.2019 на виконання ухвали суду Головним управлінням ДПС у Черкаській області надано копії податкової звітності Черкаської міської молодіжної організації Ленінська комуністична організація молоді , з якої вбачається, що Черкаська міська молодіжна організація «Ленінська комуністична організація молоді» зареєстрована, проте господарську діяльність не здійснює.

У зв`язку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з підстав та предмету спору, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 14, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позов Міністерства юстиції України задовольнити повністю.

Припинити діяльність Черкаської міської молодіжної організації «Ленінська комуністична організація молоді» (18008, м. Черкаси, вул. Вернигори, 27, кв. 46, код ЄДРПОУ 25872333) шляхом ліквідації.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складене 19 грудня 2018 року.

Суддя В.П. Тимошенко