Постанова

від 07.08.2006 по справі 8/3289-а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

8/3289-А

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 79-57-10, факс 79-58-82

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"07" серпня 2006 р.                                                            Справа №8/3289-А

за позовом  дочірнього підприємства „Фірма Деметра” товариства з обмеженою відповідальністю „ЗС-ЛТД” с. Кам'янка Кам'янець-Подільського району

до Кам'янської сільської ради с. Кам'янка Кам'янець-Подільського району

про зобов'язання Кам'янську сільську раду скасувати рішення №16 від 12.10.2005р. в частині зменшення розміру орендованої земельної ділянки та збільшення розміру орендної плати; пролонгувати договір оренди земельної ділянки від 11.04.2002р. без зміни його істотних умов в частині строку оренди, розміру площі земельної ділянки та розміру орендної плати

Суддя  Степанюк А.Г.                    Секретар судового засідання Карабаєв А.Ю.

Представники :

від позивача : Яблонський В.С. –представник по довіреності від 12.01.2004р.

від  відповідача : Волощук Ю. –сільський голова

Суть спору : Позивач просить суд зобов'язати Кам'янську сільську раду скасувати рішення №16 від 12.10.2005р. в частині зменшення розміру орендованої земельної ділянки та збільшення розміру орендної плати; пролонгувати договір оренди земельної ділянки від 11.04.2002р. без зміни його істотних умов в частині строку оренди, розміру площі земельної ділянки та розміру орендної плати.

В судовому засіданні від 26.07.2006р. позивач подав заяву про зміну позовних вимог та просить суду скасувати рішення Кам'янської сільської ради №16 від 12.10.2005р. в  частині : 1) п.1 рішення –про зменшення розміру орендованої земельної ділянки до 6,58 га та вилученні земельної ділянки в 2,34 га.; 2) п.2 рішення –про встановлення розміру орендної плати в 921грн.00коп. з ділянки 6,58 га.; 3) п.3 рішення –про встановлення строку укладення договору до 01.01.2006р. Крім того, позивач просить визнати договір оренди земельної ділянки від 11.04.2002р. таким, що підлягає поновленню на строк до 01.01.20012р. із збереженням його інших істотних умов –розміру площі земельної ділянки у 9,0 га та орендної плати в розмірі 720грн. на рік.  Дане клопотання відповідає нормам чинного законодавства, не суперечить вимогам ст. 51 КАСУ, а тому підлягає задоволенню.

         Відповідач у своєму запереченні на позовну заяву зазначив, що між   ДП „Фірма „ДЕМЕТРА” та Кам'янською сільською радою 11.04.2002 року було укладено договір оренди землі площею 9,0 га з орендною річною платою в розмірі 720.00 грн. на рік , або 60.0 грн. на місяць. Згідно п 2.2. дія договору закінчилася  01.01.2005 року.

          З 01.01.2005 року орендар користувався земельною ділянкою без оформлення нового договору оренди зі значними порушеннями земельного законодавства. На орендованій земельній ділянці, наданій для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, ще в період дії договору без належного дозволу було побудовано табір для утримання великої рогатої худоби та свиней, без оформлення проекту відведення земельної ділянки обладнана стоянка для автотранспорту площею 0,08 га., без укладення договору оренди на земельну ділянку розміщений кіоск для продажу продукції власного виробництва ( акт обстеження земельної ділянки від 21.07.2006 р.). Тобто земельна ділянка, зайнята цими об'єктами, використовувалася не за цільовим призначенням, на що неодноразово вказувалося ДП „Фірмі” Деметра”, хоча зі сторони позивача були запевнення про належне оформлення документів на використання цих земельних ділянок. В позовній заяві вказано, що відсутність заперечень з боку власника земельної ділянки, тобто сільської ради після закінчення дії договору , тобто 01.01.2005 року  дає право вважати пролонгованим дію попереднього договору на тих же умовах. Пунктом  2.2. договору передбачено, що до закінчення дії договору зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання пролонгації договору не пізніше, як за два місяці до закінчення строку договору : тобто до 31 жовтня 2004року, що ДП Фірмою „Деметра” зроблено не було. В позовній заяві вказується, що така заява була подана ДП Фірмою „Деметра” в вересні місяці 2005 року до Кам'янської сільської ради. Така заява зареєстрована в сільській раді від 29.06.2005 року, тобто через  сім місяців після закінчення договору оренди, та дев'ять місяців після терміну подачі заяви на пролонгацію договору оренди. Крім того орендарем не виконано умови повернення земельної ділянки після закінчення договору оренди згідно п.2.4.: - в разі припинення або розірвання договору орендар зобов'язаний повернути земельну ділянку у стані, не гіршому у порівнянні з тим, у якому він одержав її в оренду, що ДП Фірмою „Деметра” не було виконано.

Згідно поданої заяви від 29.06.2005 року , а не у вересні, як вказано в позовній заяві Кам'янською сільською радою було прийнято рішення про пролонгацію дії договору земельної ділянки.

         В рішенні №16 від 12 жовтня 2005 року сесії Кам'янської сільської ради “Про пролонгацію дії договору оренди земельної ділянки, наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ”було допущено помилку , а саме : - замість слова „НАДАТИ”   було  написано слово „ПРОЛОНГУВАТИ”. Враховуючи те, що   позивачем не були виконанні умови п. 2,2. передбачені в договорі оренди від 11 . 04 .2002 року   і, що дія договору закінчилася 01.01.2005 року потрібно було написати :„НАДАТИ”.

        В зв'язку з тим , що земельна ділянка Кам'янською сільською радою надавалася на нових умовах , земельна ділянка площею 2.42 вилучена з права надання її в оренду ,так, як ця земельна ділянка входить в масив, передбачений під житлову забудову, для будівництва торгового центру, водонапірної башти, артсвердловини, ГРП, спортивного комплексу, встановлена нова орендна плата згідно п.2.3. цього рішення . Згідно п.3 рішення від 12.10.2005 року № 16 ДП Фірма „Деметра” зобов'язане було заключити договір оренди до 01.01.2006 року і використання земельної ділянки приступити після державної реєстрації договору оренди.

            У вказаний термін і до цього часу договір оренди не укладено, земельна ділянка використовується з порушенням ЗК України (самовільне захоплення земельної ділянки під табір для утримання великої рогатої худоби та свиней площею - 0,25 га стоянки для автотранспорту площею 0,08 га., кіоску для продажу продукції власного виробництва . вирощення сільськогосподарської продукції ).

         Згідно п,2.2. договору оренди від 11.04.2002 року умови договору зберігають свою чинність на строк його дії у випадках, коли після набуття чинності договором, законодавством встановленні   інші правила , ніж передбачені договором , а також при зміні власника землі або орендаря, якщо інше не передбачено в договорі. На момент укладення договору оренди від 11.04.2002 року між Кам'янською сільською радою та ДП Фірмою „Деметра” діяв Закон України “Про оренду землі” за № 161 - ХІУ від 06 жовтня 1998 року . Це редакція Закону включала УШ розділів та 32 статті .

         Зокрема статтею 27 Закону ( 161-14) встановлювалося переважне право орендаря, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, на поновлення договору після закінчення строку, на який було укладено договір .

         Другого жовтня 2003 року вступила в дію нова редакція Закону України „Про оренду землі” за № 1211 - ІУ який діє в даний час. Не зважаючи на це, відповідно п. 2.2. всі статті та розділи договору діяли до 01.01.2005 року.

         Враховуючи те, що дія договору оренди між Кам'янською сільською радою та ДП Фірмою „Деметра” від 11.04.2002 року закінчилася 01.01.2005 року посилання на порушення ст.15.21.23 Закону України “Про оренду землі” та вимог ст. 651,525 ЦК України, на думку відповідача є безпідставним. Відповідач вважає, що рішення Кам'янської сільської ради № 16 від 12 жовтня 2005 року із внесеними змінами рішенням № 21 від 17 березня 2006 року не порушило законних прав ДП Фірми „Деметра” стосовно укладення договору оренди земельної ділянки так , як прийнято згідно ЗК України. Так, як до 01.01.2006 року згідно п. 3 рішення № 16 від 12 10.2005 року Кам"янської сільської ради договір оренди земельної ділянки ДП Фірмою „Деметра” не укладений, для укладення нового договору оренди рішення втратило свою чинність. Для укладення договору оренди на самовільно зайняту земельну ділянку площею 9,0 га ДП фірмі „Деметра” потрібно звернутися з новою заявою в Кам'янську сільську раду.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

            11 квітня 2002р. між ДП „Фірма „Деметра” та Кам'янською сільською радою на підставі рішення ХХІ сесії ХХІІІ скликання сільської ради від 26.03.2002р. №274 за рахунок земель запасу було укладено договір оренди землі площею 9,0 га з орендною річною платою в розмірі 720.00 грн. на рік , або 60.0 грн. на місяць.

             Відповідно до п.2.2 договору оренда земельної ділянки надавалась строком до 01.01.2005р. По закінченню строку договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання пролонгації договору на новий строк не пізніше, як за два місяці до закінчення строку договору. Умови цього договору зберігають свою чинність на строк його дії у випадках, коли після набуття чинності договором, законодавством встановлено інші правила, ніж передбачені договором, а також при змінні власника землі або орендаря, якщо інше не передбачено в договорі.

             Згідно  розділу 4 договору  зміна умов договору можлива за взаємною згодою сторін.

В разі відсутності взаємної згоди щодо зміни умов договору, питання вирішується у судовому порядку.

             У вересні 2005р. позивач направив на адресу відповідача заяву про пролонгацію договору оренди земельної ділянки від 11.04.2002р.

              Розглянувши вказану заяву позивача відповідач прийняв рішення №16 від 12.10.2005р. про пролонгацію дію договору оренди земельної ділянки площею 6,58 га на строк до 01.01.2012р., а земельну ділянку площею 2,34 га залишити в землях запасу сільської ради (пункт 1); про встановлення річної орендної плати  у розмірі 921грн.00коп. за земельну ділянку площею 6,54га. (пункт 2); про заключення  договору  оренди до 01.01.2006р. (пункт 3).

             Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне:

          Відповідно до ст. 33 Закону України “Про оренду землі” після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар,  який  належно  виконував обов'язки відповідно до умов договору,  має  за  інших  рівних  умов  переважне  право  на поновлення договору.  У разі  якщо  орендар   продовжує   користуватися   земельною ділянкою   після   закінчення строку договору  оренди,  то  за відсутності  письмових  заперечень  орендодавця  протягом   одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і  на  тих  самих  умовах,  які  були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

           Відповідач  не подав суду докази направлення позивачу письмового заперечення у формі листа-повідомлення щодо поновлення договору оренди земельної ділянки від 11.04.2002р.  Виходячи з положень ст. 31 Закону України “Про оренду землі” та п.2.2 договору від 11.04.2002р.,  даний договір є поновлений та той самий строк, тобто до 20.09.2007 року.

           Виходячи з цього, у задоволенні позовних вимог позивача про визнання договору оренди земельної ділянки від 11.04.2002р. таким, що підлягає поновленню на строк до 01.01.20012р. із збереженням його інших істотних умов –розміру площі земельної ділянки у 9,0 га та орендної плати в розмірі 720грн. на рік, необхідно відмовити.

Відповідно до п.4. Прикінцевих положень Господарського кодексу України, кодекс застосовується до господарських відносин, що виникли до набрання чинності відповідними положеннями Господарського кодексу України, зазначені положення застосовуються щодо тих прав і обов'язків, що виникли або продовжують існувати після набрання чинності цими положеннями.

Відповідно до ст.174 Господарського кодексу України господарські зобов'язання можуть виникати, зокрема, з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

Згідно ст. 193 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання –відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Відповідно до ст.ст.1,13 Закону „Про оренду землі” оренда землі –це засноване на договорі строкове, платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Договір оренди землі –угода сторін про взаємні зобов'язання , відповідно до яких орендодавець за плату передає орендареві у володіння і користування земельну ділянку для господарського використання на обумовлений договором строк.

           Згідно ст. 30 Закону України “Про оренду землі” зміна умов договору оренди  землі  здійснюється  за  взаємною згодою сторін.  У разі  недосягнення  згоди  щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

            Відповідно до ст. 188 ГК України зміна   та    розірвання    господарських   договорів   в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.  Сторона  договору,  яка  вважає  за  необхідне змінити або розірвати договір,  повинна надіслати  пропозиції  про  це  другій стороні за договором.  Сторона  договору,  яка  одержала  пропозицію про зміну чи розірвання  договору,  у  двадцятиденний  строк  після   одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У   разі   якщо   сторони  не  досягли  згоди  щодо  зміни (розірвання)  договору  або  у  разі   неодержання   відповіді   у встановлений   строк   з   урахуванням   часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо  судовим  рішенням  договір  змінено  або  розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним  рішенням,  якщо  іншого   строку   набрання   чинності   не встановлено за рішенням суду.

             Згідно п.п.1,2 ст. 651, ст.654 Цивільного кодексу України  зміна або розірвання договору допускається лише за  згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір  може  бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у  разі  істотного  порушення  договору другою  стороною  та в інших випадках,  встановлених договором або законом. Зміна  або  розірвання  договору  вчиняється в такій самій формі,  що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено  договором  або  законом  чи  не  випливає  із звичаїв ділового обороту.

           Відповідачем не дотримано вимог ст. 188 ГК України та ст.ст.651 Цивільного кодексу України, а всупереч цього прийнято рішення №16 від 12.10.2005р. про пролонгацію дію договору оренди земельної ділянки площею 6,58 га на строк до 01.01.2012р., а земельну ділянку площею 2,34 га залишити в землях запасу сільської ради (пункт 1); про встановлення річної орендної плати  у розмірі 921грн.00коп. за земельну ділянку площею 6,54га. (пункт 2); про заключення  договору  оренди до 01.01.2006р. (пункт 3).  

           Виходячи із положень Закону він визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Одним із основних принципів здійснення самоврядування є законність (ст. 4 Закону).

Статтею 26  Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” визначено виключену компетенцію міських рад, яка розширеному тлумаченню не підлягає  Згідно цієї статті радам не надано повноважень  щодо внесення змін до договорів оренди.                                          

Пунктом 1 ст.59 Закону України  „Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що рада в межах  своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.         

Частина 2 ст. 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території у межах визначених законом (ч. 1 ст. 144 Конституції).

          Отже, рішення Кам'янської сільської ради №16 від 12.10.2005р.в частині зменшення розміру орендованої земельної ділянки до 6,58 га та вилученні земельної ділянки в 2,34 га.(пункт 1);про встановлення розміру орендної плати в 921грн.00коп. з ділянки 6,58 га.(пункт 2); про встановлення строку укладення договору до 01.01.2006р. (пункт 3); було прийнято з  перевищенням наданих раді повноважень і з порушенням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 25 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

           Відповідно до п.п. 3 п. 3 Розділу 7 “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати по справі (судовий збір) покладаються на відповідача.

  Керуючись ст.ст.6,14,17,21,71,86,94,104,105,157,158-163,167, 254-259, п. 3, 6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України,            суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

           Позов дочірнього підприємства „Фірма „Деметра” товариства з обмеженою відповідальністю „ЗС-ЛТД” с. Кам'янка Кам'янець-Подільського району до Кам'янської сільської ради с. Кам'янка Кам'янець-Подільського району  задоволити частково.  

           Визнати протиправними та скасувати пункт 1 (в частині зменшення розміру орендованої земельної ділянки до 6,58 га та вилученні земельної ділянки в 2,34 га.); пункт 2 (про встановлення розміру орендної плати в 921грн.00коп. з ділянки 6,58 га.; пункт 3 (про встановлення строку укладення договору до 01.01.2006р.) рішення Кам'янської сільської ради №16 від 12.10.2005р.

  Стягнути з Державного бюджету України на користь дочірнього підприємства “Фірма “Деметра” ТОВ “ЗС-ЛТД” (с. Кам”янка Кам”янець-Подільського району, вул.Шкільна, 43,а, код 31787200) 3грн.40коп. (три грн. 40 коп.) відшкодування сплаченого судового збору.

           У  задоволенні позовних вимог позивача про визнання договору оренди земельної ділянки від 11.04.2002р. таким, що підлягає поновленню на строк до 01.01.20012р., із збереженням його інших істотних умов –розміру площі земельної ділянки у 9,0 га та орендної плати в розмірі 720грн. на рік,  відмовити.

 Згідно ст.ст. 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви по апеляційне оскарження. Подаються до Житомирського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції.

 Згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України Постанова, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                                                                      А.Г. Степанюк

Віддрук.  прим. :

 - до справи,

 - позивачу,

 - відповідачу.