Постанова

від 23.12.2019 по справі 815/4997/16

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/4997/16

Категорія: 10.2.1

Головуючий в 1 інстанції: Бойко О. Я.

Місце ухвалення: м.Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук`янчук О.В.

суддів - Бітова А. І.

- Ступакової І. Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Департамента освіти та науки Одеської міської ради на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року по справі за заявою Одеського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса до Ліквідаційної комісії відділу освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про стягнення капіталізованих платежів,-

В С Т А Н О В И Л А :

Одеське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України звернулося до суду з заявою про проведення заміни сторони у виконавчому провадженні у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса до Ліквідаційної комісії відділу освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про стягнення капіталізованих платежів.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року заяву представника позивача від 23.10.2019 року №39085/19 - задоволено.

Проведено заміну сторони (боржника) виконавчого провадження, а саме з Ліквідаційної комісії Відділу освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради на Департамент освіти та науки Одеської міської ради по справі №815/4997/16.

Не погоджуючись з ухвалою суду Департамент освіти та науки Одеської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить ухвалу суду першої інстанції скасувати.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відсутні правові підстави замінювати боржника, оскільки Департамент освіти та науки Одеської міської ради є уповноваженим органом управління закладами освіти комунальної власності територіальної громади м. Одеси, в підрозділи якого не входив відділ освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, він був підрозділом Приморської районної адміністрації Одеської міської ради. При цьому також зазначив що на момент подання заяви юридичну особу ще не ліквідовано та Ліквідаційна комісія й наданий час продовжує вчиняти дії з метою ліквідації відділу, правонаступника відділу не визначено.

Враховуючи, що відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю суд апеляційної інстанції, відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2016 року адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Одесі до Ліквідаційної комісії відділу освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про стягнення з Ліквідаційної комісії відділу освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради капіталізовані платежі в розмірі 581368,23 грн. задоволено.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2017 року замінено сторону виконавчого провадження у справі №815/4997/16, а саме: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одесі на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області в особі - Приморського відділенні м. Одеси Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.02.2018 року замінено стягувача за виконавчим провадженням у справі №815/4997/16, а саме: Приморське відділення м. Одеси Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області на його правонаступника - Одеське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області.

Враховуючи тривалу процедуру ліквідації відділу освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Одеське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України звернулося до суду з заявою про проведення заміни сторони у виконавчому провадженні.

Приймаючи ухвалу суд першої інстанції виходив з наявності підстав для заміни сторони виконавчого провадження.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно із частиною першою статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з ч.1 та 2 ст.15 Закону України Про виконавче провадження від 02.06.2016 №1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив (ч.5 ст.15 Закону України Про виконавче провадження ).

Правонаступництво - це перехід прав і обов`язків від одного суб`єкта до іншого. Воно може бути універсальним або частковим. За універсального правонаступництва до правонаступника (фізичної або юридичної особи) переходять усі права і обов`язки того суб`єкта, якому вони належали раніше.

Зі змісту ч. 1 ст. 104 ЦК України вбачається, що правонаступництво може мати місце при припиненні юридичної особи в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) з переданням юридичною особою всього свого майна, прав та обов`язків іншим юридичним особам.

Таким чином, заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок реорганізації суб`єкта владних повноважень (боржника) та полягає у вступі на її місце правонаступника. При цьому, під час розгляду вказаного питання підлягають дослідженню докази, які підтверджують факт вибуття сторони виконавчого провадження, а також підстави для правонаступництва відповідної особи, що є можливим на всіх стадіях виконавчого провадження: з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

Отже, виходячи з наведених норм, сторону виконавчого провадження її правонаступником суд може замінити лише у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження та заміна сторони полягає у вступі замість неї її правонаступника.

Як зазначено апелянтом та вбачається з матеріалів справи, згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відділ освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради перебуває в стадії припинення з 10.08.2016р. та на час розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження не припинено юридичну особу, правонаступника не встановлено.

Постановою Кабінету Міністрів України №765 від 06.05.2000 року „Про реалізацію статей 45 і 92 Закону України „Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" затверджений Порядок капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов`язань суб`єкта підприємницької діяльності - банкрута перед громадянами внаслідок заподіяння шкоди їх життю і здоров`ю.

Відповідно до пункту 5-1 Порядку капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов`язань суб`єкта підприємницької діяльності - банкрута перед громадянами внаслідок заподіяння шкоди їх життю і здоров`ю , затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 року №765 суми платежів, капіталізованих відповідно до зазначених вимог у процесі ліквідації суб`єкта підприємницької діяльності - банкрута, перераховуються ліквідатором (арбітражним керуючим) робочому органу виконавчої дирекції Фонду, у якому суб`єкт підприємницької діяльності перебуває на обліку.

Отже законодавець чітко визначає орган, на який покладається обов`язок щодо забезпечення задоволення кредиторських вимог, пред`явлених до особи, яка припиняється- ліквідатора (ліквідаційну комісію).

Враховуючи наведене, а також факт не вибуття сторони виконавчого провадження боржника відділу освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для заміни сторони виконавчого провадження.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження з підстав того, що Департамент освіти та науки Одеської міської ради є головним розпорядником коштів, передбачених у бюджеті м. Одеси на утримання закладів та установ освіти комунальної власності територіальної громади міста Одеси, оскільки сторону виконавчого провадження її правонаступником суд може замінити лише у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження та заміна сторони полягає у вступі замість неї її правонаступника.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Оскільки при вирішенні спору судом першої інстанції не повно з`ясовано обставини справи, а також порушено норми матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про скасування ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року, та прийнятті нового рішення про відмову в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись ст.ст. 308, 311, ст.315, 317, 321, 322, 325, 327, 329, 379 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департамента освіти та науки Одеської міської ради задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року скасувати.

Ухвалити по справі нове рішення, яким у задоволенні заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса до Ліквідаційної комісії відділу освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про стягнення заборгованості відмовити

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 23 грудня 2019 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова