Рішення

від 13.02.2020 по справі 200/174/20-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2020 р. Справа№200/174/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 37755477, 85000, Донецька область, м.Добропілля, вул.Незалежності, 28а). Просив визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший від 14.11.2019 №756, зобов`язати повторно розглянути заяву з урахуванням пільгового стажу у період роботи з 20.07.1998 по 31.12.1998 на Державному відкритому акціонерному товаристві шахта ім. О.О. Скочинського ДП ДХК Донвугілля у якості гірника підземного з повним робочим днем у шахті. Позовні вимоги вмотивовані тим, що спірний період підлягає зарахуванню до пільгового з огляду на наявність записів у трудовій книжці за відповідною посадою, що відноситься до Списку №1.

13 січня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 263 КАС України.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що пільговий характер роботи може підтвердити тільки уточнююча довідка підприємства, на якому працювала особа. Зазначає, що в матеріалах пенсійної справи наявна довідка від 05.03.2014 б/н, яка підтверджує пільговий характер роботи в ДВАТ Шахта ім.О.О. Скочинського ДП ДХК Донвугіллія з 20.07.1998 по 31.12.1998 в якості гірника підземного, однак підприємство, знаходиться на тимчасово окупованій території, внаслідок чого відповідач позбавлений можливості перевірити первинні документи на підтвердження відомостей, зазначених в довідці. Крім того, в трудовій книжці позивача наявний запис про направлення на курси гірничих робітників з відривом від роботи, при цьому відомості щодо найменування закладу відсутні. Також зазначає, що станом на 22.01.2020 керівником підприємства є Міміношвілі В.В., а довідка в 2014 році видана за підписом керівника Коваль А.Р., тобто особою без повноважень на підписання таких довідок. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

Розпорядженням Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №1872000 від 13.07.2017 ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності.

25 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про перехід на пенсію за вислугою років.

14 листопада 2019 року рішенням Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 756 ОСОБА_1 відмовлено у переведенні з одного виду пенсії на інший відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи в підземних умовах - 25 років. В загальній кількості стаж роботи в підземних умовах складає 24 роки 8 місяців. Зазначено, що період роботи з 20.07.1998 по 31.12.1998 не зараховано до пільгового стажу, оскільки заявник не надав довідку, уточнюючу пільговий характер роботи на Шахті ім.О.О. Скочинського .

Згідно статті 10 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особі, яка має право на різні види пенсій (за віком, по інвалідності та у зв`язку з втратою годувальника) призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини 3 статті 45 зазначеного Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється із дня подання заяви з усіма необхідними документами на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що містяться на час переведення в пенсійній справі, а також додаткових документів, які отримали органи Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо вимог про зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 20.07.1998 по 31.12.1998 на Шахті ім.О.О. Скочинського суд зазначає наступне.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 наявні наступні записи: №2 - 20.07.1998 - про прийняття на ДВАТ Шахта ім.О.О. Скочинського ДП ДХК Донвугіллія учнем гірничого підземного з повним робочим днем в шахті (наказ №110к від 17.07.1998), №4 - 10.08.1998 - про направлення на 1 міс.курси гірничого підземного з відривом від виробництва (наказ №915к від 19.08.1998), №5 - 23.09.1998 - про переведення гірничим підземним ІІІ розряду з повним робочим днем в шахті, №6 - 22.03.2000 - про переведення учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею.

В рішенні про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший зазначено, що період роботи з 20.07.1998 по 31.12.1998 не зараховано до пільгового стажу, оскільки заявник не надав довідку, уточнюючу пільговий характер роботи на Шахті ім.О.О. Скочинського .

Таке твердження відповідача є хибним та спростовується наведеними пояснення у відзиві. З відзиву вбачається, що в матеріалах пенсійної справи наявна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідальних записів у ній від 05.03.2014 б/н видана ДВАТ Шахта ім.О.О. Скочинського ДП ДХК Донвугіллія . Відповідно до інформації в вказаної в довідці ОСОБА_1 працював повний робочий день в шахті і за період з 20.07.1998 по 22.09.1998 виконував роботи на дільниці підготовчі роботи, підземні роботи на посаді учень гірничого підземного, що передбачена Списком №1 розділу 1 підрозділу 1.1010100а Постанови КМУ №162 від 11.03.1994), за період з 03.08.1998 по 09.08.1998 виконував роботи на поверхні; за період з 10.08.1998 - навчався на 1 міс.курсах гірничого підземного з відривом від виробництва, з 23.09.1998 по 21.03.2000 - виконував роботи на дільниці на посаді гірничого підземного, що передбачена Списком №1 розділу 1 підрозділу 1.1010100а Постанови КМУ №162 від 11.03.1994. Також, в матеріалах пенсійної справи наявна довідка ДВАТ Шахта ім.О.О. Скочинського ДП ДХК Донвугіллія від 05.03.2014 б/н, яка містить інформацію про підземні виходи у період з 20.07.1998 по 23.09.1998.

Статтею 82 закону Про пенсійне забезпечення передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Частиною 2 ст.2 КАС передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.

З аналізу наведених норм убачається, що у зв`язку зі зверненням позивача щодо переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах управління зобов`язане перевірити, зокрема, чи має заявник, що був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, стаж відповідної роботи не менше 25 років. У разі прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії управління повідомляє про це заявника із зазначає причини відмови.

У свою чергу суд перевіряє, зокрема, чи діяв орган обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Суд у цій справі дійшов висновку, що відповідач діяв необґрунтовано, оскільки мотиви наведені в рішенні є необґрунтованими.

Отже, враховуючи те, що довідка ДВАТ Шахта ім.О.О. Скочинського ДП ДХК Донвугіллія про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідальних записів у ній від 05.03.2014 б/н містить відомості про те, що позивач у період з 20.07.1998 по 22.09.1998 та в подальшому з 23.09.1998 по 21.03.2000 виконував роботи на дільниці на посаді, що передбачена Списком №1 розділу 1 підрозділу 1.1010100а (Постанова КМУ №162 від 11.03.1994), суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу період роботи з 20.07.1998 по 31.12.1998 на Шахті ім.О.О. Скочинського .

Суд зауважує, що безпідставинм є посилання відповідача на неможливість проведення перевірки даних зазначених у довідці ДВАТ Шахта ім.О.О. Скочинського ДП ДХК Донвугіллія від 05.03.2014 б/н через знаходження підприємства на тимчасово окупованій території з огляду на наступне.

Згідно Витягів Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ДВАТ Шахта ім.О.О. Скочинського ДП ДХК Донвугіллія (ідентифікаційний код 00178778) зареєстровано в місті Донецьку, тобто в населеному пункті, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014№ 1085-р).

В даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову через неможливість перевірки достовірності пільгового характеру роботи, у зв`язку з знаходженням підприємств на території, непідконтрольній Українській владі та не перереєстрації його на території підконтрольній Українській владі.

Також, суд зазначає, що підстав вважати наведені в довідці та трудовій книжці відомості недостовірними, відповідачем не наведено.

Окрім цього, трудовий стаж позивач набув, працюючи в період, коли територія м.Донецька перебувала під контролем української влади, і підприємство, на якому працював позивач, також було утворено відповідно до законодавства України.

Отже, повідомляючи позивачу про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший та зазначаючи про відсутність довідки, що уточнює пільговий характер роботи, як підставу відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 20.07.1998 по 31.12.1998 на ДВАТ Шахта ім.О.О. Скочинського ДП ДХК Донвугіллія , відповідач діяв необґрунтовано.

Отже, наявні підстави для захисту прав позивача шляхом скасування рішення про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший від 14.11.2019 №756, а також зобов`язання зарахувати до пільгового стажу відповідного періоду роботи, що є наслідком повторного розгляду заяви про переведення з одного виду пенсії на інший.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно квитанції від 24.12.2019 позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн., враховуючи повне задоволення позовних вимог, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати рішення Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 14.11.2019 №756 про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший.

Зобов`язати Добропільске об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 37755477, 85000, Донецька область, м.Добропілля, вул.Незалежності, 28а) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про переведення з одного виду пенсії на інший від 25.10.2019 із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 20.07.1998 по 31.12.1998 на ДВАТ Шахта ім.О.О. Скочинського ДП ДХК Донвугіллія .

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 377755477, 85000, Донецька область, м.Добропілля, вул.Незалежності, 28а) судові витрати в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош