Ухвала

від 20.02.2020 по справі 924/708/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

УХВАЛА

"20" лютого 2020 р. Справа № 924/708/18

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Танасюк О.Є., розглянувши матеріали справи

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю „Далланс» , Хмельницька область, м. Кам`янець-Подільський

до виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, Хмельницька область, м. Кам`янець-Подільський

про визнання неправомірним та скасування рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 13.10.2016р. №1291 в частині затвердження акту засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016р. за користування земельною ділянкою по вул. Індустріальна, 4 в м. Кам`янець-Подільський

Представники сторін:

позивач: не з`явився

відповідач: Зізюна Т.В. - представник за довіреністю №02-25-2550 від 06.06.2017р.

В підготовчому засідання відповідно до ч. 6 ст. 233 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частину ухвали.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 11.09.2018р. відкрито провадження у справі №924/708/18, постановлено дану справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

31.10.2018р. судом продовжено строк підготовчого провадження у справі №924/708/18 на 30 днів, про що постановлено ухвалу від 31.10.2018р.

Ухвалою суду від 27.11.2018р. судом відмовлено у задоволенні клопотань виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 09.10.2018р. про закриття провадження у справі та про зупинення провадження у справі № 924/708/18 до набрання законної сили судовим рішенням в справі № 924/233/17.

Ухвалою суду від 27.11.2018р. по справі №924/708/18 призначено земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено Хмельницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз. Даною ухвалою провадження у справі зупинено на час проведення експертизи.

14.01.2019р. судом погоджено термін проведення експертизи понад 90 календарних днів, про що постановлено ухвалу від 14.01.2019р.

Ухвалою суду від 10.02.2020р. провадження у справі поновлено у зв`язку з поверненням до господарського суду Хмельницької області матеріалів справи з висновком експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи №6002/6003/18-26 від 30.01.2020р.

Позивач вважає неправомірним та просить скасувати рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 13.10.2016р. №1291 в частині затвердження акту засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016р. за користування земельною ділянкою по вул. Індустріальна, 4 в м. Кам`янець-Подільський. Вказує, що відповідачем в актів та рішенні не зазначено, які саме дії чи бездіяльність позивача є неправомірними. Вважає, що відповідач безпідставно посилається на відсутність договору оренди, оскільки земельна ділянка перебуває в постійному користуванні відповідно до рішення відповідача. Зазначає, що позивачем вживаються всі можливі заходи щодо реєстрації права користування земельною ділянкою, однак сам відповідач перешкоджає такій реєстрації шляхом ненадання згоди на відновлення меж земельної ділянки. Наголошує, що акт комісії, інші документи відповідача, а також наявні у позивача документи містять різні відомості про площу земельної ділянки по вул. Індустріальна, 4 в м. Кам`янець-Подільський. Також звертає увагу, що всупереч п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою кабінету міністрів України від 19.04.1993р. №284, представник позивача не був включений до складу комісії, яка визначала розмір збитків.

Відповідач у відзиві від 19.10.2018р. №2207/01-16 проти позову заперечує. Зазначає, що позивачем не виготовлено державний акт на право постійного користування на земельну ділянку по вул. Індустріальна, 4 в м. Кам`янець-Подільський, а також не оформлено право оренди земельної ділянки. Таким чином, стверджує, що відповідач користується вказаною земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

20.02.2020р. надійшло клопотання позивача, в якому просить закрити провадження у справі на підставі п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України у зв`язку з відсутністю предмету спору. Зазначає, що протягом часу, на який було зупинено провадження у справі №924/708/18, Велика Палата Верховного Суду відступила від правових висновків, викладених у постанові Верховного Суду України від 10.10.2017р. у справі № 210/5803/13-а, відповідно до яких спори про скасування рішення щодо затвердження акта комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам розглядаються в порядку господарського (або цивільного) судочинства. Так, Велика Палата Верховного Суду (постанови від 12.12.2018 р. у справі № 802/2474/17-а та від 12.12.2018 р. у справі № 501/463/15-а) дійшла до висновків, що наведені вище спори взагалі не підлягають судовому розгляду. З огляду на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, вважає, що у справі 924/708/18 відсутній предмет спору. Також позивач у клопотанні просить вирішити питання про розподіл судових витрат.

Як вбачається з матеріалів справи позивач первинно з аналогічним позовом звертався до відповідача в порядку адміністративного судочинства (справа №676/223/17). Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08.05.2018р. провадження у справі №676/223/17 за позовом ТОВ „Далланс» до виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської Ради від 13.10.2016р. №1291 „Про затвердження актів засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016р.» в частині затвердження акта засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016р. за користування ТОВ „Далланс» земельною ділянкою по вул. Індустріальна, 4 в м. Кам`янець-Подільський без правовстановлюючих документів, закрито. Роз`яснено позивачу право на звернення до суду в порядку господарського судочинства.

У зв`язку із зазначеним ТОВ „Далланс» звернувся з даним позовом до господарського суду Хмельницької області.

Судом враховується, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 р. у справі № 802/2474/17-а дійшла наступних висновків:

„Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне відступити від правових висновків, викладених у постанові Верховного Суду України від 10 жовтня 2017 року № 210/5803/13-а, оскільки рішення органу місцевого самоврядування про затвердження акта щодо визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також розміру таких збитків, завданих внаслідок користування земельною ділянкою, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні ст. 19 КАС, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для позивача, а тому воно не може бути предметом спору.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

При цьому, Велика Палата Верховного Суду зазначає, що поняття „спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства» слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Таку правову позицію висловлено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 22 березня 2018 року у справі № 800/559/17, від 03 квітня 2018 року № 9901/152/18 та від 30 травня 2018 року у справі № 9901/497/18.

З огляду на викладене Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що такі вимоги не підлягають розгляду як в порядку адміністративного судочинства, так і взагалі не підлягають судовому розгляду. Обраний позивачем спосіб захисту прав шляхом подання позову про визнання протиправним та скасування рішення Виконкому про затвердження акта щодо визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також розміру таких збитків, завданих внаслідок користування земельною ділянкою, сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права.» .

Аналогічна позиція міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 р. у справі № 501/463/15-а, зокрема:

„На думку Великої Палати Верховного Суду, рішення Виконкому про затвердження акта щодо визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також розміру таких збитків, завданих внаслідок користування земельною ділянкою, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 19 КАС, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для ТОВ „Контейнерний термінал „Юсеком» , тому воно не може бути предметом спору.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

При цьому Велика Палата Верховного Суду вважає, що такі вимоги не підлягають розгляду як в порядку адміністративного судочинства, так і взагалі не підлягають судовому розгляду» .

Таким чином, згідно правових висновків Великої Палати Верховного Суду, рішення виконкому про затвердження акта щодо визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам не може бути предметом спору. У свою чергу, відсутність спору, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту. Тому вимоги про скасування такого рішення взагалі не підлягають судовому розгляду.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 185 Господарського процесуального кодексу України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України передбачено, що господарський суд закриває провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

Зважаючи на вищезазначене, враховуючи правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладенні у постановах від 12.12.2018 р. у справі № 802/2474/17-а та від 12.12.2018 р. у справі № 501/463/15-а, оскаржуване позивачем рішення відповідача від 13.10.2016 р. №1291 в частині затвердження Акту засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 р. за користування земельною ділянкою по вул. Індустріальна, 4 в м. Кам`янець-Подільський, не може бути предметом спору. Таким чином, предмет спору відпав (припинив існування) з правової позиції.

При цьому судом враховуються положення абз. 2 ч. 2 ст. 231 ГПК України , яким передбачено, що у разі надходження до суду справи, що підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства, після закриття провадження Верховним Судом чи судом апеляційної інстанції в порядку цивільного чи адміністративного судочинства, провадження у справі не може бути закрите з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті.

З огляду на викладене, провадження у справі №924/708/18 підлягає закриттю на підставі п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України у зв`язку з відсутністю предмету спору.

У разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду із спору між тими самим сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається (ч. 3 ст. 231 ГПК України).

Частиною 4 ст. 231 ГПК України передбачено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України „Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі.

З матеріалів справи вбачається, що позивач при поданні позову сплатив судовий збір в розмірі 1762,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням №1061 від 09.08.2018р.

Враховуючи, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України у зв`язку з відсутністю предмету спору, судовий збір в розмірі 1762,00 грн. підлягає поверненню позивачу, на підставі п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України „Про судовий збір» .

Керуючись ст. 42, п. 2 ч. 1 ст. 231, 233, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі №924/708/18 закрити.

Повернути товариству з обмеженою відповідальністю „Далланс» (32300, Хмельницька область, м. Камянець-Подільський, вул. Індустріальна, 4, ідентифікаційний код 20040929) з Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1762,00 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні 00 коп.), сплачений згідно платіжного доручення №1061 від 09.08.2018р.

Додаток: платіжне доручення №1061 від 09.08.2018р.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту оголошення та може бути оскаржена до Північно-західного апеляційного господарського суду в порядку та строки передбачені ст.ст. 254-259 ГПК України.

Повний текст ухвали складено 21.02.2020р.

Суддя О.Є. Танасюк

Віддрук. 3 прим. :

1 - до справи,

2 - ТОВ „Далланс» (32300, Хмельницька область, м. Кам`янець-Подільський, вул. Індустріальна, 4);

3 - виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради (32300, Хмельницька область, м. Кам`янець-Подільський, майдан Відродження, 1).

Всім рекомендованим з повідомленням.