Рішення

від 26.12.2019 по справі 420/6369/19

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/6369/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивача Цицкун Л.В. (за довіреністю), представника відповідача - Чабан І.А. (за довіреністю), розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою Центру військово-музичного мистецтва Військово-Морських Сил Збройних Сил України до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Центр військово-музичного мистецтва Військово-Морських Сил Збройних Сил України звернувся до суду з позовом до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради, в якому просить зобов`язати Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.01.2008 року № 1 076 120 0000 002751 про включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу - Центр військово-музичного мистецтва Військово-Морських Сил Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 24301159).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відомості про Центр військово-музичного мистецтва Військово-Морських Сил Збройних Сил України не повинні міститись в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, оскільки вони становлять державну таємницю та повинні бути виключені у відповідності до Закону України «Про державну таємницю» та наказу Служби безпеки України від 12.08.2005 року № 440 «Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю» .

На виконання вимог листа начальника Головного управління майна та ресурсів від 02.10.2018 року № 503/6/9380 щодо виключення відомостей про військові частини, зокрема, з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань тимчасово виконуючий обов`язки начальника тилу логістики Командування ВМС ЗС України надіслав телеграму від 17.04.2019 року № 144/378 з вимогою звернутись до державного реєстратора щодо скасування запису про Центр військово-музичного мистецтва з вказаного Реєстру.

Центром військово-музичного мистецтва Військово-Морських Сил Збройних Сил України було надіслано начальнику Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради заяву від 06.08.2019 року вих. № 380 з проханням скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.01.2008 року № 1 076 120 0000 002751 про включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу - Центр військово-музичного мистецтва Військово-Морських Сил Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 24301159), на що отримано відповідь від 15.08.2019 року № з502-19 про відмову в скасуванні вказаного запису з посиланням на ч.1 ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» , оскільки скасування реєстраційних дій, записів в Єдиному державному реєстрі проводиться на підставі судових рішень, що набрали законної сили. Не погоджуючись з вказаною відмовою у скасуванні відповідного запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 04.11.2019 року відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання на 28.11.2019 року о 12.00 год.

Підготовче засідання 28.11.2019 року перенесено на 19.12.2019 року на 12 год. 30 хв. у зв`язку з хворобою судді.

Відповідно до ч.7 ст.181 КАС України ухвалою суду від 19.12.2019 року закрито підготовче провадження та розпочато розгляд справи по суті у той самий день після закінчення підготовчого судового засідання.

У судове засідання 19.12.2019 року з`явилися представники позивача та відповідача.

Представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просив задовольнити позов з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав, 26.11.2019 року подав до суду письмовий відзив, у якому зазначив, що відповідно до ч.1 ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» скасування реєстраційних дій, записів в Єдиному державному реєстрі проводиться лише на підставі: документів, що подаються заявником для державної реєстрації; судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України Про виконавче провадження . Листи позивача, на які він посилається у позові, не є документом встановленого зразка, що подається для вчинення дії з державної реєстрації, або рішенням суду. Також відповідач зазначив, що вказаним законом не передбачено обов`язку державного реєстратора перевіряти віднесення будь-якої інформації про юридичну особу до державної таємниці.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 08.08.2019 року наявний запис від 08.01.2008 року № 1 076 120 0000 002751 про включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу - Центр військово-музичного мистецтва Військово-Морських Сил Збройних Сил України (скорочена назва - Центр ВММ ВМС ЗСУ) код ЄДРПОУ 24301159 із зазначенням місцезнаходження юридичної особи (а.с.11-13).

Як вбачається зі змісту вищевказаного витягу, основним видом діяльності юридичної особи Центр ВММ ВМС ЗСУ за КВЕД 84.22 є діяльність у сфері оборони (а.с. 12).

На виконання вимог листа начальника Головного управління майна та ресурсів від 02.10.2018 року № 503/6/9380 щодо виключення відомостей про військові частини з Єдиного реєстру об`єктів державної власності та Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Закону України Про державну таємницю та наказу Служби безпеки України від 12.08.2005 року № 440 Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю , тимчасово виконуючий обов`язки начальника тилу логістики Командування ВМС ЗС України надіслав телеграму від 17.04.2019 року № 144/378, у тому числі до Центру ВММ ВМС ЗСУ, з вимогою звернутись до державного реєстратора щодо скасування запису про Центр військово-музичного мистецтва з Єдиного державного реєстру (а.с.14).

Центром військово-музичного мистецтва Військово-Морських Сил Збройних Сил України було надіслано начальнику Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради заяву від 06.08.2019 року вих. № 380 з проханням скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про окрему юридичну особу - Центр військово-музичного мистецтва Військово-Морських Сил Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 24301159) (а.с.16).

Листом від 15.08.2019 року № з502-19 Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради відмовило позивачу у вчиненні таких дій, оскільки скасування державної реєстрації юридичної особи відбувається відповідно до ч.1 ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» , а саме: державним реєстратором скасування реєстраційної дії/ запису в ЄДР проводяться лише на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в ЄДР, а також надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України Про виконавче провадження (а.с.17-18).

Вважаючи, що скасування реєстраційного запису від 08.01.2008 року № 1 076 120 0000 002751 про включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу - Центр військово-музичного мистецтва Військово-Морських Сил Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 24301159) є компетенцією суду, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань" № 755-IV від 15.05.2003 року (далі за текстом - Закон № 755-IV).

Частиною 1 статті 3 цього Закону (в редакції, чинній на момент внесення інформації про юридичну особу позивача до ЄДР ) встановлено, що його дія поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

Згідно з частиною 1 ст.4 вказаного Закону (в редакції, чинній на момент внесення інформації про юридичну особу позивача до ЄДР ) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

При цьому, відповідно до частини 4 статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань" (в редакції, чинній на час розгляду справи) відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи-підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону № 755-IV відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.

Відповідно до частини 4 статті 7 Закону № 755-IV до Єдиного державного реєстру не вносяться відомості, що становлять державну таємницю.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну таємницю» від 21.01.1994 року №3855-XII (далі за текстом - Закон № 3855-XII) у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, державна таємниця (далі також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 3855-XII до державної таємниці у порядку, встановленому цим Законом, відноситься інформація у сфері оборони:

про зміст стратегічних і оперативних планів та інших документів бойового управління, підготовку та проведення військових операцій, стратегічне та мобілізаційне розгортання військ, а також про інші найважливіші показники, які характеризують організацію, чисельність, дислокацію, бойову і мобілізаційну готовність, бойову та іншу військову підготовку, озброєння та матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України та інших військових формувань.

Відповідно до частини 3 статті 10, частини 1 статті 12 Закону № 3855-XII, інформація вважається державною таємницею з часу опублікування Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, до якого включена ця інформація, чи зміни до нього у порядку, встановленому цим Законом. Звід відомостей, що становлять державну таємницю, формує Служба безпеки України на підставі рішень державних експертів з питань таємниць. Зазначений Звід та зміни до нього набирають чинності з моменту опублікування в офіційних виданнях України.

Згідно з пунктами 1.4.3 та 1.4.4 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Служби безпеки України від 12.08.2005 року № 440, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.08.2005 за № 902/11182, державну таємницю становлять: відомості про дислокацію, систему охорони, оборони, організаційно-штатну структуру, чисельність особового складу військових частин (установ) в особливий період (на воєнний час); відомості про діючі або перспективні: бойовий склад, організаційно-штатну структуру, дислокацію, систему охорони, оборони, чисельність особового складу військових частин (установ) на мирний час (за винятком відомостей про дійсне найменування з`єднань, військових частин, установ (організацій) ЗС, військових навчальних закладів, а також їх місце розташування із зазначенням населених пунктів та географічних координат і їх підпорядкованості, відомостей про загальну штатну чисельність військовослужбовців за штатом мирного часу, озброєння та військову техніку, які надаються державам-учасницям відповідно до прийнятих Україною міжнародних зобов`язань за Договором про звичайні збройні сили в Європі, Віденським документом 2011 року про заходи зміцнення довіри та безпеки та Глобальним обміном воєнною інформацією, а також відомостей щодо військових навчальних закладів, квартирно-експлуатаційних органів, військових представництв, закладів культури та спортивних закладів).

Визначення особливого періоду міститься в абзаці 11 статті 1 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 року № 1932-XII, в якому передбачено, що особливий період це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 року № 3543-XII, особливий період - це період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

У свою чергу, мобілізація це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано (абз. 4 статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ).

Отже, за змістом наведених норм особливий період настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію та охоплює час мобілізації, а в разі оголошення стану війни - воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

17 березня 2014 року виконуючим обов`язки Президента України було видано Указ «Про часткову мобілізацію» № 303/2014, який було затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 17 березня 2014 року № 1126-VІІ.

Згідно пункту 8 цього Указу він набирає чинності після його затвердження Верховною Радою України.

Закон України від 17 березня 2014 року № 1126-VІІ «Про затвердження Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» набрав чинності з дня його опублікування, а саме 18 березня 2014 року.

Таким чином, з 18 березня 2014 року в Україні відповідно до абзацу 11 статті 1 Закону України «Про оборону України» та абзацу 4 статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» настав особливий період, який триває і на момент розгляду справи судом.

При цьому суд враховує, що з оголошенням рішення про часткову мобілізацію, згідно з Указом Президента України "Про часткову мобілізацію" від 17.03.2014 року №303/2014, Центр ВММ ВМС ЗВУ продовжує функціонувати в умовах особливого періоду.

На підставі вищезазначеного, враховуючи те що Центр ОСОБА_1 входить до складу Збройних Сил України, та відомості, що характеризують його дислокацію, становлять державну таємницю, суд дійшов висновку, що такі відомості щодо юридичної особи позивача в силу імперативних приписів частини 4 статті 7 Закону № 755-IV, не повинні бути наявними в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та підлягають виключенню з нього.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача в даній справі, суд виходить з того, що відповідно до приписів п. 2 ч. 1 статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» підставою для скасування записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про юридичну особу - є ухвалення відповідного судового рішення. При цьому таке рішення реалізується шляхом внесення відповідного запису (записів) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.01.2008 року № 1 076 120 0000 002751 про включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу - Центр військово-музичного мистецтва Військово-Морських Сил Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 24301159).

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.8 ст.139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Суд звертає увагу, що законом не передбачено обов`язку державного реєстратора перевіряти віднесення тієї чи іншої інформації про юридичну особу до державної таємниці. Однак суд зазначає, що в межах розгляду цієї адміністративної справи позивачем не оскаржувалась протиправність дій відповідача щодо внесення відомостей про Центр ВММ ВМС ЗСУ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та дії щодо відмови у скасуванні запису від 08.01.2008 року № 1 076 120 0000 002751 про включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу - Центр ВММ ВМС ОСОБА_2 .

За таких обставин, суд вважає, що даний спір виник внаслідок неправильних дій позивача, у зв`язку з чим суд дійшов висновку, що розподіл судових витрат проводитись не повинен. До того ж, позивачем 28.11.2019 року до суду подана заява з проханням не стягувати судовий збір з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Центру військово-музичного мистецтва Військово-Морських Сил Збройних Сил України до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради (адреса: вул. Черняховського, 6, м. Одеса, 65009) - задовольнити.

Зобов`язати Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.01.2008 року № 1 076 120 0000 002751 про включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу - Центр військово-музичного мистецтва Військово-Морських Сил Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 24301159).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 26 грудня 2019 року.

Суддя В.В. Андрухів

.