Рішення

від 18.12.2019 по справі 540/1435/19

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1435/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Нікітенко А.В.,

за участю:

представника відповідача - Самохвалової К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Санаторій-профілакторій "Золоті піски" до Щасливцевської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішень,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що рішенням Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області № 1672 від 12.06.2019 року 93 сесії 7 скликання внесені зміни до рішення 87 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання №1517 від 27.02.2019 року "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 8,0701 га розташованої на території Щасливцевської сільської ради", якими доповнено пункт 1 цього рішення підпунктами 1.1, 1.2 і викласти їх у наступній редакції:

"1.1. визнати таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею від 04.12.2001 року, серія II - ХС №002310, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №537.

1.2. Встановити місячний термін Товариству з обмеженою відповідальністю "Санаторій - профілакторій "Золоті піски" для подання для Щасливцевської сільської ради документів для оформлення права користування земельною ділянкою, площею 8,0701 га, кадастровий номер його 6522186500:11:010:0409".

Вказані рішення № 1517 від 27.02.2019 року та № 1672 від 12.06.2019 року Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області позивач вважає незаконними та такими, що підлягають оскарженню в судовому порядку.

Порядок припинення права користування земельною ділянкою передбачений, зокрема ст. 144 Земельного Кодексу України, - в судовому порядку.

З огляду на вказане, механізм припинення права користування земельною ділянкою шляхом скасування відповідного рішення (акту) таким же рішенням органу місцевого самоврядування не передбачений.

Позивач зазначає, що відповідачем безпідставно і з порушенням такого порядку винесені рішення про припинення (визнання втративши чинність) акту на право постійного користування землею від 04.12.2001 року площею 8,0701 га, кадастровий номер 6522186500:11:010:0409.

В обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями та діями відповідача прав, свобод, інтересів позивача, він зазначає, що скасувавши (припинивши) дію відповідного акту про право постійного користування земельною ділянкою незаконним шляхом, відповідач порушив право на вільне володіння та використання нерухомим майном, в тому числі й будівлями, спорудами, корпусами та земельною ділянкою.

Просить суд, з урахуванням уточнень, визнати протиправним та скасувати рішення №1517 від 27.02.2019 року Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області 87 сесії 7 скликання "Про припинення права постійного користування земельної ділянки загальною площею 8,0701 га розташованої на території Щасливцевської сільської ради";

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1672 від 12.06.2019 року Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області 93 сесії 7 скликання, яким доповнено пункт 1 рішення № 1517 від 27.02.2019 року "Про припинення права постійного користування земельної ділянки загальною площею 8,0701 га розташованої на території Щасливцевської сільської ради" 87 сесії 7 скликання, підпунктами 1.1 та 1.2, викладено їх у новій редакції.

Ухвалою суду від 17.07.2019 позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Позивач вимоги суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою суду від 24.07.2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 09.08.2019 року.

Ухвалою суду від 24.07.2019 року забезпечено позов шляхом зупинення дії рішення 87 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання № 1517 від 27.02.2019 року "Про припинення права постійного користування земельної ділянки загальною площею 8,0701 га розташованої на території Щасливцевської сільської ради" та рішення 93 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання № 1672 від 12.06.2019 року "Про внесення змін до рішення №1517 про припинення права постійного користування земельної ділянки загальною площею 8,0701 га розташованої на території Щасливцевської сільської ради".

Заборонено вчинення дій реєстратором реєстру речових прав на нерухоме майно, заборон та іншого речового права за рішенням 87 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання №1517 від 27.02.2019 року "Про припинення права постійного користування земельної ділянки загальною площею 8,0701 га розташованої на території Щасливцевської сільської ради" та рішенням 93 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання №1672 від 12.06.2019 року "Про внесення змін до рішення №1517 про припинення права постійного користування земельної ділянки загальною площею 8,0701 га розташованої на території Щасливцевської сільської ради" .

08.08.2019 року до суду надійшов відзив відповідача, в якому зазначено, що перехід права власності на нерухоме майно є підставою припинення, у тому числі права постійного користування земельною ділянкою.

За інформацією з Державного реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 12.12.2018 року №149120003 будівлі, розташовані на земельній ділянці по вул. Набережна, 8 , в селі Щасливцеве, перебувають також у власності інших осіб згідно договорів купівлі-продажу.

Ухвалою суду від 08.08.2019 року вирішено адміністративну справу розглядати в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 09.08.2019 року у задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю "Санаторій-профілакторій "Золоті піски" від 31.07.2019 року відмовлено.

Ухвалою суду від 09.08.2019 року вирішено адміністративну справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 16.10.2019 року та продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

15.10.2019 до суду надійшла відповідь на відзив позивача у якій він зазначає, що рішення про скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою є незаконним, оскільки вилучати земельну ділянку необхідно шляхом прийняття відповідного рішення, а не у спосіб скасування рішення про виділення цієї земельної ділянки.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України).

Згідно норм статей 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За нормою статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Як зазначив Конституційний Суд, щодо оскарження нормативних актів, то практика правового регулювання є більш-менш усталеною, а щодо оскарження та припинення дії індивідуальних актів - це залишається проблемним питанням правозастосування. Наприклад; вилучати земельну ділянку необхідно шляхом прийняття відповідного рішення, а не у спосіб скасування рішення про виділення цієї земельної ділянки.

16.10.2019 року розгляд справи відкладено на 24.10.2019 року у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді.

Ухвалою суду від 24.10.2019 року у задоволенні клопотання представника Щасливцевської сільської ради про закриття провадження у справі відмовлено.

24.10.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 15.11.2019 року.

15.11.2019 року оголошено перерву у судовому засіданні до 22.11.2019 року.

22.11.2019 року оголошено перерву у судовому засіданні до 26.11.2019 року.

26.11.2019 року оголошено перерву у судовому засіданні до 18.11.2019 року.

У судове засідання представник позивача не з`явилася, надала клопотання про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Відповідно до розпорядження Ради Міністрів України від 27.06.1983 р., рішення Генічеської районної Ради народних депутатів від 06.09.2001 року № 224 закритому акціонерному товариству "Санаторій-профілакторій "Золотые пески" було видано Державний акт на право постійного користування землею від 04.12.2001 року (серія II -- ХС № 0022310), зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №537, площею 8,0701 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування Щасливцевської сільської ради для використання під санаторій-профілакторій.

У березні 2008 року ухвалою господарського суду у справі № 12/77-Б-08 порушена справа про банкрутство ЗАТ "СП "Золотые пески" (ЄДРПОУ 21301473). Постановою господарського суду Херсонської області від 21.12.2012 року за результатами розгляду звіту керуючого санацією було прийнято рішення про визнання боржника банкрутом, відкриття ліквідаційної процедури та призначення ліквідатора банкрута.

Згідно договорів купівлі-продажу від 03.07.2013 року ЗАТ "СП "Золотые пески" передало у власність ТОВ "АЗОВ ТУР РЕСУРС" 87/100 часток майна (оздоровчого комплексу: адміністративна будівля, прохідна, трансформаторна, їдальня, котельня, житлові корпуси) і нежитлові будівлі в селі Щасливцеве по вул. Набережна, 8, Генічеського району Херсонської області. Нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці, загальною площею 8,0701 га, що надана Генічеською районною радою Херсонської області у користування згідно Державного акту на право постійного користування землею від 04.12.2001 року (серія II - ХС № 0022310), кадастровий номер земельної ділянки - 6522186500:11:010:0409.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 16.08.2018 року № 134512833 земельна ділянка, площею 8,0701 га, кадастровий номер - 6522186500:11:010:0409, перебуває у користуванні позивача за договором про правонаступництво прав на користування земельною ділянкою.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 19.09.2018 року № 138360448 вказана земельна ділянка є комунальною власністю Щасливцевської сільської ради.

Рішенням Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області № 1672 від 12.06.2019 року 93 сесії 7 скликання внесені зміни до рішення 87 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання № 1517 від 27.02.2019 року "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 8,0701 га розташованої на території Щасливцевської сільської ради", якими доповнено пункт 1 цього рішення підпунктами 1.1, 1.2 і викласти їх у наступній редакції:

"1.1. визнати таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею від 04.12.2001 року, серія II - ХС №002310, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №537.

1.2. Встановити місячний термін Товариству з обмеженою відповідальністю "Санаторій - профілакторій "Золоті піски" для подання для Щасливцевської сільської ради документів для оформлення права користування земельною ділянкою, площею 8,0701 га, кадастровий номер його 6522186500:11:010:0409".

Застосувавши відповідні норми права, суд надає таку правову оцінку спірним правовідносинам.

Відповідно до п.п. в), е) ч. 1 статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Згідно норм статей 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За нормою статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до частини 1 статті 377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

За договором купівлі - продажу від 03.07.2013 року зареєстрованого в реєстрі під №2727, ТОВ "СП "Золоті піски" є власником 87/100 часток оздоровчого комплексу за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Щасливцеве, вул. Набережна, 8.

Крім того, на праві постійного користування ТОВ "СП "Золоті піски" користується земельною ділянкою з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, площею 8,0701 га, кадастровий номер 6522186500:11:010:0409, таке право зареєстроване у відповідному реєстрі, що вбачається з наданого позивачем витягу і такий запис не припинено.

Під час постановлення оскаржуваного рішення №1517 від 27.02.2019 року "Про припинення права постійного користування земельної ділянки загальною площею 8,0701 га розташованої на території Щасливцевської сільської ради", на яку первинне право користування видавалося на підставі рішення Генічеської районної ради народних депутатів від 06.09.2001 року, і яке є діючим, Щасливцевська сільська рада Генічеського району, як орган місцевого самоврядування не мала права вирішувати питання про припинення права користування земельною ділянкою, право на яке нею не надавалося.

Суд не може зважити на доводи відповідача про зміну власника на нерухоме майно розташоване на земельній ділянці по вул. Набережна, 8 в с. Щасливцеве, як на підставу прийняття спірного рішення, оскільки відповідач не підтвердив наявність повноважень на підставі яких один орган місцевого самоврядування встановлює втрату чинності державного акту на право постійного користування землею, який видавався на підставі рішення іншого органу місцевого самоврядування, а саме Генічеської районної ради народних депутатів.

Суд, в межах адміністративної юрисдикції, розглядає спір про законність прийняття саме управлінського рішення. При цьому повноваження відповідача на винесення такого рішення не підтверджені доказами.

Крім того, в порушення норм ст. 141 Земельного Кодексу України, оскаржуваним рішенням №1672 про внесення змін Щасливцевська сільська рада Генічеського району Херсонської області від 12.06.2019 року 93 сесії 7 скликання, фактично повністю змінила попереднє рішення № 1517 від 27.02.2019 року, зазначивши його зміст у новій редакції, що є просто не припустимим, так як за своїм змістом вказані рішення є взаємовиключними.

Передбачений механізм припинення права користування земельною ділянкою не надає можливості новим рішенням скасовувати існуюче рішення про встановлення такого права органом держаної влади чи/або місцевого самоврядування, або внесення змін до його змісту.

Крім того, скасування (припинення) акту на право постійного користування земельною ділянкою саме по собі не припиняє дію рішення Генічеської районної ради народних депутатів від 06.09.2001 року, на підставі якого було його видано.

Вказані рішення № 1517 від 27.02.2019 року та № 1672 від 12.06.2019 року Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, як остаточні рішення органу місцевого самоврядування, що порушують публічно - правові засади, суд вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню в судовому порядку.

Суд зазначає, що сільська рада не надала належних доказів, які б свідчили про наявність у неї права розпоряджатися земельною ділянкою з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування санаторно - оздоровчих закладів, площею 8,0701 га, кадастровий номер 6522186500:11:010:0409, також і не надано доказів переходу земельної ділянки у комунальну власність.

Згідно ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" такі питання, які зазначені у цій статті вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідачем не надано доказів на підтвердження законності проведеної процедури прийняття оскаржуваних рішень (повідомлення зацікавлених осіб і депутатського корпусу щодо проведення сесій, визначення порядку денного, встановлення присутніх та запрошених, проведення голосування, визначення кількості голосів, тощо).

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242 - 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №1517 від 27.02.2019 року Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області 87 сесії 7 скликання "Про припинення права постійного користування земельної ділянки загальною площею 8,0701 га розташованої на території Щасливцевської сільської ради".

Визнати протиправним та скасувати рішення № 1672 від 12.06.2019 року Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області 93 сесії 7 скликання, яким доповнено пункт 1 рішення № 1517 від 27.02.2019 року "Про припинення права постійного користування земельної ділянки загальною площею 8,0701 га розташованої на території Щасливцевської сільської ради" 87 сесії 7 скликання, підпунктами 1.1 та 1.2, викладено їх у новій редакції.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Санаторій-Профілакторій "Золоті Піски" (код ЄДРПОУ 38538726, вул. Гоголя, 11, м. Херсон, 73003) за рахунок бюджетних асигнувань Щасливцевської сільської ради (код ЄДРПОУ 26186462, вул. Миру, 26, с. Щасливцеве, Генічеський район, Херсонська область, 75580) судові витрати у сумі 2497 (дві тисячі чотириста дев`яносто сім) грн. 30 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 26 грудня 2019 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 109020100