Постанова

від 18.02.2009 по справі 2а-17788/09

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-17788/09

Категорія 2.19.4

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«18» лютого 2009 року

Луганський окружний адмін істративний суд у складі суд ді: Смішливої Т.В.,

при секретарі: Гапоновій І.В .,

за участю:

позивача: ОСОБА_1,

представник відповідача: Момот О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу за позовом О СОБА_1 до Управління Пенсій ного фонду України в Артемів ському районі м. Луганська пр о визнання дій Управління Пе нсійного фонду України в Арт емівському районі м. Лугансь ка незаконними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2009 року позивач звер нувся до суду з позовом до Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Артемівському районі м. Луганська, у якому зазначив , що він є учасником ліквідаці ї наслідків аварії на ЧАЕС 1 ка тегорії, інвалід 2 групи від за хворювання, пов'язаного з роб отами щодо ліквідації наслід ків аварії на ЧАЕС. Однак, вваж ає, що відповідач неправомір но сплачує пенсію у меншому р озмірі ніж встановлено закон одавством для осіб, які постр аждали внаслідок аварії на Ч АЕС.

В обґрунтування позовних в имоги, зазначає, що згідно зі с т.54 Законом України «Про стату с і соціальний захист громад ян, які постраждали внаслідо к Чорнобильської катастрофи » (в редакції Закону 06.06.1996р.) (далі - Закон) призначений розмір пе нсії для інвалідів 2 групи пов инен бути не нижчим 8 мінімаль них пенсій за віком. Статтею 50 вказаного закону передбачен о призначення додаткової пен сії для осіб, віднесених до 1 к атегорії учасників ліквідац ії наслідків аварії на Чорно бильській АЕС, інвалідів 2 гру пи у розмірі 75% мінімальної пе нсії за віком.

Постановою Артемівського районного суду м. Луганська в ід 13.06.2007 року Управління Пенсій ного фонду України в Артемів ському районі м. Луганська зо бов'язано провести перерахун ок державної пенсії та додат кової пенсії позивачу почина ючи з 01.10.2006 року встановивши їх відповідно у розмірі 8 мініма льних пенсій за віком та 75% мін імальної пенсії за віком.

Ухвалою Донецького апеляц ійного адміністративного су ду від 12.11.2007 року постанову Арте мівського районного суду м. Л уганська від 13.06.2007 року залишен о без змін.

Позивачем зазначено, що з 01.01 .2008 року Управління Пенсійног о фонду України в Артемівськ ому районі м. Луганська не про водить перерахунок пенсії, з урахуванням розміру прожитк ового мінімуму.

У зв'язку з чим позивач 21.10.2008 ро ку звернувся до Управління П енсійного фонду України в Ар темівському районі м. Луганс ька, однак, відповіддю від 05.11.2008 р. №3864/Д12 отримав відповідь, у як ій відповідач заперечував мо жливість перерахунку пенсії .

Позивач просив суд визнати дії Управління Пенсійного ф онду України в Артемівському районі м. Луганська незаконн ими та зобов'язати відповіда ча здійснити перерахунок йог о пенсії, як інваліду 2 групи, в становивши її у розмірі 8 міні мальної пенсії за віком, а так ож зробити перерахунок додат кової пенсії за шкоду заподі яну здоров'ю у розмірі 75% мінім альної пенсії за віком з 01.01.2008 р оку з урахуванням положень ч .3 ст. 67 Закону України «Про стат ус і соціальний захист гром адян, які постраждали внасл ідок Чорнобильської катаст рофи» та в

подальшому проводити пере рахунок пенсії, у разі збільш ення розміру прожиткового мі німуму для громадян, які втра тили працездатність.

У судовому засіданні позив ач позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у позові. Просив з адовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Надав поясн ення, аналогічні викладеним у запереченні проти позову. В важав, що дії Управління Пенс ійного фонду України в Артем івському районі м. Луганська щодо відмови у перерахунку п енсії позивачу відповідають діючому законодавству та пр осив у задоволенні позову ві дмовити.

Заслухавши пояснення стор ін, дослідивши матеріали спр ави, суд вважає, що позов підля гає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачає ться, що позивач належить до 1 категорії учасників ліквіда ції наслідків аварії на Чорн обильській АЕС, що підтвердж ується посвідченням НОМЕР _1, є інвалідом 2 групи від зах ворювання, пов'язаного з робо тами щодо ліквідації наслідк ів аварії на ЧАЕС.(а.с.17).

Відповідно до довідки Луга нської обласної МСЕК 01.12.1997 р. по зивачу при повторному огляді встановлена друга група інв алідності захворювання, пов' язаного з роботами з ліквіда ції наслідків аварії на Чорн обильській АЕС (а.с.18).

Постановою Артемівського районного суду м. Луганська в ід 13.06.2007 року Управління Пенсій ного фонду України в Артемів ському районі м. Луганська зо бов'язано провести перерахун ок державної пенсії та додат кової пенсії позивачу почина ючи з 01.10.2006 року встановивши їх відповідно у розмірі 8 мініма льних пенсій за віком та 75% мін імальної пенсії за віком.(а.с.8 ).

Ухвалою Донецького апеляц ійного адміністративного су ду від 12.11.2007 року постанову Арте мівського районного суду м. Л уганська від 13.06.2007 року залишен о без змін.(а.с.9-11).

Таким чином, з матеріалів сп рави вбачається та сторонами у справі не оспорюється, що ві дповідач, на виконання поста нови Артемівського районног о суду м. Луганська від 13.06.2007 рок у, здійснив перерахунок пенс ії позивача за судовим рішен ням з 01.10.2006 року, відповідно до в имог ст.ст. 50, 54 Закону України « Про статус і соціальний захи ст громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ка тастрофи» (в редакції Закону від 19.12.2006 року).(а.с.8).

Однак, з 01.01.2008 року відповідач ем не враховано для перераху нку пенсії новий розмір прож иткового мінімуму, а застосо вано мінімальну пенсію за ві ком, яка існувала на час ухвал ення рішення.

Прожитковий мінімум на 2008 рі к, відповідно до статті 58 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України» від 28.12.20 07р., встановлено для осіб, які в тратили працездатність: з 1 сі чня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 грив ня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Частиною 3 ст. 67 Закону Україн и «Про статус і соціальний за хист громадян, які постражда ли внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що у разі збільшення розміру пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, визначеного законом, підви щується розмір пенсії, визна чений відповідно до статті 54 ц ього Закону, а також розмір до даткової пенсії за шкоду, зап одіяну здоров'ю, особам, відне сеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім' ям за втрату годувальника вн аслідок Чорнобильської ката строфи. Перерахунок пенсії з дійснюється з дня встановлен ня нового розміру прожитково го мінімуму.

Тобто, нараховуючи у 2008 році позивачу, як інваліду 2 групи, особи, постраждалої внаслідо к Чорнобильської катастрофи , 1 категорії, пенсію, відповід ач повинен виходити з того, що нижчий розмір державної та д одаткової пенсії повинен роз раховуватися виходячи із нав едених у ст. 58 Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік» розмірів прожитков ого мінімуму для осіб, які втр атили працездатність.

Разом з цим, суд вважає, що зо бов'язання здійснювати перер ахунок пенсії не може виника ти з 01.01.2008 року з наступних підс тав.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Зак ону України «Про

статус і соціальний захист громадян, які постраждали вн аслідок Чорнобильської ката строфи», зокрема статтями 50, 54 в казаного Закону передбачаєт ься, що з 01.01.2008 року особам, відне сеним до категорії 1, признача ється щомісячна додаткова пе нсія за шкоду, заподіяну здор ов'ю, у розмірах інвалідам 2 гр упи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність. Розмір пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, визначається на момент вип лати додаткової пенсії згідн о із законом про Державний бю джет України і не може коригу ватися іншими нормативно-пра вовими актами. У всіх випадка х розміри пенсій для інвалід ів, щодо яких встановлено зв'я зок з Чорнобильською катастр офою, не можуть бути нижчими: п о 2 групі інвалідності - 200 проце нтів прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність (ч.3 ст.54 Закону).

Статтею 147 Конституції Укра їни передбачено, що єдиним ор ганом конституційної юрисди кції в Україні є Конституці йний Суд України. Лише Кон ституційний Суд України ви рішує питання про відповідні сть законів та інших правови х актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Ко нституції України та законів України.

Рішенням Конституційног о Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2 008 року положення пункту 28 розд ілу ІІ «Внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и» Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін д о Закону України «Про статус і соціальний захист громадя н, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відпові дають Конституції України.

Статтею 152 Конституції Укра їни передбачено, що закони, ін ші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Констит уційним Судом України ріше ння про їх неконституційніст ь.

Таким чином, вимоги ОСОБА _1 щодо зобов'язання Управлі ння Пенсійного фонду України в Артемівському районі Луга нської області здійснити пер ерахунок пенсії у 2008 році вихо дячи з 8 мінімальних пенсій за віком основної пенсії та 75% мі німальної пенсії за віком -до даткової пенсії підлягають з адоволенню лише з 22 травня 2008 р оку.

Суд вважає, що позовні вимог и у частині зобов'язання відп овідача робити перерахунок п енсії у разі підвищення міні мальної пенсії за віком нада лі, є необгрунтованими і не пі длягають задоволенню. Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративног о судочинства є захист прав, с вобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юриди чних осіб у сфері публічно-пр авових відносин від порушень з боку органів державної вла ди, органів місцевого самовр ядування, їхніх посадових і с лужбових осіб, інших суб'єкті в при здійсненні ними владни х управлінських функцій на о снові законодавства, в тому ч ислі на виконання делеговани х повноважень.

В межах Кодексу адміністра тивного судочинства України захисту підлягає порушене п раво позивача, внаслідок чог о зобов'язання Управління ПФ У в подальшому робити перера хунок пенсії у разі підвищен ня мінімальної пенсії за вік ом є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майб утнє без врахування змін чин ного законодавства, яке може мати місце та без наявності с пірних правовідносин.

Питання по судових витрата х не вирішується, оскільки по зивач звільнений від їх спла ти у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративно го судочинства України не пе редбачено їх стягнення у дан их випадках.

Враховуючи наведене, керую чись ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний зах ист громадян, які постраждал и внаслідок Чорнобильської к атастрофи», ст.45 Закону Україн и «Про загальнообов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я», Рішенням Конституційно го Суду України № 10-рп/2008 від 22. 05.2008 року, ст.ст.2, 11, 17, 71, 87, 94, 159, 160, 161, 163, 167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії посадових осі б Управління Пенсійного фонд у України в Артемівському ра йоні м. Луганська щодо нараху вання та виплати пенсії ОСО БА_1 незаконними з 22.05.2008 року.

Зобов'язати Управління Пен сійного фонду України в Арте мівському районі м. Луганськ а зробити перерахунок та вип лату пенсії ОСОБА_1 у розм ірі 8 мінімальних пенсій за ві ком, додаткової пенсії за шко ду, заподіяну здоров'ю, у розмі рі 75% мінімальної пенсії за ві ком з 22.05.2008 року з урахуванням п оложень ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний зах ист громадян, які постраждал и внаслідок Чорнобильської к атастрофи». Перерахунок здій снювати виходячи з мінімальн ої пенсії за віком, встановле ної у розмірі прожиткового м інімуму для осіб, які втратил и працездатність, визначеног о законом на відповідний пер іод.

В іншій частині позовних ви мог ОСОБА_1 відмовити за н еобґрунтованістю.

Постанова суду може бути ос каржена до Донецького апеляц ійного адміністративного су ду. Заява про апеляційне оска рження постанови суду першої інстанції подається протяго м десяти днів з дня її проголо шення, а в разі складення пост анови у повному обсязі відпо відно до ст.160 цього Кодексу - з дня складення в повному обся зі. Апеляційна скарга на пост анову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апел яційна скарга може бути пода на без попереднього подання заяви про апеляційне оскарже ння, якщо скарга подається у с трок, встановлений для подан ня заяви про апеляційне оска рження.

Постанова суду першої інст анції набирає законної сили після закінчення строку пода ння заяви про апеляційне оск арження, встановленого Кодек сом адміністративного судоч инства України, якщо таку зая ву не було подано. Якщо було по дано заяву про апеляційне ос карження, але апеляційна ска рга не була подана в строк, вст ановлений цим Кодексом, пост анова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанову в повному обсяз і складено 23.02.2009 року.