Рішення

від 18.02.2020 по справі 360/347/20

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

18 лютого 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/347/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Першого заступника керівника Луганської місцевої прокуратури №2 до Валуйської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок №1 «Золота рибка» загального типу Валуйської сільської ради» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Першого заступника керівника Луганської місцевої прокуратури №2 (далі - позивач) до Валуйської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок №1 «Золота рибка» загального типу Валуйської сільської ради» (далі - КЗ Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок № 1 Золота рибка ), в якому позивач просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Валуйської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок №1 «Золота рибка» загального типу Валуйської сільської ради» ;

-зобов`язати Валуйську сільську раду Станично-Луганського району Луганської області вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок №1 «Золота рибка» загального типу Валуйської сільської ради» (а.с.1-10).

В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

Луганською місцевою прокуратурою № 2 Луганської області у межах, наданого ч. 4 ст. 23 Закону України Про прокуратуру , права витребувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, опрацьовано інформацію Валуйської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області № 511 від 23.12.2019, тощо.

Вивченням з`ясовано, що на земельну ділянку під комунальним закладом Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок № 1 Золота рибка загального типу Валуйської сільської ради , розташованого за адресою: кв. Молодіжний, 1, с. Валуйське, Станично-Луганський район, Луганська область правовстановлюючі документи відсутні.

Зокрема, згідно з інформацією, наданою Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області, вбачається, що земельна ділянка під КЗ Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок №1 Золота рибка не сформована, кадастровий номер земельної ділянки не визначався, правовстановлюючі документи відсутні.

Позивач зазначив, що вказана земельна ділянка належить громаді села Валуйське, тому її використання може здійснюватися у суворій відповідності з вимогами чинного земельного законодавства, із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності.

У даному випадку використання вказаної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства: шляхом користування земельною ділянкою без державної реєстрації права постійного користування.

Позивач зазначив, підставою звернення прокурора до суду стало порушення вимог земельного законодавства, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та освітнього процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Також зазначив, що недотримання вимог земельного законодавства та законодавства про освіту також, зачіпає інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель.

Позивач вказує, що Валуйська сільська рада Станично-Луганського району Луганської області є розпорядником земель комунальної власності та наділена повноваженнями з розпорядження вказаними землями в межах населеного пункту. Однак, у порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України Про освіту технічну документацію щодо користування зазначеною земельною ділянкою не розроблено, право користування землею не оформлено, державну реєстрацію цього права не проведено.

Таким чином, саме бездіяльність Валуйської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області, яка виразилась у невиконанні вимог земельного законодавства створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування дошкільного закладу та освітнього процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

На підставі викладеного, прокурор звернувся до суду та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

18.02.2020 прокурор надав клопотання, в якому просив суд розглядати справу без його участі (а.с.55).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.43), надав відзив від 05.02.2020 №44, в якому зазначив, що не заперечує проти вимог викладених у позовній заяві та просив розглянути справу без участі представника Валуйської сільської ради (а.с.45-46).

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином (а.с.41), надав заяву, в якій не заперечував проти виконання вимог Луганської місцевої прокуратури №2 (а.с.44).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24.01.2020 по справі відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін (а.с.31-32).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд дійшов висновку про розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79,90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що відповідач - Валуйська сільська рада Станично-Луганського району Луганської області (ідентифікаційний код 04337328) є органом місцевого самоврядування, 21.05.1997, 20.02.2017, 13761200000000396, місцезнаходження: 93650, Луганська область, Станично-Луганський район, с. Валуйське, вул.Центральна, буд.274 (а.с.36-37).

Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок №1 «Золота рибка» загального типу Валуйської сільської ради» є комунальною організацією (ідентифікаційний код 37475110), зареєстрований 22.02.2011, 16761020000000644 Валуйською сільською радою Станично-Луганського району Луганської області, місцезнаходження: 93653, Луганська область, Станично-Луганський район, с. Валуйське, кв. Молодіжний, буд.1 (а.с.38-39).

На підставі рішення Валуйської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області №26/10 від 23.09.2010 створено Комунальний заклад «Валуйський дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок №1 «Золота рибка» Валуйської сільської ради (а.с.13).

Рішенням сесії №26/10 від 23.09.2010 Валуйської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області затверджено статут Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок №1 «Золота рибка» загального типу Валуйської сільської ради" (а.с.14-21).

Згідно з п.1.3 Статуту Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок №1 «Золота рибка» загального типу Валуйської сільської ради" - засновником закладу освіти є Валуйська сільська рада Станично-Луганського району Луганської області (а.с.15).

Відповідно до п.9 Статуту дошкільний заклад передано в оперативне управління: земельну ділянку, будівлі, споруди, комунікації, інвентар, обладнання, спортивні та ігрові майданчики та інші матеріальні цінності (а.с.21).

Відповідно до п.10.1 Статуту - джерелами фінансування дошкільного закладу є кошти засновника (а.с.21).

Відповідно до п.8.1 управління закладом освіти здійснюється його засновником - виконавчим комітетом Валуйської сільської ради (а.с.18).

З наданого листа Валуйською сільською радою Станично-Луганського району Луганської області до Луганської місцевої прокуратури №2 від 23.12.2019 №511 вбачається, що право на постійне користування земельною ділянкою під комунальним закладом Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок 1 Золота рибка кв. Молодіжний, с.Валуйськ, Станично-Луганського району Луганської області не оформлювалось (а.с.12).

Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області надано до Луганської місцевої прокуратури №2 лист від 15.01.2020 №10-12-0.221-230/2-20, з якого вбачається, що відповідно до наявних даних форми 6-зем станом на 01.01.2016 та інформації, наданої Відділом Держгеокадастру у Станично-Луганському районі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області за Комунальним закладом Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок №1 Золота рибка , розташованого за адресою: кв.Молодіжний, 1, с.Валуйське, Станично-Луганський район, Луганська область, інформація щодо наявності правовстановлюючих документів відсутня, земельна ділянка не сформована, кадастровий номер не визначався (а.с.24-25).

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-VI (далі - Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону № 1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Кабінетом Міністрів України 17.10.2012 прийнято розпорядження № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади» , яким зобов`язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

З вище описаних матеріалів справи судом встановлено, що внаслідок бездіяльності відповідача, права на земельну ділянку під будівлею комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок №1 «Золота рибка» загального типу Валуйської сільської ради» не оформлені та не зареєстровані у встановленому законом порядку, що прямо передбачено розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р.

Також, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов`язання Валуйську сільську раду Станично-Луганського району вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок №1 «Золота рибка» загального типу Валуйської сільської ради» , оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов`язковій державній реєстрації відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» , і відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку створюють передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування шкільного закладу та виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

За таких обставин судом встановлено, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

При вирішенні питання щодо понесених судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, у зв`язку з чим понесені позивачем судові витрати у вигляді сплати судового збору за подачу адміністративного позову відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 132, 139, 142, 241-246, 255, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Першого заступника керівника Луганської місцевої прокуратури №2 до Валуйської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок №1 «Золота рибка» загального типу Валуйської сільської ради» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Валуйської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок №1 «Золота рибка» загального типу Валуйської сільської ради» .

Зобов`язати Валуйську сільську раду Станично-Луганського району Луганської області (код ЄДРПОУ 04337328, місцезнаходження: 93650, Луганська область, Станично-Луганський район, с.Валуйське, вулиця Центральна, будинок 274) вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок №1 «Золота рибка» загального типу Валуйської сільської ради» (код ЄДРПОУ 37475110, місцезнаходження: 93653, Луганська область, Станично-Луганський район, с.Валуйське, квартал Молодіжний, будинок 1).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова