Ухвала

від 18.12.2019 по справі 260/873/19

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про витребування доказів

18 грудня 2019 рокум. Ужгород№ 260/873/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Стенавській А.М.,

за участю:

позивача: Державна авіаційна служба України - представник Літвінова Юлія Леонідівна,

відповідач 1: ГУ Нацполіції в Закарпатській області - представник ОСОБА_1 Світлана Михайлівна,

відповідача 2: Виконавчий комітет ужгородської міської ради (Управління державного архітектурно-будівельного контрою) - представник не з`явився,

відповідач 3: Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради - представник не з`явився,

третьої особи: Закарпатське обласне комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород" - представник не з`явився,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання представника позивача та представника відповідача 3 адвоката Ільницького М.П. про витребування доказів в адміністративній справі за за позовом Державної авіаційної служби України (01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14, код ЄДРПОУ 37536026) до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Ференці Ракоці, буд. 13, код ЄДРПОУ 40108913), Виконавчого комітету Ужгородської міської ради (Управління державного архітектурно-будівельного контролю) (88000, м. Ужгород, вул. Небесної Сотні, 4, код ЄДРПОУ 04053699), Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Героїв Небесної сотні, 4, код ЄДРПОУ 41284929), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Ужгород» (88017, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Собранецька, 145, код ЄДРПОУ 37869775) про визнання дій, бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 18 грудня 2019 року було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвалу у повному обсязі було складено 23 грудня 2019 року .

20 червня 2019 року, Державна авіаційна служба України, в особі представника Авдєєва Віктора Сергійовича звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, Державної архітектурно - будівельної інспекції України, Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Закарпатське обласне комунальне підприємство Міжнародний аеропорт Ужгород , якою просить: 1) зобов`язати Головне управління національної поліції в Закарпатській області знести самочинне будівництво за адресою: м. Ужгород, мкрн. Боздош, поз. 103,103А; 3) визнати протиправною бездіяльність Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради в частині не погодження об`єкта будівництва за адресою: м. Ужгород, мкрн. Боздош, поз. 103,103 А та зобов`язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва; 4) визнати протиправними дії Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №49/03-01/18 затверджених наказом Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради від 19 червня 2018 року № 48-М та скасувати їх; 5) визнати протиправними дії Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області щодо видачі дозволу на будівельні роботи № ЗК 112181720919 та скасувати його.

15 липня 2019 року , ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено підготовче судове засідання.

03 жовтня 2019 року , ухвалою суду замінено первісного відповідача 2 - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (01133, м. Київ, буд. Лесі Українки, 26, код ЄДРПОУ 37471912) на належного - Виконавчий комітет Ужгородської міської ради (Управління державного архітектурно-будівельного контролю) (88000, м. Ужгород, вул. Небесної Сотні, 4, код ЄДРПОУ 04053699).

Разом з позовною заявою позивачем було подано клопотання про витребування доказів, а саме: 1) витребувати в Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області копію дозволу на початок будівельних робіт № ЗК 112181720919; 2) витребувати у Головного управління Національної поліції в Закарпатській області копію дозволу на початок будівельних робіт № ЗК 112181720919 та копії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки № 49/03-01/18, що затверджені наказом Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради від 19 червня 2018 № 48-М за адресою: м. Ужгород, мкрн. Боздош, поз. 103, 103А; 3) витребувати в Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради копії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки № 49/03-01/18, що затверджені наказом Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради від 19 червня 2018 № 48-М (т.1 а.с. 68-69).

Клопотання мотивовано тим, що до повноважень органів виконавчої влади згідно зі статтею 79 Повітряного кодексу України, зокрема, належить дотримання вимог щодо використання приаеродромної території. Разом з тим, відповідно до інформації з відкритих джерел за адресою: АДРЕСА_1 мкрн АДРЕСА_2 , поз. 103, 103А, Управлінням містобудування та архітектури Ужгородської міської ради видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 49/03-01/18, що затверджені наказом Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради від 19 червня 2018 № 48-М, а Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області видано дозвіл на початок будівельних робіт № ЗК 112181720919, які не погодженні з Державіаслужбою, що свідчить порушення вимог чинного законодавства України. У зв`язку з тим, що дозвіл на будівельні роботи відсутній у відкритому доступі, а Державіаслужба володіє лише інформацією з мережі Інтернет, через що відсутня можливість надати копію останнього до суду.

19 липня 2019 року , представником Відповідача 3 подано клопотання про витребування доказів. Відповідно до якого просить суд витребувати від Закарпатського обласного комунального підприємства «Міжнародний Аеропорт «Ужгород» наступні докази:

- Інформацію щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документу, яким визначені (встановлені, затверджені, закріплені) смуги повітряних підходів до аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород» ;

- Інформацію щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документу, яким визначені (встановлені, затверджені, закріплені) межі та розміри приаеродромної території аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород» ;

- Інформацію щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документу, яким визначені (встановлені, затверджені, закріплені) межі, розміри та схеми розміщення злітно-посадкової смугу, руліжної доріжки, інших елементів аеродромного об`єкту (аеродрому), експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород» ;

- Інформацію щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документу, яким визначені (встановлені, затверджені, закріплені) поверхні обмеження перешкод аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород» ;

- Інформацію щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документу, яким визначена (встановлена, затверджена, закріплена) контрольна точка аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород» ;

- Інформацію щодо реєстру (переліку) об`єктів, заввишки 45 і більше метрів відносно контрольної точки аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород» , в радіусі до 50 кілометрів такої контрольної точки, в межах приаеродромної території такого аеродрому, на території міста Ужгорода;

- Інформацію щодо реєстру (переліку) об`єктів, заввишки 100 і більше метрів над земною поверхнею, від рівня аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород» , в межах приаеродромної території такого аеродрому, на території міста Ужгорода;

- Інформацію щодо державної реєстрації аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород» , в Державному реєстрі аеродромів цивільної авіації України. Інформація щодо актуального запису щодо такого аеродрому в відповідному реєстрі. Інформація щодо первісного включення відповідного аеродрому до такого реєстру. Інформація щодо фактів операцій з виключення відповідного аеродрому з такого реєстру. Історія включення, внесення змін, виключення відповідного аеродрому з такого реєстру за період 1990 -2019 роки;

- Інформацію щодо сертифікації аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород» . Інформація щодо первинної сертифікації відповідного аеродрому. Інформація щодо актуальної сертифікації відповідного аеродрому. Інформація шодо сертифікації, позбавлення (не проходження) сертифікації відповідного аеродрому за період 1990 - 2019 роки;

- Інформацію щодо погодження з Ужгородською міською радою, її структурними підрозділами розміщення (будівництва) аеродромних об`єктів (елементів аеродрому), аеродрому в цілому, на території міста Ужгорода;

- Інформацію щодо встановлення, згідно пункту 59 Положення про використання повітряного простору України (затвердженого Постановою КМУ № 954 від 06.12.2017р.), для аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород» , зон обмеження житлово-цивільного, культурно-побутового та промислового будівництва. Інформація щодо погодження таких зон із Ужгородською міською радою, її структурними підрозділами;

- Інформацію щодо наявності згоди Ужгородської міської ради, її структурних підрозділів, на встановлення на території аеродрому, експлуатантом якого с Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород» , належних такому експлуатанту або аеронавігаційному провайдеру засобів зв`язку, навігації, спостереження та світлотехнічних засобів?;

- Інформацію щодо здійснення контролю приаеродромної території аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород» , за період 1990- 2019 роки, в розрізі кожного календарного року окремо. Належним чином завірені копії актів здійснення таких заходів контролю. Належним чином завірена копія нормативно-правового акту (нормативно-правових актів), яким (якими) затверджений порядок здійснення такого контролю приаеродромної території;

- Інформацію щодо повідомлення Закарпатським обласним комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт «Ужгород» органів місцевого самоврядування (зокрема. Ужгородської міської ради) про наявні містобудівні обмеження на території міста Ужгорода, в зв`язку із експлуатацією Міжнародного аеропорту Ужгород. Належним чином завірені копії документів (звернень, заяв, доданих до таких листів матеріалів та додатків), в розрізі кожного повідомлення;

- Інформацію щодо намірів забудови на території міста Ужгорода, які були погоджені за період 1990-2019 років. Належним чином завірені копії таких висновків Закарпатського обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Ужгород» ;

- Інформацію щодо вичерпного переліку обмежувальних містобудівних, санітарно-гігієнічних, будівельних та планувальних заходів, які діють навколо (в зв`язку із експлуатацією) Міжнародного аеропорту «Ужгород» на території міста Ужгорода. Картографічні та графічні матеріали, які підтверджують таку інформацію, разом її юридично-значимими документами, які підтверджують затвердження (впровадження) та юридичну обов`язковість таких заходів в даному конкретному випадку;

- належним чином завірені копії матеріалів сертифікаційної справи аеродрому Ужгород, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород» . Та просив розглянути дане клопотання без виклику та за відсутності відповілача-3, як особи, що подала дане клопотання (т.1 а.с. 226-231).

Обґрунтовуючи клопотання, відповідач-3 вказує, що перелік доказів та інформації, які витребовуються представником відповідача-3, самостійно отримані бути не можуть, в зв`язку із протиправною бездіяльністю ЗОКП «Міжнародний аеропорт «Ужгород» та зазначає, що інформація, відомості та документи, які витребовуються згідно поданого клопотання, на думку представника відповідача-3, повинні підтвердити/спростувати доводи та обставини, які стосуються позовних вимог позивача у даному провадженні та наводить перелік таких обставин.

Відповідачі 2,3 та третя особа в підготовче засідання не з`явилися та не забезпечили явку представників, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином та не повідомили суд про причини неявки.

Відповідно до статті 205 частини 9 КАС України , якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, суд вважає за можливе провести дане підготовче судове засідання без участі відповідачів та третьої особи.

Представник позивача під час підготовчого судового засідання заявлене клопотання підтримала з підстав наведених у ньому, однак щодо задоволення клопотання представника відповідача 3 заперечувала.

Представник відповідача 1 під час підготовчого судового засідання щодо задоволення заявлених клопотань заперечувала. Крім того, вказала, що докази, які заявлені у клопотання представника позивача були долучені до відзиву та надіслані на адресу позивача у квітні 2019 року.

Розглянувши дані клопотання про витребування доказів, суд приходить до наступних висновків.

Що стосується клопотання представника позивача щодо витребування доказів, то таке не підлягає до задоволення, оскільки представником відповідача 1 до відзиву на позовну заяву було надано належним чином завірені копії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва № 50/03-01/18, які затверджені наказом Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради № 49-М від 21 червня 2018 року та дозволу на виконання будівельних робіт № ЗК 112181720919 від 21 червня 2018 року, (т. 1 а.с. 182- 189).

Що стосується клопотання представника Відповідача 3 про витребування доказів, судом встановлено наступне.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати від Закарпатського обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Ужгород» докази, які можуть підтверджувати чи спростовувати обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до статті 72 КАС України , доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до статті 77 частини 3 КАС України , докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з частиною 1 статті 80 КАС України , учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів.

Для отримання даних доказів, адвокатом відповідача 3 був направлений на адресу Закарпатського обласного комунального підприємства "Міжнародний аеропорт Ужгород" , адвокатський запит за № 13-07-спдас/10 з проханням надати документи, заявлені у клопотанні (т.1 а.с. 232-233).

31 липня 2019 року , Закарпатське обласне комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород" надало відповідь № 506/01-15, в які зазначили, що запитувана інформація не може бути надано, оскільки для отримання даної інформації представнику необхідно звернутися до Ужгородської міської ради та Державіаслужби України (а.с. 234).

06 серпня 2019 року , Державіаслужба України у відповідь на адвокатський запит вказала, що оригінали зазначених документів у відповіді знаходяться у Закарпатського обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Ужгород» (а.с. 235-236).

Відповідно до статті 80 частини 3 КАС України , про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Статтею 80 частинами 6-8 КАС України передбачено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, які витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Розглянувши подане клопотання, суд дійшов висновку про його часткове задоволення, оскільки предметом спору в даній адміністративній справі є питання правомірності здійснення будівництва та видачу відповідних дозвільних документів без попереднього узгодження з експлуатантом аеродрому, провайдером аеронавігаційного обслуговування та без погодження Державної авіаційної служби України. Разом з тим, діяльність та функціонування аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород", не є предметом розгляду у даній адміністративній справі.

Таким чином, заявлене клопотання в частині витребування від Закарпатського обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Ужгород» : інформації щодо вичерпного переліку обмежувальних містобудівних, санітарно-гігієнічних, будівельних та планувальних заходів, які діють навколо (в зв`язку із експлуатацією) Міжнародного аеропорту «Ужгород» на території міста Ужгорода; картографічних та графічних матеріалів, які підтверджують таку інформацію, разом її юридично-значимими документами, які підтверджують затвердження (впровадження) та юридичну обов`язковість таких заходів в даному конкретному випадку; належним чином завірених копій матеріалів сертифікаційної справи аеродрому Ужгород, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород» підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 79, 80, 173, 243, 248, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. У задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів - відмовити.

2. Клопотання представник відповідача 3 - задоволити частково.

3. Витребувати від Закарпатського обласного комунального підприємства Міжнародний аеропорт Ужгород : 88017, закарпатська область, вул. Собранецька, буд.145, код ЄДРПОУ 37869775 наступні письмові докази:

- Інформацію щодо вичерпного переліку обмежувальних містобудівних, санітарно-гігієнічних, будівельних та планувальних заходів, які діють навколо (в зв`язку із експлуатацією) Міжнародного аеропорту «Ужгород» на території міста Ужгорода;

- Картографічні та графічні матеріали, які підтверджують таку інформацію, разом її юридично-значимими документами, які підтверджують затвердження (впровадження) та юридичну обов`язковість таких заходів в даному конкретному випадку;

- належним чином завірені копії матеріалів сертифікаційної справи аеродрому Ужгород, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород» .

4. Витребувані судом докази від Закарпатського обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Ужгород» подати Закарпатському окружному адміністративному суду за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30, п.і. 88000 - до 17 січня 2020 року .

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також на неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.

5. З інформацією по справі учасники можуть ознайомитися за веб-адресою: http://adm.zk.court.gov.ua на офіційному веб-порталі судової влади.

6. Копію ухвали надіслати (надати) учасникам справи.

Ухвала окремому оскарженню не підлягає. Відповідно до ч.3 ст. 293 КАС України заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.В.Скраль