Ухвала

від 21.01.2020 по справі 640/24530/19

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 УХВАЛА

про об`єднання справ в одне провадження

21 січня 2020 року м. Київ№ 640/24530/19 Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., розглянувши у письмовому провадженні клопотання про об`єднання справ в адміністративній справі

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "ДАРБУДСИСТЕМ" доДержавної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування приписів, В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ДАРБУДСИСТЕМ" (далі також - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі також - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України з призначення та проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті "Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва" 28.11.2019 року;

- визнати протиправним та скасувати припис Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 28.11.2019 року, що винесений Товариству з обмеженою відповідальністю "ДАРБУДСИСТЕМ" щодо об`єкта "Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва".

- визнати протиправним та скасувати припис Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 28.11.2019 року, що винесений Товариству з обмеженою відповідальністю "ДАРБУДСИСТЕМ" щодо об`єкта "Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва".

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.12.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Через канцелярію суду 23.12.2019 року представником позивача подано клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Близнюка Леоніда Леонідовича.

Через канцелярію суду 10.01.2020 року представником позивача подано клопотання про об`єднання в одне провадження справ №640/24530/19, №640/25449/19, №640/25450/19.

Представником позивача обґрунтовано клопотання тим, що у позові позивач посилається, зокрема, на те, що 26.11.2019 року відповідачем видано направлення для проведення планового (позапланового) заходу, яким направлено Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Близнюка Леоніда Леонідовича для здійснення позапланової перевірки на об`єкті "Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва" щодо дотримання суб`єктом містобудування Замовника будівництва - Товариства з обмеженою відповідальністю "ДАРБУДСИСТЕМ", генпідрядної організації Приватного акціонерного товариства "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4", генерального проектувальника "ЦЕНТРБУДПРОЕКТ." вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

За результатами перевірки відповідачем складено Акт від 28.11.2019 року б/н за підписом головного інспектора будівельного нагляду Близнюка ЛЛ.

Також, за результатами перевірки Головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Близнюком Леонідом Леонідовичем видано Товариству з обмеженою відповідальністю "ДАРБУДСИСТЕМ" Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 28.11.2019 року, яким вимагається у термін до 28.12.2019 року усунути допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у встановленому законом порядку.

Крім того, за результатами перевірки Головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Близнюком Леонідом Леонідовичем складено Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 28.11.2019 року, яким вимагається з 28.11.2019року зупинити виконання будівельних робіт на об`єкті "Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва" до усунення порушень, у тому числі, проектною організацією ТОВ "ЦЕНТРБУДПРОЕКТ." та генеральним підрядником ПрАТ "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4"

Вважаючи дії відповідача з призначення і проведення перевірки та Приписи від 28.11.2019 року, складені за її результатами, протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Так, провадження у справі №640/24530/19 відкрито ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Маруліної Л.О. від 17.12.2019 року.

Крім того, ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Маруліної Л.О. від 08.01.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/25450/19 за позовом Приватного акціонерного товариства "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4" (генерального підрядника) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Близнюк Леонід Леонідович, Головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Капустін Віктор Олександрович, в якому просить:

- визнати протиправними дії Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України з призначення та проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті "Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва" 28.11.2019 року;

- визнати протиправним та скасувати припис Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 28.11.2019 року, що винесений Приватному акціонерному товариству "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4" щодо об`єкта "Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва";

- визнати протиправним та скасувати припис Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 28.11.2019 року, що винесений "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4" щодо об`єкта "Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва";

- визнати протиправними дії Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України із складення Протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності стосовно Приватного акціонерного товариства "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4" від 28.11.2019 року відповідальність за які передбачені пунктом 6 частини третьої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності";

- визнати протиправною та скасувати Постанову Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України №230/19/10/26-34/1012/02/2 від 10.12.2019 року про накладення штрафу на Приватне акціонерне товариство "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4" за правопорушення у сфері містобудівної діяльності передбаченого пунктом 6 частини третьої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" на суму 37 836,00 грн.;

- визнати протиправними дії Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України із складення Протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності стосовно Приватного акціонерного товариства "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4" від 28.11.2019 року відповідальність за які передбачена пунктом 8 частини третьої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності";

- визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України №229/19/10/26-35/1012/02/2 від 10.12.2019 року про накладення штрафу на Приватне акціонерне товариство "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4" за правопорушення у сфері містобудівної діяльності передбаченого пунктом 8 частини третьої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" на суму 94 590,00 грн.

Отже, Приватним акціонерним товариством "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4" також оскаржуються дії відповідача з призначення та проведення перевірки, протиправність приписів від 28.11.2019 року, постанов, складених за її результатами.

У провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Головань О.В.) перебуває адміністративна справа №640/25449/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТРБУДПРОЕКТ." (проектна організація) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача з призначення та проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті "Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва" 28.11.2019 року;

- визнати протиправними та скасувати припис від 28.11.2019 року;

- визнати протиправними дії відповідача щодо складення Протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 28.11.2019 року;

- визнати протиправною та скасувати Постанову № 228/19/10/26-36/1012/02/2 від 10.12.2019 року про накладення штрафу.

Так, ТОВ "ЦЕНТРБУДПРОЕКТ." також оскаржуються дії відповідача з призначення та проведення перевірки, протиправність приписів від 28.11.2019 року, постанови, складених за її результатами.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Головань О.В. від 09.01.2020 року відкрито провадження у справі №640/25449/19.

Враховуючи, що справи №640/24530/19, №640/25449/19 та №640/25450/19 пов`язані між собою підставами виникнення, поданими доказами, а позовні вимоги є ідентичними та пред`явлені до одного і того самого відповідача, представник позивача вбачає підстави для їх об`єднання в одне провадження.

Ознайомившись із клопотанням представника позивача про об`єднання справи в одне провадження, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено судом з комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду", ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Маруліної Л.О. від 08.01.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/25449/19 за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні); ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Головань О.В. від 09.01.2020 року в відкрито провадження в адміністративній справі №640/25450/19 за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

З метою вирішення клопотання про об`єднання справ по суті, ухвалою від 14.01.2020 року витребувано у судді Окружного адміністративного суду міста Києва Головань О.В. матеріали адміністративної справи № 640/25449/19 для вирішення клопотання про об`єднання в одне провадження справ №640/24530/19, №640/25449/19 та №640/25450/19. Ухвалено вирішити клопотання представника позивача від 10.01.2020 року про об`єднання в одне провадження справ №640/24530/19, №640/25449/19 та №640/25450/19 після надходження витребуваних матеріалів адміністративної справи №640/25449/19. Клопотання представника позивача від 23.12.2019 року про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Близнюка Леоніда Леонідовича вирішити після розгляду питання об`єднання справ.

21.01.2020 року матеріали адміністративної справи № 640/25449/19 передано судді Маруліній Л.О.

Дослідивши матеріали адміністративних справ №640/24530/19, №640/25449/19 та №640/25450/19, судом встановлено, що позовні вимоги заявлено до одного й того ж самого відповідача, а предметом оскарження є рішення суб`єкта владних повноважень, винесених в межах однієї перевірки стосовно усіх трьох позивачів.

Відповідно до частин першої-третьої, сьомої, восьмої, десятої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Про об`єднання справ в одне провадження або роз`єднання позовних вимог, про відмову в об`єднанні справ в одне провадження, роз`єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу.

Справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об`єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.

Справи, об`єднані в одне провадження, роз`єднанню не підлягають.

Таким чином, перевіривши заявлене клопотання на предмет його відповідності вище викладеній нормі та з`ясованим судом обставинам, а також оцінивши докази, наявні у матеріалах справ №640/24530/19, №640/25449/19 та №640/25450/19, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав для задоволення заявленого клопотання, оскільки позовні вимоги у справах №640/24530/19, №640/25449/19 та №640/25450/19 пов`язані між собою підставами виникнення та поданими доказами, а також ту обставину, що відповідачем у цих справах є Державна архітектурно-будівельної інспекція України.

З огляду на те, що провадження в адміністративній справі № 640/24530/19 відкрито раніше, а саме 17.12.2019 року, ніж провадження в адміністративних справах №640/25449/19 та №640/25450/19, що відкриті 08.01.2020 року та 09.01.2020 року відповідно, відтак, згідно з положенням частини восьмої статті 172 КАС України, суд дійшов висновку про об`єднання справ №640/24530/19, №640/25449/19 та №640/25450/19 в одне провадження для подальшого спільного розгляду у межах об`єднаної адміністративної справи 640/24530/19.

Щодо клопотання представника позивача від 23.12.2019 року про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Близнюка Леоніда Леонідовича, суд зазначає, що останнього вже залучено до участі в адміністративній справі №640/24530/19.

У зв`язку з тим, що адміністративні справи №640/24530/19, №640/25449/19 та №640/25450/19 об`єднано, слід дійти висновку, що головний інспектор будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Близнюк Леонід Леонідович автоматично набуває статусу учасника об`єднаної адміністративної справи №640/25450/19, а саме третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Відповідно до частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про безпідставність заявленого клопотання та повернення його заявнику без розгляду.

Керуючись статтями 172, 180, 241-243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника позивача від 10.01.2020 року про об`єднання в одне провадження справ №640/24530/19, №640/25449/19 та №640/25450/19 - задовольнити.

2. Об`єднати в одне провадження адміністративні справи №640/24530/19, №640/25449/19 та №640/25450/19.

3. Присвоїти об`єднаній адміністративній справі загальний №640/24530/19.

4. Подальший розгляд та вирішення адміністративних позовів здійснювати у межах об`єднаної адміністративної справи №640/24530/19 в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

5. Клопотання представника позивача від 23.12.2019 року про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Близнюка Леоніда Леонідовича повернути без розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвалу складено 21.01.2020 року.

Суддя Л.О. Маруліна