Ухвала

від 13.02.2020 по справі 420/6318/19

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/6318/19

УХВАЛА

13 лютого 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

розглянувши у письмовому провадженні заяву про примирення сторін у справі за адміністративною позовною заявою Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області (код ЄДРПОУ 38643633; адреса: вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091) до Державної установи Український науково-дослідний протичумний інститут імені І.І. Мечникова Міністерства охорони здоров`я України (код ЄДРПОУ 05480915; адреса: вул. Церковна, 2/4, м. Одеса, 65003) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

25 жовтня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Державної установи Український науково-дослідний протичумний інститут імені І.І. Мечникова Міністерства охорони здоров`я України , у якому позивач просив суд:

застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державної установи Український науково-дослідний протичумний інститут імені І.І. Мечникова Міністерства охорони здоров`я України у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Державної установи Український науково-дослідний протичумний інститут імені І.І. Мечникова Міністерства охорони здоров`я України , який розташований за адресою вул. Церковна, 2/4, м. Одеса, 65003 шляхом відключення вищевказаних будівель від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих у акті перевірки №144 від 30.07.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №144 від 30.07.2019 року за номерами 1, 2, 5-13, 15-18.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа №420/6318/19 25.10.2019 року о 16:06:20 розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання доказів направлення позову рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу відповідача та доказів сплати судового збору за подання позову немайнового характеру у розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн.

31.10.2019 року за вх.№40348/19 від представника позивача надійшла заява на виконання ухвали суду разом з доказами направлення позову рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу відповідача та доказами сплати судового збору у встановленому розмірі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 28.11.2019 року.

Підготовче засідання, призначене на 28.11.2019 року, за клопотанням сторін відкладено на 17.12.2019 року.

Підготовче засідання, призначене на 17.12.2019 року, відкладено на 15.01.2020 року.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді Аракелян М.М. на лікарняному підготовче засідання, призначене на 15.01.2020 року, було перенесено на 29.01.2020 року.

У підготовчому засіданні 29.01.2020 року представник позивача заявив клопотання про оголошення перерви та продовження строку підготовчого провадження для надання належним чином оформленої заяви про примирення сторін. Представник відповідача проти зазначеного клопотання не заперечував.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 року продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, призначено підготовче засідання на 12.02.2020 року.

У підготовче засідання 12.02.2020 року представники сторін не з`явились. Згідно заяв представників сторін від 12.02.2020 року (вх.№6290/20 та 6291/20) розгляд справи представники просили проводити за їх відсутності у письмовому провадженні.

Згідно ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

За таких обставин, суд дійшов висновку про можливість продовжити розгляд справи в письмовому провадженні.

07 лютого 2020 року сторонами надано спільну заяву про примирення сторін. В заяві про примирення зазначається, що 26 листопада 2019 року за зверненням відповідача проведено позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та стану виконання попередніх приписів відповідачем.

За результатом позапланової перевірки вбачається те, що відповідач проводить роботу по виконанню Акту № 144 від 30.07.2019 року.

На момент подання заяви про примирення Сторонами досягнуто угоду про усунення недоліків, виявлених при позаплановій перевірці, до 01.07.2020 року.

Виходячи з того, що Державною установою Український науково-дослідний протичумний інститут імені І.І. Мечникова Міністерства охорони здоров`я України усунуто 13 порушень з 18 та приймаються усі заходи щодо забезпечення повного виконання Акту № 144, відпала необхідність застосування засобів реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме: повного зупинення експлуатації будівель Державної установи Український науково-дослідний протичумний інститут імені І.І. Мечникова Міністерства охорони здоров`я України , який розташований за адресою вул. Церковна, 2/4, м. Одеса, 65003 шляхом відключення вищевказаних будівель від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих у акті перевірки №144 від 30.07.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №144 від 30.07.2019 року за номерами 1, 2, 5-13, 15-18. Відповідачем залишилось не усунутими 5 порушень.

Таким чином, посилаючись на положення ст.190 КАС України, сторони просять суд затвердити умови примирення та закрити провадження у справі.

Так, згідно заяви про примирення сторони домовились про те, що:

1. Відповідач ДУ УНДПЧІ МОЗ України ЄДРПОУ: 05480915 за адресою: 65003, м, Одеса, вул. Церковна, 2/4:

1.1. Зобов`язується повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які зазначені в Акті перевірки №144 від 30.07.2019 року до 01.07.2020 року, а саме:

Приміщення обладнати автоматичною пожежною сигналізацією з виводом сигналу на пульт централізованого спостереження у відповідності до вимог та обладнати приміщення об`єкта системою оповіщення людей та управління евакуюванням у відповідності до вимог.

Евакуаційні виходи позначити в повному обсязі світловими покажчиками з написом Вихід білого кольору на зеленому фоні, підключеним до джерела живлення евакуаційного (аварійного) освітлення, або таким, що переключаються на нього автоматично у разі зникнення живлення на їх основних джерелах живлення.

Провести розрахунки визначення категорій для приміщень щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки у відповідності до Норм визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою , а також клас зони за Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок , які необхідно позначити на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні.

Приміщення об`єкту забезпечити евакуаційним освітленням.

Керівництву об`єкта забезпечити своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту органів дихання.

1.2. Відповідає за пожежну та техногенну безпеку на час дії угоди про примирення на об`єкті ДУ УНДПЧІ МОЗ України ЄДРПОУ: 05480915 за адресою: 65003, м. Одеса, вул. Церковна, 2/4;

1.3. До 01.07.2020 року звернутись до Головного управління ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки виконання вимог попередніх приписів ДУ УНДПЧІ МОЗ України ЄДРПОУ: 05480915 за адресою: 65003, м, Одеса, вул. Церковна, 2/4;

2. Позивач - Головне управління ДСНС України в Одеській області зобов`язується на підставі заяви ДУ УНДПЧІ МОЗ України ЄДРПОУ: 05480915 за адресою: 65003, м. Одеса, вул. Церковна, 2/4, здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки виконання вимог попередніх приписів на об`єкті ДУ УНДПЧІ МОЗ України у продовж 10 роботах днів з дня надходження клопотання (заяви) на проведення позапланової перевірки;

3. У разі не усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки зазначених п.1.1. умов примирення сторін позивач скеровує виконавчий документ до примусового виконання рішення суду;

4. Відповідно до умов цієї угоди про примирення сторони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання претензій, які були предметом судового розгляду у справі №420/6318/19;

5. Встановити, що строк направлення виконавчого документу до примусового виконання розпочинається з дати, до якої діють умови щодо примирення сторін, а саме: з 01.07.2020 року

Сторони мають належне уявлення про сутність цієї угоди про примирення і всіх її елементів. Не існує ніяких факторів, які могли б вплинути на їх уявлення про мету цієї угоди про примирення; підтверджують, що вищевикладені умови відповідають їх волевиявленню і породжують настання бажаних наслідків, які відповідають їх дійсним інтересам; погоджуються, що їх волевиявлення, викладене в цій угоді про примирення, є вільним та здійсненним без будь-якого примусу.

Згідно із ч. 5 ст. 47 КАС України сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Відповідно до ч.ч.1, 3, 4, 5 ст.190 КАС України сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень.

Умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.

До ухвалення судового рішення у зв`язку з примиренням сторін суд роз`яснює сторонам наслідки такого рішення, перевіряє, чи не обмежені представники сторін у праві вчинити відповідні дії.

Умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Угоду про примирення сторін від 07 лютого 2020 року підписано уповноваженими представниками сторін - Шулюк В.В. (Начальник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області) та Бондаренко Д.А. (голова комісії з проведення заходів, пов`язаних з реорганізацією ДУ УНДПЧІ МОЗ України ).

Суд зазначає, що у відповідності до положень ч.3 ст.190 КАС України, заява про примирення сторін відповідає встановленій нормою КАС України формі, а саме у формі єдиного документа, підписаного сторонами.

Судом встановлено, що заяву про примирення сторін підписано уповноваженими на те особами.

Умови примирення, визначені у заяві про примирення від 07.02.2020 року, відповідають положенням ч.1 ст.190, не суперечать закону та не виходять за межі компетенції суб`єкта владних повноважень.

Підстави для відмови у затвердженні умов примирення, визначені ч.6 ст.190 КАС України, відсутні.

Таким чином, дослідивши умови примирення сторін, суд вважає за можливе затвердити умови примирення.

Суд звертає увагу, що у разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень та що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається (ч.2 ст.239 КАС України).

Відповідно до ст.191 КАС України ухвала про затвердження умов примирення виконується сторонами в порядку і строки, які нею визначені. Ухвала про затвердження умов примирення є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. У разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень.

Згідно п.3 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо сторони досягли примирення.

Згідно ч.5 ст.190 КАС України, затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Враховуючи вищевикладене, оскільки умови примирення між сторонами у цій справі є такими, що не суперечать закону, стосуються лише прав та обов`язків сторін, суд дійшов висновку про наявність підстав для затвердження умов примирення сторін у даній справі та про закриття провадження у справі у зв`язку з примиренням сторін.

Відповідно до частини першої статті 140 КАС України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

В матеріалах справи міститься платіжне доручення №3385 від 16.10.2019 року, згідно із яким за звернення до суду із даним позовом позивачем був сплачений судовий збір у сумі 1921 грн.

Враховуючи закриття провадження у зв`язку з примиренням сторін, суд вважає за необхідне повернути позивачу 50% документально підтверджених судових витрат по сплаті судового збору у сумі 960,50 грн. з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 140, 190, 191, п. 3 ч. 1 ст. 238, 239, 241-243, 248, 250 256, 295, 297 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Затвердити умови примирення сторін у справі № 420/6318/19, викладені в заяві про примирення сторін від 07.02.2020 року, на наступних умовах:

1. Відповідач ДУ УНДПЧІ МОЗ України ЄДРПОУ: 05480915 за адресою: 65003, м, Одеса, вул. Церковна, 2/4:

1.1. Зобов`язується повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які зазначені в Акті перевірки №144 від 30.07.2019 року, до 01.07.2020 року, а саме:

Приміщення обладнати автоматичною пожежною сигналізацією з виводом сигналу на пульт централізованого спостереження у відповідності до вимог та обладнати приміщення об`єкта системою оповіщення людей та управління евакуюванням у відповідності до вимог.

Евакуаційні виходи позначити в повному обсязі світловими покажчиками з написом Вихід білого кольору на зеленому фоні, підключеним до джерела живлення евакуаційного (аварійного) освітлення, або таким, що переключаються на нього автоматично у разі зникнення живлення на їх основних джерелах живлення.

Провести розрахунки визначення категорій для приміщень щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки у відповідності до Норм визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою , а також клас зони за Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок , які необхідно позначити на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні.

Приміщення об`єкту забезпечити евакуаційним освітленням.

Керівництву об`єкта забезпечити своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту органів дихання.

1.2. Відповідає за пожежну та техногенну безпеку на час дії угоди про примирення на об`єкті ДУ УНДПЧІ МОЗ України ЄДРПОУ: 05480915 за адресою: 65003, м. Одеса, вул. Церковна, 2/4;

1.3. До 01.07.2020 року звернутись до Головного управління ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки виконання вимог попередніх приписів ДУ УНДПЧІ МОЗ України ЄДРПОУ: 05480915 за адресою: 65003, м, Одеса, вул. Церковна, 2/4;

2. Позивач - Головне управління ДСНС України в Одеській області зобов`язується на підставі заяви ДУ УНДПЧІ МОЗ України ЄДРПОУ: 05480915 за адресою: 65003, м. Одеса, вул. Церковна, 2/4, здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки виконання вимог попередніх приписів на об`єкті ДУ УНДПЧІ МОЗ України у продовж 10 роботах днів з дня надходження клопотання (заяви) на проведення позапланової перевірки;

3. У разі не усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки зазначених п.1.1. умов примирення сторін позивач скеровує виконавчий документ до примусового виконання рішення суду;

4. Відповідно до умов цієї угоди про примирення сторони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання претензій, які були предметом судового розгляду у справі №420/6318/19;

5. Встановити, що строк направлення виконавчого документу до примусового виконання розпочинається з дати, до якої діють умови щодо примирення сторін, а саме: з 01.07.2020 року .

Закрити провадження у справі № 420/6318/19 за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Державної установи Український науково-дослідний протичумний інститут імені І.І. Мечникова Міністерства охорони здоров`я України про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.2 ст.239 ГПК України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Роз`яснити сторонам , що відповідно до ст.191 КАС України ухвала про затвердження умов примирення виконується сторонами в порядку і строки, які нею визначені. Ухвала про затвердження умов примирення є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом.

У разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Головного управління ДСНС України в Одеській області (ЄДРПОУ 38643633) п`ятдесят відсотків судового збору в розмірі 960 (дев`ятсот шістдесят) грн. 50 коп., сплачених за платіжним дорученням №3385 від 16.10.2019 року.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Стягувач за ухвалою : Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області (код ЄДРПОУ 38643633; адреса: вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091).

Боржник за ухвалою : Державна установа Український науково-дослідний протичумний інститут імені І.І. Мечникова Міністерства охорони здоров`я України (код ЄДРПОУ 05480915; адреса: вул. Церковна, 2/4, м. Одеса, 65003)

Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки визначені статтею 295, 297 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян