Рішення

від 22.10.2019 по справі 759/80/19

СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ун. № 759/80/19

пр. № 2-а/759/108/19

22 жовтня 2019 року Святошинський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Журибеди О.М.,

при секретарі Ковтун М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в січні 2019 звернувся до суду позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області та просив суд, скасувати постанову № 584-ДК/0130ПО/08/01/-18 від 22.12.2018 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ст. 53-3 КУпАП, винесену Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області.

Позивач в судовому засіданні просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Київській області в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та просив відмовити.

Вислухавши думку позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 22.12.2018 року старший державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області - заступник начальника Управління - начальник відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Терещенко Микола Миколайович розглянув протокол від 20.12.2018 року №584-ДК/0126П/07/01-18, складений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області - головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Бородянському, Васильківському, Вишгородському, Іванківському, Києво - Святошинському, Макарівському, Обухівському, Поліському районах та мм. Ірпені, Бучі, Славутичі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Макашин Михайло Володимирович та постановив визнати гр. ОСОБА_1 винним у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною і статті 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 323 (триста двадцять три) гривні, відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення від 22.12.2018 року № 584-ДК/0130ПО/08/01/-18 (а.с. 71-76).

26.10.2018 року державними інспекторами було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою №584-ДК/589/АП/09/01/-18 згідно якого вбачається порушення вимог пункту ґ частини першої статті 96, статті 168, 103 Земельного кодексу України, частини п`ятої статті 48, частини другої, третьої, четвертої, п`ятої, шостої статті 52 Закону України Про охорону земель , Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), затвердженого наказом Державного комітету по земельних ресурсах від 04.01.2005 року №1, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 20 січня 2005 р. за №70/10350. (а.с. 23-27)

Листом Управління з контролю за використання та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 12.12.2018 року №584-ДК/023 8/04/01/-18 було запропоновано відповідальній особі КП Новосілківська керуюча компанія житлово-комунальних послуг прибути до Управління з контролю за використання та охороно земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області на 11.00 год. 17.12.2018 року для надання пояснень по суті виявлених порушень та прийняття подальшого рішення у відповідності до вимог чинного законодавства (а.с. 22).

20.12.2018 року позивачем було надано пояснення по суті адміністративного правопорушення до протоколу про адміністративного правопорушення (а.с. 77). Розгляд справи відбувся 22.12.2018 року після чого було складено Постанову про накладення адміністративного стягнення №584-ДК/0130П0/08/01-18 та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 323 гривні (а.с. 12-17).

Відповідно до положень статті 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення: а) укладення угод з порушенням земельного законодавства; б) самовільне зайняття земельних ділянок; в) псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами; г) розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, що негативно впливають на стан земель; ґ) невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням; д) порушення строків повернення тимчасово займаних земель або невиконання обов`язків щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; е) знищення межових знаків; є) приховування від обліку і реєстрації та перекручення даних про стан земель, розміри та кількість земельних ділянок; ж) непроведення рекультивації порушених земель; з) знищення або пошкодження протиерозійних і гідротехнічних споруд, захисних насаджень; и) невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту; і) самовільне відхилення від проектів землеустрою; ї) ухилення від державної реєстрації земельних ділянок та подання недостовірної інформації щодо них; й) порушення строків розгляду заяв щодо відведення земельних ділянок.

Перевіркою встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 3222457401:02:001:5099 розташована за адресою: Києво - Святошинський район, с. Новосілки, вул. Озерна, 4А , площею 0,3536 га, цільове призначення 02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку , зареєстрована 30.12.2015 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробленого у 2015 році TOB Інститут незалежної експертної оцінки , перебуває у комунальній власності Чабанівської селищної ради та в оренді КП ІІовосілки Чабанівської селищної ради. Речове право КП Новосілки Чабанівської селищної ради зареєстровано 21.01.2016 p., строк дії речового права - 3 роки.

Також, під час перевірки було опрацьвано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Комунальному підприємству Новосілки Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с. Новосілки, вул. Озерна, 4А, Чабанівська селищна рада, Києво-Святошинського району, Київської області (далі - Проект), розроблений на підставі рішення 3 чергової сесії VII скликання Чабанівської селищної ради від 17.12.2015 № 60 Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду комунальному підприємству Новосілки .

В акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою від 26.10.2018 № 584-ДК/589/АП/09/01/-18 зазначено, що під час виїзду до місця розташування земельної ділянки по вул. Озерна, 4А в с. Новосілки, встановлено, що за вказаною адресою розташований 10-ти поверховий багатоквартирний житловий будинок навколо якого облаштовано прибудинкову територію - проїжджа частина з асфальтовим покриттям, пішохідні доріжки з плиточним покриттям, дитячий майданчик, оглядовий майданчик на березі водного об`єкта. Викладене свідчить про те, що під час будівельних робіт при будівництві вказаного житлового будинку та облаштуванні прибудинкової території здійснювались земляні роботи, пов`язані з порушенням ґрунтового покриву, його зняттям та перенесенням.

На момент перевірки користувачем земельної ділянки з кадастровим номером 3222457401:02:001:5099 було КП Новосілківська керуюча компанія житлово- комунальних послуг , а виконуючим обов`язки директора вказаного підприємства - Федченко Олександр Миколайович, яким і не було надано до перевірки спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару грунту) вказаної земельної ділянки.

Зважаючи на вищевикладене було складено протокол про адміністративне правопорушення від 20.12.2018 № 584-ДК/0126П/07/07/01/-18 та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 22.12.2018 № 584-ДК/0130По/08/01/- 18.

Таким чином матеріали адміністративного реагування було складено у зв`язку з порушенням вимог земельного законодавства землекористувачем (юридичною особою) в особі її керівника (на момент складання матеріалів).

При здійсненні перевірки дотримання вимог земельного законодавства, за об`єктом - земельної ділянки та складанні Акту державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головними спеціалістами відділу контролю за використанням та охороною земель у Бородянському, Васильківському, Вишгородському, Іванківському, Києво-Святошинському, Макарівському, Обухівському, Поліському районах та мм. Ірпені, Бучі, Славутичі, Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Каплінська Анна Олександрівна та Макашинин Михайло Володимирович керувалися Законом України Про державний контроль за використанням та охороною земель , а не Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , як зазначає Позивач, оскільки перевірка проводилась не суб`єкта господарювання, а земельної ділянки як об`єкта державного контролю та охорони.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Доводи позивача про порушення Головним управлінням вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не можуть бути взяти до уваги судом, з огляду на наступне.

Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Разом з тим, в межах спірних правовідносин, предметом перевірки є земельна ділянка, а не суб`єкт господарювання при здійсненні ним господарської діяльності, а тому Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" у даному випадку застосуванню не підлягав.

З наведеного вище вбачається, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головними спеціалістами відділу контролю за використанням та охороною земель у Бородянському, Васильківському, Вишгородському, Іванківському, Києво-Святошинському, Макарівському, Обухівському, Поліському районах та мм. Ірпені, Бучі, Славутичі, Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Каплінська Анна Олександрівна та Макашин Михайло Володимирович діяли відповідно до вимог Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель від 19.06.2003 № 963-ІУ, відповідно яким останні наділені повноваженнями на здійснення перевірок дотримання вимог земельного законодавства.

Стосовно нескладення акту обстеження відповідної земельної ділянки: чинне законодавство не містить вимог до обов`язкового складання Акту обстеження земельної ділянки в якості обов`язкового доказу факту зняття родючого шару ґрунту. Земельна ділянка з кадастровим номером 3222457401:02:001:5099 була обстежена в процесі виїзду до її місця розташування, факт якого відображено в акті перевірки.

Стосовно твердження про те, що до будівництва багатоповерхового житлового будинку на земельній ділянці на місці житлового будинку знаходився погріб довжиною 70 метрів, шириною 15 метрів, який був в аварійному стані та непридатним до його використання, що підтверджуються фотокопіями, що додаються, слід звернути увагу на наступне.

До позовної заяви жодних фотокопій не додано. Натомість відсутність на земельній ділянці з кадастровим номером 3222457401:02:001:5099 об`єктів нерухомості підтверджується матеріалами Проекту щодо її відведення, а саме: кадастровим планом та довідкою від 29.12.2015 № 935, яка видана Чабанівською селищною радою про те, що на земельній ділянці площею 0,3536 га, що розташована в с . Новосілки, вул. Озерна, 4А , Києво-Святошинського району . Київської області та призначена для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку відсутні будь-які споруди (а.с. 90).

Суд вважає, що в даному спорі сторона відповідача довела належними та допустимими доказами з посиланням на відповідні положення закону про законність та обґрунтованість своїх дій, а також повну безпідставність позовних вимог.

Окрім цього судом встановлено, що позивач сплатив штраф.

Доводи позивача, якими він обґрунтовував свої позовні вимоги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи та в повному обсязі спростовуються наведеними вище обставинами.

Враховуючи викладене, суд вважає, що при винесені постанови державний інспектор діяв в межах своїх повноважень та у відповідності до вимог чинного закону, а тому позов є необґрунтований та безпідставний, в зв`язку з чим в його задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 5-6, 8-10, 73-78, 241-246 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Журибеда