Рішення

від 16.12.2019 по справі 360/4095/19

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

16 грудня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4095/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання - Полякової В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма Ясенівська про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-

ВСТАНОВИВ:

16 вересня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної служби геології та надр України (далі - позивач, Держгеонадр України) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Ясенівська» (далі - відповідач, ТОВ «Агрофірма Ясенівська» ) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5186 від 08.09.2010 року.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що Товариству з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Ясенівська» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5186 від 08.09.2010 (надалі - Дозвіл), з метою видобування вугілля кам`яного - антрациту. 27 грудня 2018 року на адресу Держгеонадр України надійшло подання Державної фіскальної служби України № 24458/5/99-99-12-03-04-16 від 27 грудня 2018 року, в якому ДФС надає інформацію про заборгованість з рентної плати за користування надрами суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців). Відповідно до Додатку № 1 до листа - Переліку суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців) станом на 01.12.2018, відповідач - ТОВ «Агрофірма Ясенівська» - є суб`єктом господарювання, який станом на 01.12.2018 мав суму податкового боргу 6,4 тис. грн. В зв`язку з чим, ДФС просили розглянути питання про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, виданого ТОВ «Агрофірма Ясенівська» .

За результатами опрацювання вищевказаних листів ДФС України, що відповідач в порушення вимог Угоди про умови користування надрами, особливої умови № 4 спепіального дозволу на користування надрами, ст.24, 28 Кодексу України про надра не сплатив рентну плату за користування надрами та має заборгованість у сумі 6,4 тисячі гривень. Враховуючи вищезазначене, Держгеонадра України відповідно до положень п.5 ст.26 Кодексу України про надра та п.23 Порядку № 615 розглянули питання щодо подальщої дії Дозволу, власником якого є відповідач, що не вжив заходів щодо усунення порушень, які стали підставою для зупинення дії Дозволу.

Ухвалою суду від 20.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (а.с.1,2).

24.10.2019 судове засідання по справі відкладено на 19.11.2019, у зв`язку з першою неявкою до суду відповідача (а.с.38).

Представник позивача у судове засідання не прибув, просив розглянути справу в порядку письмового провадження (а.с.42).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся шляхом розміщення оголошення про виклик від 25.10.2019 на офіційному веб-сайті Луганського окружного адміністративного суду (а.с.40).

Таким чином, судом вжито всіх заходів щодо належного повідомлення відповідача про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.

Позивач - Державна служба геології та надр України (код ЄДРПОУ: 37536031) зареєстрована як юридична особа, про що 16 лютого 2011 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за номером 1 074 102 0000 039016.

Відповідач - ТОВ «Агрофірма Ясенівська» (код ЄДРПОУ: 31996045) зареєстроване як юридична особа 29.05.2002 за № 1 382 120 0000 000737, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.44-50).

ТОВ «Агрофірма Ясенівська» надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 08.09.2010 № 5186 з метою видобування вугілля кам`яного, строком на 20 років, до 08.09.2030 (а.с.13).

Особливі умови спеціального дозволу полягали в покладанні на надрокористувача низки обов`язків, зокрема, своєчасно і в повному обсязі сплачувати обов`язкові платежі до Державного бюджету згідно з чинним законодавством.

Таким чином, своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету є обов`язковою умовою спеціального користування надрами, прямо передбаченою дозволом.

Листом від 15.07.2016 № 12166/5/99-99-12-03-04-16 ДФС України надала до Держгеонадр України перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців), до якого належить ТОВ «Агрофірма Ясенівська» (а.с.17,18).

Наказом Державної служби геології та надр України від 25.10.2016 № 379 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами та надано строк до 01.12.2016 для усунення порушень законодавства (а.с.19).

Наказом Державної служби геології та надр України від 29.11.2016 № 445 у зв`язку з надходженням листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.11.2016 № 04/34-1-21-34 з клопотанням щодо недопущення припинення видобування вугілля, безперешкодного проходження осінньо-зимового опалювального сезону 2016-2017 років і забезпеченням споживачів теплом та електроенергією частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 № 379 в частині зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених в додатках до цього наказу, з 15 грудня 2016 року (а.с.24).

Наказом Держгеонадр від 12.12.2016 № 467 у зв`язку з надходженням листів Міністерства енергетики та вугільної промисловості від 21.11.2016 № 04/34-12134, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 15.11.2016 № 1вх01-07829-08/02 з клопотанням щодо недопущення припинення видобування вугілля, безперешкодного проходження осінньо-зимового опалювального сезону 2016-2017 років і забезпеченням споживачів теплом та електроенергією та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 09.12.2016 № 6/2016) частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 № 379 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатку 1 до цього наказу, набирає чинності з 01 травня 2017 року (а.с.25).

Наказом Держгеонадр від 17.05.2017 № 232 частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 № 379 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатку 1 до цього наказу, набирає чинності з 01 вересня 2017 року (.с.27).

Листом від 27.12.2018 № 24458/5/99-99-12-03-04-16 ДФС України надала до Держгеонадр України перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців) та перелік суб`єктів господарювання, що не виконували податкові зобов`язання (неподання податкової звітності), до якого належить ТОВ «Агрофірма Ясенівська» . Також ДФС України просила розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами (а.с.28,29).

21.05.2019 в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур`єр» оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра України повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ТОВ «Агрофірма Ясенівська» включене до цього переліку під № 10 (а.с.30).

Відповідно до ідентифікаційний даних, наданих ГУ ДФС у Луганській області, ТОВ «Агрофірма Ясенівська» перебуває на обліку ДПІ у м.Рубіжне (м.Ровеньки) ГУ ДПС у Луганській області (а.с.61).

Згідно з довідками ГУ ДФС у Луганській області станом на 02.12.2019 та витягами з інтегрованої картки платника податків у ТОВ «Агрофірма Ясенівська» наявний борг з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення: по адміністративному району м.Довжанськ у розмірі 6415,00 грн та по адміністративному району м.Ровеньки у розмірі 1484,00 грн (а.с.62-67).

Відповідно до положень статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у судовому порядку у разі отримання від надрокористувача незгоди на таке припинення органом, який надав надра у користування.

Враховуючи викладене, надрокористувачам необхідно було надати до Держгеонадра України в 15-денний строк власну позицію (згода/не згода) на припинення права користування надрами згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами, зазначеними у переліку.

Докази, які б свідчили про те, що ТОВ «Агрофірма Ясенівська» повідомило Держгеонадра України про своє ставлення (згоду чи незгоду) на припинення права спеціального користування надрами суду не надані.

Підстави припинення права користування надрами визначені статтею 26 Кодексу України про надра.

Пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Отже, порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними.

Судом установлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 08.09.2010 № 5186 було своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету.

Статтею 28 кодексу України про надра встановлено, що користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони. Плата за користування надрами справляється у вигляді:

1. рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин;

2. рентної плати за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин.

Рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин та рентна плата за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, встановлюються Податковим кодексом України.

Пунктом 3 Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 18.11.2004 № 3517 встановлено: «Своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством» .

Судом встановлено, що листом ДФС України від 27.12.2018 № 24458/5/99-99-12-03-04-16 надано до Державної служби геології та надр України перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин та не подають податкової звітності, до якого належить ТОВ «Агрофірма Ясенівська» .

Відповідно до відомостей наданих Головним управління ДФС у Луганській області з 2014 року у ТОВ «Агрофірма Ясенівська» наявний борг з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення у загальному розмірі 7899,00 грн.

Отже, з огляду на зазначене ТОВ «Агрофірма Ясенівська» порушило вимоги пункту 3 Особливих умов на користування надрами від 08.09.2010 № 5186 щодо своєчасності та повної сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

В постанові Верховного Суду від 03.05.2018 у справі № 812/1074/18 (К/9901/6712/18) викладена правова позиція, відпрвідно до якої зазначено, що орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З огляду на те, що ТОВ «Агрофірма Ясенівська» не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Отже, на підставі зазначеного, враховуючи порушення ТОВ «Агрофірма Ясенівська» пункту 3 Особливих умов на користування надрами від 08.09.2010 № 5186 щодо своєчасності та повної сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Відповідно до частини четвертої статті 139 КАС України у справах, в яких позивачем є суб`єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Ясенівська» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами - задовільнити.

Припинити право користування надрами товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Ясенівська» (код ЄДРПОУ: 31996045; місцезнаходження: 94780, Луганська обл., місто Ровеньки, селище міського типу Ясенівський, вулиця Леніна, будинок 7-А) шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 08.09.2010 № 5186.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено та підписано 26 грудня 2019 року.

Суддя В.С. Шембелян