Постанова

від 23.12.2019 по справі 520/6910/19

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий І інстанції: Мороко А.С.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2019 р. Справа № 520/6910/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Ральченка І.М. , Бершова Г.Є. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2019, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022 по справі № 520/6910/19

за позовом Державної служби геології та надр України

до Приватного акціонерного товариства "Харківське кар`єроуправління"

про анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України (надалі за текстом- позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 6164 від 23.12.2016, наданого Приватному акціонерному товариству "Харківське кар`єроуправління" (надалі по тексту- відповідач, ПАТ "Харківське кар`єроуправління".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2019 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржуване рішення суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з`ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами зазначеними в позовній заяві щодо наявності законних підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6164 від 23.12.2016 року виданого ПАТ "Харківське кар`єроуправління".

Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідач вказав, що не погоджується з вимогами апеляційної скарги та вважає рішення суду першої інстанції законним, прийнятим з чітким з`ясуванням всіх обставин справи та доказів та у відповідності до норм матеріального та процесуального права.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Приватному акціонерному товариству "Харківське кар`єроуправління" надано спеціальні дозволи на користування надрами з метою видобування пісків № 4214 від 22.02.2007 та № 6164 від 23.12.2016.

Наказом Державної служби служби геології та надр України № 523 від 28.11.2017 затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2018 рік.

Наказом Державної служби геології та надр України № 269 від 03.08.2018 Департаменту державного геологічного контролю доручено провести планові перевірки надрокористувачів щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у вересні 2018 року.

У зв`язку з прийнятими наказами відповідачу направлено повідомлення про проведення планової перевірки № 15314/03/14-18 від 07.08.2018.

21.09.2018 за результатами проведеної перевірки Державною службою геології та надр України складено акт № 06-02/20/2018-63/п (190) щодо спеціального дозволу на користування надрами № 6164 від 23.12.2016, в якому виявлені наступні порушення підприємством вимог діючого законодавства України у сфері надрокористування: робочий проект розробки та рекультивації Південної ділянки Безлюдівського родовища пісків не погоджений з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр; не виконано п.3 Програми робіт з видобування піску Південної ділянки Безлюдівського родовища та п.5.3. Угоди про умови користування надрами в частині підготовки матеріалів для отримання гірничого відводу та отримання його у строк проведення ІІІ-ІV квартали 2017 р.; не виконано п.4 Програми робіт з видобування піску Південної ділянки Безлюдівського родовища та п.5.3. Угоди про умови користування надрами в частині підготовки матеріалів для отримання земельного відводу та отримання земельного відводу у строк проведення І-ІІ квартали 2018 р.; порушення п.5.3 Угоди про умови користування надрами частині охорони надр. В межах Південної ділянки Безлюдівського родовища здійснюється видобуток піску не встановленими особами; відсутній Акт про передачу розвіданої Південної ділянки Безлюдівського родовища для промислового освоєння (протокол ДКЗ від 06.04.2016 № 3552); не виконується п.п.7.1. п.7 Угоди про умови користування надрами №6164 від 23.12.2016 в частині щорічного інформування Держгеонадр України про стан виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством; на ділянці надр, наданій у користування, проводяться роботи, не передбачені спеціальним дозволом на користування надрами, а саме, видобуток піску не встановленими особами.

Приписом № 930-14/06 від 24.09.2018 ПАТ "Харківське кар`єроуправління" зобов`язано усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування у строк до 26.10.2018, про що повідомити Держгеонадра України.

23.11.2018 року Центральним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр направлено на адресу Держгеонадр подання № 1387-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 6164 від 23.12.2016 та зазначено, що ПАТ "Харківське кар`єроуправління" не усунуто порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Держгеонадрами розглянуто питання щодо зупинення дії дозволу (наказ № 443 від 26.11.2018), за результатами прийнято рішення зупинити дію вищезазначеного дозволу та надано надрокористувачу строк 30 днів для усунення порушень, про що повідомлено відповідача шляхом направлення на його юридичну адресу листа № 24320/14-18 від 04.12.2018.

04.01.2019 Центральним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр направлено на адресу Держгеонадр подання № 13-14/06 на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 6164 від 23.12.2016 року та зазначено, що ПАТ "Харківське кар`єроуправління" не усунуто порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

19 березня 2017 року на адресу відповідача направлено лист з проханням надати до Держгеонадра України у 15-денний строк власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, згідно спеціального дозволу.

Листом вх. №8511/02/14/19 від 08.04.2019, відповідач повідомив позивача про незгоду на припинення права користування надрами спеціального дозволу на користування надрами № 6164 від 23.12.2016.

Позивач стверджує, що оскільки виявлені чисельні порушення та невиконання вимог припису є порушенням вимог передбачених спеціальним дозволом, наявні підстави для анулювання дозволу, згідно ст. 26 Кодексу про про надра та п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №615 від 30.05.2011.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про необґрунтованість вимог позивача та відсутність правових підстав для задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з ч. 8 ст. 16 Кодексу України про надра, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Статтею 25 Кодексу України про надра встановлено, що права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України. Збитки, завдані порушенням прав користувачів надр, підлягають відшкодуванню в повному обсязі відповідно до законодавчих актів України.

За приписами ст.26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому, питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Згідно з п.1, пп.13 п.4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України № 391/2011 від 06.04.2011 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Відповідно до п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок №615), дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

У разі визнання судом незаконним зупинення дозволу строк дії дозволу вважається таким, що автоматично продовжений на строк незаконного зупинення.

Відповідно до п. 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби зокрема у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк. Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу про анулювання дозволу.

Аналіз вказаних вище норм свідчить про те, що позивач наділений повноваженнями щодо переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення, проте у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України про надра, у разі незгоди користувачів право користування надрами припиняється у судовому порядку.

Судовим розглядом встановлено, що у зв`язку з не усуненням порушень, виявлених під час проведення позапланового заходу, наказом Державної служби геології та надр України від 26 листопада 2018 року № 443 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами № 4214 від 22.02.2007 та № 6164 від 23.12.2016 та надано приватному акціонерному товариству "Харківське кар`єроуправління" 30 календарних днів для усунення порушень.

Відповідно до пункту 2 наказу № 443 від 26.11.2018 зупинена дія спеціальних дозволів на користування надрами згідно з Переліком, наведеним у Додатку № 2 "Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено" до наказу Держгеонадр України від 26.11.2018 № 443, а саме: пункт 6 додатку до наказу - спеціальний дозвіл на користування надрами № 4214 від 22.02.2007, корисна копалина - пісок, назва родовища - Безлюдівське родовище, ділянки Нагоріівська, Південно-Східна (Харківська область), власник дозволу - приватне акціонерне товариство "Харківське кар`єроуправління", код ЄДРПОУ 01267751, надати надрокористувачу 30 календарних днів на усунення порушень; пункт 21 - Спеціальний дозвіл на користування надрами № 6164 від 23.12.2016, корисна копалина - пісок, назва родовища - Безллюдівське родовище, ділянка Південна (Харківська область), власник дозволу - Приватне акціонерне товариство "Харківське кар`єроуправління", номер та дата протоколу № 11/2018 від 16.11.2018. Прийняте рішення - зупинити дію дозволу, надати надрокористувачу 30 календарних днів на усунення порушень

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у адміністративній справі № 520/2412/19, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2019, адміністративний позов приватного акціонерного товариства "Харківське кар`єроуправління" до Державної служби геології та надр України про скасування наказів - задоволено. Скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 443 від 26.11.2018 "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» в частині пункту 6, який міститься в додатку № 2 "Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено" до наказу Держгеонадр України від 26.11.2018 № 443. Скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 443 від 26.11.2018 "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів" в частині пункту 21, який міститься в додатку № 2 "Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено" до наказу Держгеонадр України від 26.11.2018 № 443.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі, оскільки, в даному випадку наказ Державної служби геології та надр України № 443 від 26.11.2018 "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів" в частині пункту 6, який міститься в додатку № 2 "Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено" до наказу Держгеонадр України від 26.11.2018 № 443 та в частині пункту 21, який міститься в додатку № 2 "Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено" до наказу Держгеонадр України від 26.11.2018 № 443 скасовано в судовому порядку, у зв`язку із чим підстави для анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 6164 від 23.12.2016, наданого ПАТ "Харківське кар`єроуправління" відсутні.

Вказані висновки суду першої інстанції доводами апеляційної скарги не спростовуються. В апеляційній скарзі позивач фактично посилається на ті обставини, які зумовили необхідність звернення із позовом до суду. Натомість, вказаним підставам для припинення права користування надрами, як зазначено вище, судом першої інстанції надано належну правову оцінку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За приписами статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2019 по справі № 520/6910/19 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач В.В. Катунов Судді І.М. Ральченко Г.Є. Бершов