Рішення

від 04.03.2010 по справі 9/203

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"04" березня 2010 р. Справа № 9/203

Господарський суд Кіров оградської області в складі судді Шевчук О.Б. розглянув у в ідкритому судовому засіданн і справу №9/203

за позовом: селянського (фер мерського) господарства "Вод яне", Кіровоградська область , Долинський район, с. Гурівка

до відповідача: Долинської районної державної адмініст рації Кіровоградської облас ті, Кіровоградська область, м . Долинська, вул. Леніна, 28

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимо г на предмет спору, на стороні позивача: ОСОБА_1, АДРЕС А_1

за участю третіх осіб, які н е заявляють самостійних вимо г на предмет спору, на стороні відповідача:

- приватного підприємства "Г оспсервіс", Кіровоградська о бласть, Кіровоградський райо н, с. Кандаурове

- відділу Держкомзему в Доли нському районі, м. Долинська Д олинського району Кіровогра дської області

про скасування розпорядже нь та поновлення дії Державн ого акту на право постійного користування землею

Представники сторін:

від позивача - Ноженко І.О. , довіреність б/н від 01.04.2009 р.;

від відповідача - начальник юридичного відділу Гераси менко Т.А., довіреність №01-12-16/1 від 01.04.2009 р.; державний реєстрат ор Кулініч О.О., довіреніс ть №01-12-33/1 від 30.07.2009 р.;

від третьої особи (ОСОБА_ 1) - участі не брали;

від третьої особи (приватн ого підприємства "Госпсервіс ") - участі не брали;

від третьої особи (відділу Держкомзему в Долинському р айоні) - завідувач сектору пра вової роботи та із звернення ми громадян ОСОБА_5, довір еність № 585/01-10 від 23.11.2009 р.

Селянським (фермерським) го сподарством "Водяне" подано п озовну заяву від 09.12.2009 року, яка містить вимоги наступного з місту:

- визнати розпорядження гол ови Долинської районної держ авної адміністрації Кіровог радської області №55-р від 26.01.2007 р оку про припинення права пос тійного користування землею громадянці ОСОБА_1, та виз нання таким, що припинив свою дію Державний акт на право по стійного користування земле ю серія КР102 від 01.04.1994 року, видан ий на ім'я ОСОБА_1, - недійсн им;

- скасувати розпорядження г олови Долинської районної де ржавної адміністрації Кіров оградської області №55-р від 26.01 .2007 року про припинення права п остійного користування земл ею громадянці ОСОБА_1, та в изнання таким, що припинив св ою дію Державний акт на право постійного користування зем лею серія КР102 від 01.04.1994 року, вид аний на ім'я ОСОБА_1;

- визнати протиправним та не законним розпорядження голо ви Долинської районної держа вної адміністрації Кіровогр адської області №784-р від 31.08.2007 ро ку про надання дозволу прива тному підприємству "Госпсерв іс" на розроблення проекту зе млеустрою;

- скасувати розпорядження г олови Долинської районної де ржавної адміністрації Кіров оградської області №784-р від 31.0 8.2007 року про надання дозволу пр иватному підприємству "Госпс ервіс" на розроблення проект у землеустрою;

- визнати протиправним та не законним розпорядження голо ви Долинської районної держа вної адміністрації Кіровогр адської області №1060-р від 22.11.2007 р оку про передачу приватному підприємству "Госпсервіс" зе мельної ділянки в оренду;

- скасувати розпорядження г олови Долинської районної де ржавної адміністрації Кіров оградської області №1060-р від 22. 11.2007 року про передачу приватно му підприємству "Госпсервіс" земельної ділянки в оренду;

- поновити дію Державного ак ту на право постійного корис тування землею серія КР 102 від 01.04.1994 року.

02.02.2010 р. від позивача надійшло уточнення до позовної заяви , відповідно до якого позивач просить:

- визнати розпорядження гол ови Долинської районної держ авної адміністрації Кіровог радської області №55-р від 26.01.2007 р оку про припинення права пос тійного користування землею громадянці ОСОБА_1, та виз нання таким, що припинив свою дію Державний акт на право по стійного користування земле ю серія КР 102 від 01.04.1994 року, видан ий на ім'я ОСОБА_1, - недійсн им;

- визнати розпорядження гол ови Долинської районної держ авної адміністрації Кіровог радської області №784-р від 31.08.2007 р оку про надання дозволу прив атному підприємству "Госпсер віс" на розроблення проекту з емлеустрою - недійсним;

- визнати розпорядження гол ови Долинської районної держ авної адміністрації Кіровог радської області №1060-р від 22.11.2007 року про передачу приватному підприємству "Госпсервіс" зе мельної ділянки в оренду - нед ійсним;

- поновити дію Державного ак та на право постійного корис тування землею серія КР 102 від 01.04.1994 року.

Дане уточнення прийняте до розгляду господарським судо м.

Відповідач згідно відзиву позовні вимоги не визнав, про сить в задоволенні позову ві дмовити.

Від третіх осіб письмові по яснення не надійшли.

Розглянувши наявні матері али справи, заслухавши поясн ення учасників судового проц есу, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

На підставі розпорядження представника Президента Укр аїни у Долинському районі Кі ровоградської області № 575 від 22 грудня 1993 року ОСОБА_1 над ано у постійне користування земельну ділянку, площею 50 гек тарів в межах згідно з планом . Земельна ділянка розташова на на території Гурівської с ільської Ради народних депут атів, та надана для ведення се лянського (фермерського) гос подарства.

Право постійного користув ання земельною ділянкою посв ідчено Державним актом на пр аво постійного користування землею серія КР 102 від 01 квітня 1994 року. Даний акт зареєстрова но в Книзі записів актів на пр аво постійного користування землею за № 101 (т.1, а.с.17).

Як вбачається із матеріалі в справи, в подальшому, у відп овідності зі ст. 9 Закону Украї ни "Про селянське (фермерське ) господарство" (в редакції, як а діяла на момент створення С ФГ "Водяне") розпорядженням До линської районної державної адміністрації № 46 від 09 травня 1995 року було зареєстровано се лянське (фермерське) господа рство "Водяне".

З моменту реєстрації селян ського (фермерського) господ арства" "Водяне", дане господар ство здійснює обов'язки земл екористувача вищезазначено ї земельної ділянки площею 50 гектарів, яка розташована на території Гурівської сільсь кої Ради.

Дана правова позиція викла дена в п.2 роз'яснення Вищого а рбітражного суду України "П ро деякі питання практики ви рішення спорів, пов'язаних із захистом права власності на землю і землекористування" № 02-5/743 від 27.06.2001 р. з подальшими змін ами.

29 квітня 2003 року розпоряджен ням Долинської районної держ авної адміністрації № 322-р від повідно до Закону України "Пр о селянське(фермерське) госп одарство" зареєстровано ста тут селянського (фермерськог о) господарства "Водяне" (в под альшому - СФГ "Водяне"), одноосо бовим засновником та головою якого є ОСОБА_1.

Відповідно до п.5.1.1 глави 5 "Зем лі Господарства" Статуту СФГ "Водяне" до земель Господарст ва належать землі, передані г осподарству в приватну власн ість, у користування, що посві дчено відповідно Державними актами на право приватної вл асності на землю та постійно го користування землею, вида ними на ім'я Голови Господарс тва.

Таким чином, господарський суд прийшов до висновку, що С ФГ "Водяне" здійснювало обов' язки землекористувача земел ьної ділянки площею 50 гектарі в, яка розташована на терито рії Гурівської сільської Рад и, і надана в постійне користу вання ОСОБА_1 згідно з Дер жавним актом на право постій ного користування землею сер ія КР 102 від 01 квітня 1994 року.

26 січня 2007 року головою Долин ської районної державної ад міністрації Кіровоградсько ї області прийнято розпорядж ення № 55-р "Про припинення прав а постійного користування зе млею громадянці ОСОБА_1К." (надалі - розпорядження №55-р ві д 26.01.2007 р.). Даним розпорядженням припинено право постійного користування землею громадя нці ОСОБА_1, посвідчене Де ржавним актом на право пості йного користування землею се рія КР 102 від 01 квітня 1994 року на з емельну ділянку загальною пл ощею 50,0 га ріллі, наданої для ве дення селянського (фермерськ ого) господарства із земель с ільськогосподарського приз начення державної власності (запасу) за межами населених п унктів на території Гурівськ ої сільської ради в зв'язку з п рипиненням юридичної особи - Селянського (фермерського) г осподарства "Водяне". Пунктом 2 цього розпорядження Держав ний акт на право постійного к ористування землею серія КР 102 від 01 квітня 1994 року виданий н а ім'я ОСОБА_1 на підставі р озпорядження представника П резидента України Долинсько го району Кіровоградської об ласті від 22 грудня 1993 року №575 на земельну ділянку загальною площею 50,0 га на території Гурі вської сільської ради Долинс ького району, наданої для вед ення селянського (фермерсько го) господарства, зареєстров аний в Книзі записів державн их актів на право постійного користування землею за №101 ві д 1 квітня 1994 року, визнано таки м, що припинив свою дію.

31 серпня 2007 року головою Дол инської райдержадміністрац ії прийнято розпорядження № 784-р "Про надання дозволу прива тному підприємству "Госпсерв іс" на розроблення проекту зе млеустрою" (надалі - розпорядж ення №784-р від 31.08.2007 р.). Відповідно до цього розпорядження нада но дозвіл приватному підприє мству "Госпсервіс" на розробл ення проекту землеустрою щод о відведення земельної ділян ки сільськогосподарського п ризначення загальною площею 100,0 га ріллі в оренду терміном на десять років для ведення т оварного сільськогосподарс ького виробництва за рахунок вільних земель державної вл асності за межами населених пунктів на території Гурівсь кої сільської ради.

А 22 листопада 2007 року головою Долинської районної державн ої адміністрації прийнято ро зпорядження № 1060-р "Про переда чу приватному підприємству " Госпсервіс" земельної ділянк и в оренду" (надалі - розпорядж ення №1060-р від 22.11.2007 р.) було прийня то рішення про передачу прив атному підприємству "Госпсер віс" земельної ділянки в орен ду терміном на десять років д ля ведення товарного сільськ огосподарського виробництв а. Відповідно до п.1 цього розп орядження внесено зміни до р озпорядження голови райдер жадміністрації від 31 серпня 20 07 року № 784-р "Про надання дозво лу приватному підприємству " Госпсервіс" на розроблення п роекту землеустрою", у зв'язку з уточненням площі земельно ї ділянки при розробленні пр оекту землеустрою: змінено з агальну площу земельної діля нки з 100,0 га ріллі на 93,48 га ріллі . Згідно з пунктами 2, 3 цього ро зпорядження затверджено про ект землеустрою щодо відвед ення земельної ділянки сільс ькогосподарського призначе ння державної власності в ор енду та передано приватному підприємству "Госпсервіс" зе мельну ділянку загальною пло щею 93,48 га ріллі за рахунок земе ль державної власності сільс ькогосподарського призначе ння на території Гурівської сільської ради в оренду терм іном на десять років для веде ння товарного сільськогоспо дарського виробництва. Встан овлено орендну плату в розмі рі 2,0% від грошової оцінки земе ль з наступною.

Оскаржуючи розпорядження №55-р від 26.01.2007 р., позивач посилає ться на його незаконність, о скільки юридичну особу - селя нське (фермерське) господарс тво "Водяне" не було припинен о в установленому законодавс твом порядку. А тому розпоряд ження №784-р від 31.08.2007 р. та розпоря дження №1060-р від 22.11.2007 р., відповід но до яких земельна ділянка, яка була в постійному корист уванні позивача, передана в о ренду приватному підприємст ву "Госпсервіс" також є незако нними.

Вирішуючи спір в частині в изнання недійсним розпорядж ення №55-р від 26.01.2007 р., господарсь кий суд враховує наступне.

Як зазначено в даному розпо рядженні, воно прийняте на пі дставі постанови господарс ького суду Кіровоградської о бласті від 08 листопада 2006 року по справі №14/297 про припинення ю ридичної особи - селянського (фермерського) господарства "Водяне", відповідно до статей 17, 19, 22, пункту 12 розділу X "Перехід ні положення" Земельного Код ексу України, статей 7, 8, 35 Закон у України "Про фермерське гос подарство", на підставі статт і 8 "Аналогія" Цивільного Кодек су України, частини 1 статті 92 та пункту "в" статті 141 Земельн ого Кодексу України.

Стаття 141 Земельного кодекс у України передбачає виключн ий перелік підстав припинен ня права користування земель ною ділянкою.

Відповідно до п. "в" ст. 141 Земел ьного кодексу України ( в реда кції, яка діяла на момент при йняття розпорядження №55-р від 26.01.2007 р.) підставою припинення п рава користування земельною ділянкою є припинення діяль ності державних чи комуналь них підприємств, установ, орг анізацій.

Господарський суд врахову є, що СФГ "Водяне" не є ні держа вним, ні комунальним підприє мством, а належить одноособо во ОСОБА_1, тобто є приватн ою власністю останньої, а том у застосування пункту "в" ст . 141 Земельного кодексу Україн и, при вирішенні питання прип инення права постійного кори стування земельною ділянкою громадянці ОСОБА_1, посві дчене Державним актом на пра во постійного користування з емлею серія КР 102 від 01 квітня 1994 року на земельну ділянку заг альною площею 50,0 га ріллі, нада ної для ведення селянського (фермерського) господарства, є безпідставним.

Крім того, при прийнятті ро зпорядження №55-р від 26.01.2007 р., від повідач не взяв до уваги того , що СФГ "Водяне" не було припин ено як юридична особа в устан овленому законодавством пор ядку.

Як вбачається із матеріалі в справи, 08 листопада 2006 року по становою господарського суд у Кіровоградської області п о справі № 14/297, за позовом Долин ської міжрайонної державної податкової інспекції до СФГ "Водяне", припинено юридичну особу - селянське (фермерське ) господарство "Водяне".

Але 28 серпня 2007 року постанов ою Дніпропетровського апеля ційного адміністративного суду постанову господарськ ого суду Кіровоградської обл асті від 08 листопада 2006 року по справі № 14/297 скасовано, у задов оленні позову Долинської між районної державної податков ої інспекції до СФГ "Водяне" пр о припинення юридичної особи відмовлено.

Відповідно до положень ч.2 с т. 104 Цивільного кодексу Украї ни та ч.2 ст. 33 Закону України "Пр о державну реєстрацію юриди чних осіб та фізичних осіб- пі дприємців" юридична особа є т акою, що припинилася, з дати вн есення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юриди чної особи.

Але до Єдиного державного р еєстру запис про державну ре єстрацію припинення юридичн ої особи - СФГ "Водяне" не вноси вся. Це підтверджується мате ріалами справи та поясненням и представників відповідача у судовому засіданні.

Як вбачається з довідки з Є диного реєстру юридичних осі б та фізичних осіб-підприємц ів, серії АВ № 267741 від 20.10.2008 року (т.1 , а.с.26-27) навіть запис про судов е рішення щодо припинення юр идичної особи (позивача), що не пов'язано з її банкрутством, державним реєстратором внес ено до Єдиного державного ре єстру 03.04.2007 р. (номер запису пров едення реєстраційної дії 1 424 131 0000 000396), тобто після прийняття р озпорядження №55-р від 26.01.2007 р.

Таким чином, дослідивши мат еріали справи та норми чинно го законодавства, господарсь кий суд прийшов до висновку, щ о станом на 26.01.2007 року у відпові дача не було правових підста в для прийняття спірного ро зпорядження №55-р від 26.01.2007 р.

В силу вимог ч.2 ст.19 Констит уції України органи державн ої влади та органи місцевог о самоврядування, їх посадов і особи зобов'язані діяти лиш е на підставі, в межах повнова жень та у спосіб, що передбаче ні Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.43 Закону України "Про місцеві державн і адміністрації" розпоряджен ня голови державної адмініс трації, що суперечать Консти туції України, законам Укра їни, рішенням Конституційно го Суду України, іншим актам законодавства або є недоц ільними, неекономними, нееф ективними за очікуваними чи фактичними результатам и, скасовуються Президент ом України, Кабінетом Міні стрів України, головою місце вої державної адміністрації вищого рівня або в судовому п орядку.

Поряд з цим, пунктом "г" ч.3 ст . 152 Земельного кодексу Україн и передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб н а земельні ділянки здійснюєт ься шляхом визнання недійсн ими рішень органів виконавч ої влади або органів місцево го самоврядування.

З огляду на те, що розпорядж ення №55-р від 26.01.2007 р. суперечить положенням ч.2 ст. 104 Цивільног о кодексу України, ч.2 ст. 33 Зако ну України "Про державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб- підприємців" та ст . 141 Земельного кодексу Україн и, таке розпорядження слід ви знати недійсним.

Вирішуючи спір про визнанн я недійсними розпорядження № 784-р від 31.08.2007 р. та розпорядження №1060-р від 22.11.2007 р., відповідно до я ких приватному підприємств у "Госпсервіс" надано дозвіл н а розроблення проекту землеу строю щодо відведення земель ної ділянки та передано в оре нду цьому підприємству земе льну ділянку загальною площе ю 93,48 га ріллі за рахунок земель державної власності сільськ огосподарського призначенн я на території Гурівської сі льської ради в оренду термін ом на десять років для веденн я товарного сільськогоспода рського виробництва, господа рський суд враховує, що в орен ду приватному підприємству "Госпсервіс" надано в тому чис лі земельні ділянки, які нах одились в постійному користу ванні позивача.

Як встановлено у судовому з асіданні і підтверджено пояс неннями представників стор ін та представника відділу Держкомзему в Долинському ра йоні, земельні ділянки площе ю 33,43 га 15,23 га, що розташовані на території Гурівської сільсь кої ради, і надані в оренду пр иватному підприємству "Госпс ервіс" згідно договорів орен ди від 25.02.2008 року на підставі ро зпорядження №1060-р від 22.11.2007 р., зна ходяться в межах земельної д ілянки площею 50 га, яка була в п остійному користуванні поз ивача, право користування на яку було припинено розпоряд женням № 55-р від 26 січня 2007 року.

Підстав для припинення пра ва користування земельною ді лянкою площею 50 га селянськи м (фермерським) господарство м "Водяне" у відповідача не бу ло.

Відповідно до ч.5 ст. 116 Земель ного кодексу України надання у користування земельної ді лянки, що перебуває у власнос ті або у користуванні провад иться лише після вилучення (в икупу) її в порядку, передбаче ному цим Кодексом.

Але у СФГ "Водяне" земельна д ілянка площею 50 га не вилучали сь.

Зважаючи на незаконність р озпорядженням № 55-р від 26 січня 2007 року та враховуючи те, що з емельна ділянка площею 50 га у СФГ "Водяне" в передбаченому з аконом порядку не вилучалась , розпорядження № 784-р від 31 серп ня 2007 року про надання дозволу приватному підприємству "Го спсервіс" на розроблення про екту землеустрою, та розпоря дження № 1060-р від 22 листопада 2007 р оку про передачу приватному підприємству "Госпсервіс" зе мельної ділянки в оренду є не законними, такими що супереч ать вимогам чинного законода вства, та порушують права СФГ "Водяне" щодо використання з емельної ділянки розміром 50 г а, яка була надана в користув ання для ведення селянського (фермерського) господарства .

З огляду на викладене розпо рядження №784-р від 31.08.2007 р. та розп орядження №1060-р від 22.11.2007 р. підля гають також визнанню недійсн ими.

Вирішуючи позов в частині п оновлення дії Державного акт а на право постійного корист ування землею серія КР 102 від 01. 04.1994 року, господарський суд вр аховує положення п."д" ч.3 ст. 152 З емельного кодексу України, я ким передбачено, що захист пр ав громадян та юридичних осі б на земельні ділянки здійсн юється шляхом застосування і нших, передбачених законом, с пособів.

Частиною 2 ст. 16 Цивільного к одексу України визначено, що способом захисту цивільних прав та інтересів можуть бут и, зокрема, припинення дії, як а порушує право та відновлен ня становища, яке існувало до порушення.

Оскільки розпорядженням № 55-р від 26.01.2007 р. припинено право п остійного користування земл ею громадянці ОСОБА_1, пос відчене Державним актом на п раво постійного користуванн я землею серія КР 102 від 01 квітн я 1994 року на земельну ділянку з агальною площею 50,0 га ріллі, на даної для ведення селянськог о (фермерського) господарств а та визнано таким, що припин ив свою дію Державний акт на право постійного користуван ня землею серія КР 102 від 01 квіт ня 1994 року, без відповідних пр авових підстав та дотримання вимог чинного законодавства , порушене право підлягає зах исту.

У зв'язку з визнанням недійс ним розпорядження № 55-р від 26.01. 2007 р., дія Державного акта на пр аво постійного користування землею серія КР 102 від 01.04.1994 року підлягає поновленню.

Враховуючи викладене, вимо ги позивача є обгрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Витрати по сплаті державно го мита та інформаційно-техн ічних послуг на підставі ст. 49 Господарського процесуальн ого кодексу України покладаю ться на відповідача.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 44, 49, 82-8 5, 116, 117 Господарського процесуа льного кодексу України, госп одарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повніс тю.

Розпорядження голови Доли нської районної державної ад міністрації Кіровоградсько ї області №55-р від 26.01.2007 року "Про припинення права постійного користування землею громадя нці ОСОБА_1" та визнання та ким, що припинив свою дію Держ авний акт на право постійног о користування землею серія КР 102 від 01.04.1994 року, виданий на ім 'я ОСОБА_1, визнати недійсн им.

Розпорядження голови Доли нської районної державної ад міністрації Кіровоградсько ї області №784-р від 31.08.2007 року "Про надання дозволу приватному підприємству "Госпсервіс" на розроблення проекту землеус трою" визнати недійсним.

Розпорядження голови Доли нської районної державної ад міністрації Кіровоградсько ї області №1060-р від 22.11.2007 року "Про передачу приватному підприє мству "Госпсервіс" земельної ділянки в оренду" визнати нед ійсним.

Поновити дію Державного ак та на право постійного корис тування землею серія КР 102 від 01.04.1994 року.

Стягнути з Долинської райо нної державної адміністраці ї Кіровоградської області (К іровоградська область, м. Дол инська, вул. Леніна, 28) на корист ь селянського (фермерського) господарства "Водяне" (Кірово градська область, Долинський район, с. Гурівка, ідентифікац ійний код 22215020) - 85,00 грн. державног о мита та 236,00 грн. витрат на інфо рмаційно-технічне забезпече ння судового процесу.

Наказ видати після набранн ям судовим рішенням законної сили.

Згідно ч. 3 ст. 85 ГПК України рі шення господарського суду н абирає законної сили після з акінчення десятиденного ст року з дня його підписання.

Рішення може бути оскаржен е протягом десяти днів з дня й ого підписання до Дніпропетр овського апеляційного госпо дарського суду через господа рський суд Кіровоградської о бласті.

Копію рішення направити ст оронам та третім особам.

Суддя О.Б. Шевчук

Дата підписання рішення - 09.03.2010 року.