Рішення

від 17.12.2019 по справі 909/1019/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.12.2019 м. Івано-Франківськ Справа № 909/1019/19

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Михайлишина В. В., секретар судового засідання Назарчук І. П., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Юрікс"

до відповідача: Івано-Франківської міської ради

про визнання протиправним та скасування пункту рішення; зобов`язання до вчинення дій,

за участі:

від позивача: Говзана Миколи Миколайовича,

від відповідача: Медицької Світлани Василівни.

1. Під час судового розгляду справи здійснювалося фіксування судових засідань за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

2. Рішення у даній справі ухвалено у нарадчій кімнаті за результатами оцінки поданих доказів.

3. За результатами розгляду справи суд бере до уваги таке.

І. СУТЬ СПОРУ

4. У вересні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Юрікс" (далі - ТОВ "Юрікс") звернулося до Господарського суду Івано-Франківської області із позовом до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування пункту 32 рішення XXVІІІ сесії VII скликання Івано-Франківської міської ради від 16.08.2019 № 203-28 "Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань"; зобов`язання Івано-Франківської міської ради повторно розглянути на сесії міської ради звернення ТОВ "Юрікс" про затвердження проекту землеустрою.

ІІ. ВИРІШЕННЯ ПРОЦЕСУАЛЬНИХ ПИТАНЬ ПІД ЧАС РОЗГЛЯДУ СПРАВИ

5. 23.09.2019, за наслідком автоматизованого розподілу справи № 909/1019/19 (протокол від 19.09.2019) суд залишив позовну заяву без руху та встановив позивачу строк для усунення допущених недоліків.

6. 27.09.2019 позивач звернувся із заявою про усунення недоліків.

7. 30.09.2019 суд відкрив провадження у справі, постановив здійснювати розгляд справи за правилами загального провадження, підготовче засідання призначив на 24.10.2019.

8. 22.10.2019 відповідач надав відзив на позовну заяву, який прийнятий судом до розгляду.

9. 24.10.2019 відповідач, в порядку статті 50 Господарського процесуального кодексу України, звернувся до суду із заявою про залучення третіх осіб. Заява обґрунтована тим, що межа спірної земельної ділянки не погоджена суміжними землекористувачами: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які є співвласниками земельної ділянки на вул АДРЕСА_1 О АДРЕСА_2 , 25. Оскільки, на думку відповідача, рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб, просив залучити їх до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

10. Суд, розглянувши подану заяву, відмовив у її задоволенні з огляду на таке. Як вбачається з матеріалів справи, узгоджувальною комісією виконавчого комітету міської ради по розгляду земельних спорів неодноразово розглядалось питання щодо погодження меж земельної ділянки. Відповідно до протоколу № 195, комісією 22.02.2019 розглянуто лист ТОВ "Юрікс" та погоджено непогоджену межу земельної ділянки на вул. О. Кисілевської, 27/2, цільове призначення якої змінюється із будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, згідно виданих правовстановлюючих документів на земельні ділянки по АДРЕСА_3 2 і перенесених відомостей до Державного земельного кадастру по вказаних земельних ділянках; без погодження суміжних землекористувачів ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 . За таких обставин, суд не вбачає підстав для залучення вказаних громадян до участі у даній справі.

11. 24.10.2019 підготовче засідання було відкладено на 14.11.2019, за наслідком якого суд закрив підготовче провадження, розгляд справи по суті призначив на 22.11.2019.

12 . 22.11.2019 суд оголосив перерву у судовому засіданні до 17.12.2019.

ІІІ. ПОЗИЦІЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

13. Позиція позивача. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилався на те, що є власником об`єкту нерухомого майна та земельної ділянки, на якій це майно знаходиться. Вказував, що ТОВ "Гектар ІФ", за клопотанням ТОВ "Юрікс", виготовило Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється із земель для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в землі для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. З метою затвердження вказаного проекту, позивач звернувся до Івано-Франківської міської ради. Відповідно до пункту 32 рішення Івано-Франківської міської ради від 16.08.2019 № 203-28 "Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань" у затвердженні Проекту було відмовлено. Таке рішення міської ради позивач вважає незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

14. Позиція відповідача. Позов вважає необґрунтованим, безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню. Вказав на те, що правовстановлюючі документи позивача на право власності на земельну ділянку містять дані про те, що належна йому земельна ділянка є об`єктом, який використовується в установленому законом порядку з обмеженнями та відомості про обмеження занесені до Державного Земельного кадастру - "охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта транспорту", "охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи" та "зона особливого режиму забудови", а відтак Івано-Франківська міська рада рішенням від 16.08.2019 № 203-28 правомірно відмовила позивачу в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

15. Товариство з обмеженою відповідальністю "Юрікс" є власником об`єкту нерухомого майна по вулиці Кісилевської, 27 в м. Івано-Франківську (а. с. 58 - 62). Майно знаходиться на земельній ділянці кадастровий номер 2610100000080110242, яка відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно також належить ТОВ "Юрікс" на праві власності. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) (а. с. 25).

16. З метою зміни цільового призначення земельної ділянки ТОВ "Юрікс" звернулося з клопотанням до землевпорядної організації ТОВ "Гектар ІФ" щодо виконання комплексу геодезичних та землевпорядних робіт по розробленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється із земель для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в землі для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (а. с. 23).

17. Товариство з обмеженою відповідальністю "Гектар ІФ" виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється (а. с. 18 - 67). Даний проект землеустрою було передано на затвердження до Івано-Франківської міської ради.

18. Відповідно до пункту 32 рішення Івано-Франківської міської ради від 16.08.2019 № 203-28 "Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань" Івано-Франківська міська рада відмовила ТОВ "Юрікс" у затвердженні проекту земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, площею 0, 0405 га на АДРЕСА_4 О. Кісилевської, 27/2, кадастровий номер 2610100000080110242, з будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (а. с. 17).

19. Не погоджуючись з цим рішенням, позивач звернувся з даним позовом до суду.

V. ПОЗИЦІЯ СУДУ

20. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

21. Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

22. Закон України "Про землеустрій" визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

23. Відповідно до статті 50 Закону, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

24. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України (далі - ЗК України). Статтею 20 Земельного кодексу України передбачено, що зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою.

25. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

26. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

27. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

28. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

29. Відмова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

30. Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

31. Відповідно до частин 1 та 2 статті 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта, подаються також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури.

32. Відповідно до частини 6 статті 186-1 Земельного кодексу України, у разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

33. Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся Івано-Франківської міської ради щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється з будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку за кадастровим номером 2610100000080110242, площею 0, 0405 га на АДРЕСА_5 . О. Кісилевської, 27/2, що у м. Івано-Франківську, однак отримав відмову, оскільки правовстановлюючі документи позивача на право власності на земельну ділянку містять дані про те, що належна йому земельна ділянка є об`єктом, який використовується в установленому законом порядку з обмеженнями та відомості про обмеження занесені до Державного Земельного кадастру - "охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта транспорту", "охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи" та "зона особливого режиму забудови".

34. Водночас, як встановлено судом, матеріали справи містять висновок Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини, відповідно до якого уповноважений орган містобудування та архітектури погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється (а. с. 65). У висновку вказано, що земельна ділянка знаходиться у межах м. Івано-Франківська та відповідає містобудівній документації на місцевому рівні - детальному плану території затвердженому рішенням міської ради від 31.07.2018 № 287-21 (вказаним рішенням Івано-Франківської міської ради затверджено детальний план території для будівництва багатоквартирних житлових будинків на вул. О. Кисілевської, 27, 31 у м. Івано-Франківську, кадастрові номери земельних ділянок: 2610100000:08:011:0080, 2610100000:08:011:0242, 2610100000:08:010:0369; а. с. 33). Крім цього, суд встановив, що вказаний проект землеустрою також отримав позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації (а. с. 66 - 67).

35. При вирішенні даного спору не розглядається питання щодо зобов`язання ради прийняти якесь конкретне рішення. Йдеться про її обов`язок за наслідками розгляду звернення прийняти рішення відповідно до вимог закону.

36. Отже, суд встановив, що позивачем дотримано регламентованої законодавством процедури виготовлення та погодження проекту землеустрою, а тому позов підлягає до задоволення.

Висновок суду.

37. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Судові витрати.

38. Пунктом 2 частини 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

39. Враховуючи задоволення позову, судовий збір у розмірі 3 842, 00 гривень суд покладає на відповідача.

Керуючись статтями 73, 86, 123, 129, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Юрікс" до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування пункту рішення; зобов`язання до вчинення дій - задовольнити.

2 . Визнати протиправним та скасувати пункт 32 рішення XXVІІІ сесії VII скликання Івано-Франківської міської ради від 16.08.2019 № 203-28 "Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань".

3. Зобов`язати Івано-Франківську міську раду (вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004; ідентифікаційний код: 33644700) повторно розглянути на сесії міської ради звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Юрікс" (вул. С. Петлюри, 15 б, м. Івано-Франківськ, 76018; ідентифікаційний код: 37408704) про затвердження проекту землеустрою.

4. Стягнути з Івано-Франківської міської ради (вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004; ідентифікаційний код: 33644700) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Юрікс" (вул. С. Петлюри, 15 б, м. Івано-Франківськ, 76018; ідентифікаційний код: 37408704) 3 842, 00 гривень (три тисячі вісімсот сорок дві гривні) судового збору.

5. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

6. Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Західного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

8. Повний текст рішення складено 23.12.2019.

Суддя В. В. Михайлишин