Ухвала

від 26.02.2020 по справі 160/615/20

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

26 лютого 2020 року Справа №160/615/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кучми К.С.

при секретарі судового засідання - Чорній М.В.

розглянувши у підготовчому засіданні у м.Дніпрі клопотання Криворізького навчально-виховного комплексу №128 Загальноосвітня школа I-III ступенів - дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) Криворізької міської ради Дніпропетровської області про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради, Департаменту освіти та науки виконкому Криворізької міської ради, виконкому Довгинцівської районної в місті ради та виконкому Криворізької міської ради по адміністративній справі № 160/615/20, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду знаходиться вищезазначена справа за правилами загального позовного провадження за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Криворізького навчально-виховного комплексу №128 Загальноосвітня школа I-III ступенів - дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) Криворізької міської ради Дніпропетровської області про застосування заходів реагування.

До суду 26.02.2020 року від відповідача надійшло клопотання про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради, Департаменту освіти та науки виконкому Криворізької міської ради, виконкому Довгинцівської районної в місті ради та виконкому Криворізької міської ради по даній справі.

Дане клопотання обґрунтоване тим, що КНВК №128 КМР ДО у своїй діяльності керується Положенням Про загальноосвітній заклад , затвердженим постановою КМУ від 27.08.2010 року № 778 (далі - Положення) та Статутом Криворізького навчально-виховного комплексу №128 Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) Криворізької міської ради Дніпропетровської області, затвердженого наказом управління комунальної власності місті виконкому Криворізької міської ради від 03.07.2017 р. 251 УМ (далі - Статут). Відповідно до п.11 Статуту відповідач є комунальним навчальним закладом, заснованим на власності територіальної громади міста Кривого Рогу Дніпропетровської області. Відповідно до довідки про балансову належність земельна ділянка з будівлею та інженерними мережами КНВК №128 КМР ДО, що знаходиться за адресою: м.Кривий Ріг, вул.Симонова, 12 перебуває на балансі відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради. Отже, відповідач не є власником майна та не наділений самостійними правами і обов`язками з розпорядження ним. Відповідно до п.102-105 Положення майно, закріплене за державним або комунальним закладом, належить відповідачу на правах оперативного управління та не може бути вилученим у нього, якщо інше не передбачено законодавством. Фінансування відповідача здійснюється його засновником (власником) або уповноваженим ним органом відповідно до законодавства. Фінансово-господарська діяльність відповідача проводиться відповідно до Бюджетного кодексу України, Законів України Про освіту , Про загальну середню освіту та інших нормативно-правових актів. Джерелами фінансування відповідача є кошти відповідного бюджету (для державних та комунальних закладів) у розмірі, передбаченому нормативами фінансування загальної середньої освіти для забезпечення навчального процесу в обсязі, визначеному Державним стандартом загальної середньої освіти. Відповідно до п.1.10-1.12 Статуту засновником відповідача та власником його майна є територіальна громада міста Кривого Рогу в особі Криворізької міської влади (далі - Власник). Відповідач підконтрольний власнику, підпорядкований та підзвітний уповноваженим органам управління: відділу освіти Довгинцівської районної в місті ради (безпосередньо) та Департаменту освіти і науки виконкому Криворізької міської ради (у межах наданих повноважень). Власник або уповноважений ним орган здійснює фінансування відповідача, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі, інженерні комунікації, обладнання, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування учнів. Крім того, відповідно до п.10.1 Статуту відповідач є неприбутковою установою і його фінансово-господарська діяльність здійснюється на основі виділеного кошторису, джерелами формування якого є кошти місцевого бюджету. Відповідно до п.13.1 Статуту припинення діяльності відповідача, його реорганізація або ліквідація здійснюється за рішенням Власника або рішенням суду. Проте, реорганізація відповідача, яка може бути пов`язана з екологічними та демографічними наслідками, шкідливими для населення, повинна узгоджуватися з Власником. Певна частина порушень, зафіксованих в акті, допущена не з вини відповідача, а саме:

1. Будівля школи не обладнана системою пожежної сигналізації (п.1 Акту);

2. Будівля школи не обладнана системою керування евакуюванням людей (п.2 Акту);

3. Об`єкт не обладнано системами блискавкозахисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (п.3 Акту);

4. Вихід на покрівлю будівлі теплиці не обладнано протипожежним люком з відповідною межею вогнестійкості (п.4 Акту);

5. Не забезпечено поступове накопичення, згідно номенклатури засобів радіаційного та хімічного захисту (п.8 Акту);

6. Будівля школи не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно з Типовими нормами належності вогнегасників, затвердженими наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року № 151, зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 року за № 554/9153 (п.11 Акту);

7. Не надано відомостей щодо обробляння засобами вогнезахисту дерев`яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) приміщення теплиці (п.13 Акту);

8. Не забезпечені евакуаційним освітленням шляхи евакуації школи (п.23 Акту);

9. Пожежні щити, які знаходяться в приміщеннях школи не доукомплектовано комплектом засобів пожежогасіння згідно норм належності (п.24 Акту);

10. Приміщення бібліотеки не відділено протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2016 Державні будівельні норми. Пожежна безпека об`єктів будівництва (п.31 Акту);

11. Протипожежні двері в приміщенні електрощитової не обладнані приладом для само зачинення (дозакривачем) (п.32 Акту).

Усунення зазначених порушень потребує фінансування. Враховуючи той факт, що відповідач по цій справі не є розпорядником бюджетних коштів, не має повноважень з фінансування, і у разі задоволення позовних вимог не зможе усунути зазначені порушення, а тому вважає неприпустимим вирішення справи без зазначених вище осіб тому, що прийняте рішення може вплинути на їхні права та обов`язки щодо позивача, оскільки у випадку задоволення вимог буде зупинений учбовий процес. Крім того, відповідач є опорним пунктом для проведення ЗНО і повне зупинення експлуатації об`єкта розташування відповідача позначиться безпосередньо на права та обов`язки відділу освіти Довгинцівської районної в місті ради, Департаменту освіти та науки Криворізької міської ради.

В судове засіданні представник позивача не з`явився, про день та час його проведення повідомлявся належним чином. В своєму клопотанні представник позивача не заперечував проти залучення третіх осіб по даній справі, та просив дане питання розглянути без його участі.

Представник відповідача наполягала на задоволенні даного клопотання про залучення вказаних вище третіх осіб для участі у справі, також просила суд розглянути дане питання без її участі.

Відповідно до ч.2, 4, 5 ст.49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Суд, для повного та всебічного розгляду справи по суті позовних вимог, дійшов висновку щодо необхідності залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради, Департаменту освіти та науки виконкому Криворізької міської ради, виконкому Довгинцівської районної в місті ради та виконкому Криворізької міської ради, з викладених у клопотанні підстав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.49, 243, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання Криворізького навчально-виховного комплексу №128 Загальноосвітня школа I-III ступенів - дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) Криворізької міської ради Дніпропетровської області про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради, Департаменту освіти та науки виконкому Криворізької міської ради, виконкому Довгинцівської районної в місті ради та виконкому Криворізької міської ради по адміністративній справі № 160/615/20 - задовольнити.

Залучити до участі у справі № 160/615/20 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:

- Відділ освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради (код ЄДРПОУ 04544501, вул.Дніпропетровське шосе, 11 м.Кривий Ріг, 50000);

- Департамент освіти та науки виконкому Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ 02142299, пл.Молодіжна, 1 м.Кривий Ріг, 50101);

- виконком Довгинцівської районної в місті ради (код ЄДРПОУ 0552074, вул.Дніпропетровське шосе, 11 м.Кривий Ріг, 50000);

- виконком Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ 3825540, пл.Молодіжна, 1 м.Кривий Ріг, 50101).

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя К.С. Кучма