Постанова

від 23.12.2019 по справі 280/4093/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 280/4093/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року (головуючий суддя: Калашник Ю.В.) по адміністративній справі №280/4093/19, розглянутій у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, 3 особи Закритого акціонерного товариства Запоріжмеблі про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 23.08.2019 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області), 3 особи Закритого акціонерного товариства Запоріжмеблі (далі - ЗАТ Запоріжмеблі ), в якому просить визнати протиправними дії відповідача, які полягають у перерахунку розміру його пенсії з 01.03.2019 року із застосуванням при визначенні її розміру індивідуального коефіцієнту заробітної плати - 0,59540; зобов`язати відповідача з 01.03.2019 року нараховувати та виплачувати йому пенсію за віком, із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати - 1,36458.

Позовні вимоги обґрунтовано неправомірністю дій відповідача, оскільки вони порушують визначене йому ст.46 Конституції України право на належне пенсійне забезпечення.

У відзиві на позов ГУ ПФУ в Запорізькій області посилається на правомірність вчинених ним дій відносно здійснення перерахунку пенсії позивача із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати - 0,59540, враховуючи неможливість врахування при здійсненні перерахунку складових заробітної плати позивача, визначених в наданій ним довідці ЗАТ Запоріжмеблі №12 від 21.12.2018 року в зв`язку з неможливістю перевірки документів, на підставі яких вона видана.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії відповідача щодо перерахунку починаючи з 01.03.2019 року призначеної позивачу пенсії за віком, із застосуванням при визначенні її розміру індивідуального коефіцієнту заробітної плати - 0,59540; зобов`я зано відповідача з 01.03.2019 року здійснити перерахунок позивачу пенсії за віком, із застосуванням при визначенні її розміру індивідуального коефіцієнту заробітної плати - 1,36458, та здійснити її виплату у відповідному розмірі, з урахуванням раніше виплачених сум, в іншій частині вимог відмовлено, стягнено на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачену суму судового збору в розмірі 768,40 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на доводах, викладених у відзиві на позов.

Частиною 1,2 ст. 308 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст. 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року відповідає, в зв`язку з чим подана відповідачем апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-IV).

28.02.2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою щодо здійснення йому перерахунку призначеної пенсії за віком, з урахуванням виданих ЗАТ Запоріжмеблі , яке є правонаступником ЗВДО Запоріждерев , ОВТО Запоріждерев , ОВТП Запоріждерев довідок від № 11, №12 від 21.12.2018 року про складові його заробітної плати за період роботи з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року.

Починаючи з 01.03.2019 року ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , в результаті якого її загальний розмір склав - 2 085,40 грн. При розрахунку пенсії відповідачем застосовано коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1 - 0,28417 та середньомісячного заробітку за періоди з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року, з 01.10.2001 року по 28.02.2005 року, з 01.06.2008 року по 30.06.2011 року, з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству України за 2016-2017 роки, індивідуального коефіцієнту заробітної плати - 1,36458.

02.05.2019 року ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено перевірку достовірності наданих ЗАТ Запоріжмеблі довідок про заробітну плату № 11, № 12 від 21.12.2018 року, за результатами якої складено акт № 3869/2.

У висновках акту зазначеного, що суми заробітної плати, зазначені в довідці №11 від 21.12.2018 року відповідають даним особового рахунку ОСОБА_1 , однак суми заробітної плати, зазначені в довідці № 12 від 21.12.2018 року перевірити не можливо, оскільки відповідні документи не надано ні позивачем ні підприємством.

На підставі висновків акту починаючи з 01.03.2019 року ГУ ПФУ в Запорізькій області обчислено пенсію позивача в розмірі 1 497 грн. Розрахунок здійснено виходячи із середньомісячного заробітку за періоди з 01.01.1991 року по 31.12.1991 року, відповідно до довідки ЗАТ Запоріжмеблі №11 від 28.12.2018 року та з 01.10.2001 року по 31.12.2006 року, з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству України за 2016-2017 роки, індивідуального коефіцієнту заробітної плати - 0,59540.

Не погодившись з діями відповідача в частині застосування при розрахунку розміру його пенсії індивідуального коефіцієнту заробітної плати - 0,59540, 23.08.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогою визнати їх протиправними та зобов`язати застосувати індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,36458.

Абзацом 1 ч.1 ст. 40 Закону № 1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Здійснюючи з 01.03.2019 року на підставі абз. 1 ч.1 ст. 40 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком, із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати - 0,59540, замість - 1,36458, ГУ ПФУ в Запорізькій області посилається на неможливість врахування складових заробітної плати, вказаних в наданій позивачем довідці ЗАТ Запоріжмеблі № 12 від 21.12.2018 року в зв`язку з неможливістю перевірки документів на підставі яких вона видана.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Орган, що призначає пенсію має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З доданої до матеріалів справи копії довідки ЗАТ Запоріжмеблі про заробітну плату позивача № 12 від 21.12.2018 року вбачається наявність в ній відомостей про нарахований позивачу заробіток за 1989, 1990, 1992, 1993 роки, яка підписана уповноваженими посадовими особами та засвідчена печаткою підприємства, а також містить зазначення адреси за якою можливо провести перевірку особових рахунків, на підставі яких її видано.

Матеріали справи не містять та відповідачем додатково не надано доказів відмови ЗАТ Запоріжмеблі у наданні йому документів для перевірки складових даної довідки, в зв`язку з чим колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності не врахування відповідачем вказаних в ній сум заробітної плати при здійсненні позивачу починаючи з 01.03.2019 року перерахунку пенсії за віком, та здійснення в зв`язку з цим її обрахунку у меншому розмірі, застосовуючи індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 0,59540, замість - 1,36458.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

Оскільки судом першої інстанції прийнято рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 12, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року по адміністративній справі №280/4093/19 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 23 грудня 2019 року, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий