Рішення

від 02.01.2020 по справі 120/3373/19-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 січня 2020 р. Справа № 120/3373/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук І.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Вінницькій області до Приватного акціонерного товариства "Агрокомплекс Хмільникпродукт" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Управління Держпраці у Вінницькій області до Приватного акціонерного товариства "Агрокомплекс Хмільникпродукт" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що у період з 24.07.2019 по 30.07.2019 уповноваженими особами управління Держпраці у Вінницькій області проведено планову перевірку у сфері дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у ПрАТ "Агрокомплекс Хмільникпродукт". За результатами перевірки було виявлено факти порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю працюючих, у зв`язку з чим складено акт перевірки суб`єкта господарювання №057.0507.19 від 30.07.2019 про виявлення порушень вимог законодавства.

При цьому, оскільки відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» призупинення виконання робіт, що створюють небезпеку для людей, здійснюється виключно за рішенням суду, позивач з метою недопущення спричинення шкоди життю і здоров`ю працівників ПрАТ "Агрокомплекс Хмільникпродукт", звернувся до суду із даним позовом для вирішення питання про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду.

Ухвалою від 23.10.2019 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Копію зазначеної ухвали відповідач отримав 28.10.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Проте своїм правом на подання відзиву відповідач не скористався. Жодних інших заяв по суті справи чи клопотань не подавав.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що в період з 24.07.2019 по 30.07.2019 на підставі наказу управління Держпраці у Вінницькій області від 19.07.2019 №694-О посадовими особами управління Держпраці проведено планову перевірку з питань дотримання ПрАТ "Агрокомплекс Хмільникпродукт" вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. За результатами перевірки складено акт №057.0507.19 від 30.07.2019, в якому зафіксовані наступні порушення:

1. Не отримано дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- елементи систем газопостачання природним газом та газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт.;

- технологічне устаткування переробної промисловості; - парові котли (Е-1.00/0,9 Г-3) теплопродуктивністю понад 0,1 МВт.;

- посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, що є порушенням вимог частини 3 статті 21 Закону України Про охорону праці , п. 6 (п. 2, п. 6, п. 9, п. 10 додатку 3) Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. №1107 (із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 р. №48), (п. 12 Розділу V акту перевірки суб`єкта господарювання від 30.07.2019 №057.0507.19).

2. Не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

- газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах;

- газополум`яні роботи, що є порушенням вимог частини 3 статті 21 Закону України Про охорону праці , п. 6 (п. б, п. 17 додатку 2) Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. №1107 (із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 р. №48), (п. 13 Розділу V акту перевірки суб`єкта господарювання від 30.07.2019 №057.0507.19).

3. Не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

- роботи що виконуються на висоті понад 1,3 м.;

- зберігання балонів із зрідженим, стисненим газом;

- зварювальні роботи, що є порушенням вимог частини 3 статті 21 Закону України Про охорону праці , п. 21 (п. 6, п. 18, п. 19 додатку 6) Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. №1107 (із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 р. №48), (п. 14 Розділу V акту перевірки суб`єкта господарювання від 30.07.2019 №057.0507.19).

4. Не проведено профілактичних випробовувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами (ПТЕ) (вимірювання опору розтікання на основних заземлювачах і заземленнях магістралей і устаткування, опору ізоляції провідників, кабелів, електродвигунів і апаратури, перевірку повного опору петлі фаза - нуль), що є порушенням вимог статті 13 Закону України Про охорону праці , п. 1.3.1, п. 7.6 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці від 09.01.1998 р. №4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.02.1998 р. за 93/2533 (НПАОП 40.1-1.21-98), (п. 15 Розділу V акту перевірки суб`єкта господарювання від 30.07.2019 №057.0507.19).

5. Не проведені періодичні перевірки (не рідше як 1 раз на 6 місяців) переносних електроінструментів, захисно-вимикальних пристроїв, кабелів-продовжувачів, що є порушенням вимог статті 13 Закону України Про охорону праці , п. 6.7.24 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці від 09.01.1998 р. №4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.02.1998 р. за №93/2533 (НПАОП 40.1-1.21-98), (п. 16 Розділу V акту перевірки суб`єкта господарювання від 30.07.2019 №057.0507.19).

6. Не проведено випробування захисного електроінструменту з ізольованими рукоятками (1 раз на 12 місяців), що є порушенням вимог статті 13 Закону України Про охорону праці , п. 27.7.1 Правил експлуатації електрозахисних засобів, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України 05.06.2001 р. №253 (НПАОП 40.1-1.07-01), (п. 18 Розділу V акту перевірки суб`єкта господарювання від 30.07.2019 №057.0507.19).

Акт перевірки від 30.07.2019 №057.0507.19 містить підпис директора ПрАТ "Агрокомплекс Хмільникпродукт", яким підтверджено факт участі його під час проведення перевірки. Також у акті перевірки зазначено про отримання директором примірника акту перевірки.

У зв`язку з виявленими порушеннями Управління Держпраці у Вінницькій області винесло відповідачу припис від 30.07.2019 №055.0507.19 про усунення виявлених порушень, які також отримані керівником ПрАТ "Агрокомплекс Хмільникпродукт" 30.07.2019.

Враховуючи, що відповідачем вимоги приписів залишені без виконання, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) врегульовано Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

В розумінні ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Статтею 38 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96 (надалі - Положення), Державна служба України з питань праці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Державна служба України з питань праці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п. 7 Положення).

За приписами ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Водночас, п.п. 16 п. 4 Положення передбачено, що Державна служба України з питань праці здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Згідно з п.п. 5 п. 6 Положення, Державна служба України з питань праці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Державна служба України з питань праці.

Приписами ч. 1 ст. 39 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, зокрема, мають право видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки, а також забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Частиною 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Як свідчать обставини справи, підставою для звернення з позовом до суду про застосування заходів реагування слугувало виявлення органом нагляду порушення відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, про що зазначається в акті перевірки.

Судом встановлено, що за результатами проведеної перевірки з питань дотримання ПрАТ "Агрокомплекс Хмільникпродукт" вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки виявлено порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників відповідного товариства.

Визначаючись щодо наявності підстав для вжиття заходів реагування шляхом зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, зупинення експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, суд зважає на те, що за приписами ст. 39 Закону України "Про охорону праці" передумовою заборони, зупинення, припинення, обмеження експлуатації підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуску та експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт є створення суб`єктом господарювання загрози життю працюючих .

Отже, підставою для застосування відповідних заходів реагування є порушення суб`єктом господарювання законодавства про охорону праці, яке створює загрозу життю та здоров`ю людей, що може призвести до тяжких наслідків.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідачем не надано ані відзиву на позовну заяву, ані доказів, які б спростовували доводи позивача. За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Вінницькій області є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується положеннями ч. 2 ст. 139 КАС України, відповідно до яких при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивачем не понесені витрати по залученню свідків та проведенню експертиз, тому відсутні підстави для відшкодування судових витрат.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250,255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Приватного акціонерного товариства "Агрокомплекс Хмільникпродукт" шляхом:

1. заборони експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки без отримання дозволу, а саме:

- елементи систем газопостачання природним газом та газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт.;

- технологічне устаткування переробної промисловості; - парові котли (Е-1.00/0,9 Г-3) теплопродуктивністю понад 0,1 МВт.;

- посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, до усунення порушень вимог законодавства у сфері охорони праці.

2. Заборони виконання робіт підвищеної небезпеки без отримання дозволу, а саме:

- газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах;

- газополум`яні роботи, до усунення порушень вимог законодавства у сфері охорони праці.

3. Заборони виконання робіт підвищеної небезпеки без подання декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з охорони праці, а саме:

- роботи що виконуються на висоті понад 1,3 м;

- зберігання балонів із зрідженим, стисненим газом;

- зварювальні роботи, до усунення порушень вимог законодавства у сфері охорони праці.

4. Заборони експлуатації електроустановок без проведення профілактичних випробовувань та вимірювань згідно з правилами і нормами (ПТЕ) (вимірювання опору розтікання на основних заземлювачах і заземленнях магістралей і устаткування, опору ізоляції провідників, кабелів, електродвигунів і апаратури, перевірку повного опору петлі фаза - нуль), до усунення порушень вимог законодавства у сфері охорони праці.

5. Заборонити використання переносних електроінструментів, захисно-вимикальних пристроїв, кабелів-продовжувачів без проведення періодичних перевірок (не рідше як 1 раз на 6 місяців), до усунення порушень вимог законодавства у сфері охорони праці.

6. Заборони використання захисного електроінструменту з ізольованими рукоятками без проведення випробування (1 раз на 12 місяців), до усунення порушень вимог законодавства у сфері охорони праці.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Управління Держпраці у Вінницькій області (вул. Магістратська, 37, м. Вінниця, 21050, код ЄДРПОУ 39845483);

Приватне акціонерне товариство "Агрокомплекс Хмільникпродукт" (вул. Північна, 44, м. Хмільник, Вінницька область, код ЄДРПОУ 35797976).

Повний текст рішення складено 02.01.2020.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна