Постанова

від 25.02.2020 по справі 160/6282/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 160/6282/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу Гаражний кооператив ДНІПРО-ОК

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2019 року (суддя Златін С.В., повний текст рішення складений 22 листопада 2019 року) в адміністративній справі

за позовом Обслуговуючого кооперативу Гаражний кооператив ДНІПРО-ОК

до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, Державного кадастрового реєстратора у м. Кам`янське міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Рудь-Мірзахаятової Ольги Валентинівни

треті особи Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35

про визнання протиправним та скасування пункту рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов Обслуговуючого кооперативу Гаражний кооператив ДНІПРО-ОК , в якому позивач просить: визнати протиправним та скасувати пункт 18 рішення Кам`янської міської ради Про набуття (припинення) прав на землю № 1316-31/VII від 01.03.2019 та пункт 13.2 рішення Кам`янської міської ради Про набуття (припинення) прав на землю № 1393-32/VII від 25.04.2019; визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора відділу у м. Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Рудь-Мірзахаятової Ольги Валентинівни по скасуванню державної реєстрації земельної ділянки та кадастрового номеру земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1210400000:01:008:0286; поновити реєстрацію земельної ділянки та кадастрового номеру земельної ділянки шляхом зобов`язання державного кадастрового реєстратора відділу у м. Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області поновити запис в Поземельній книзі щодо державної реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1210400000:01:008:0286.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2019 року у задоволенні позову Обслуговуючого кооперативу Гаражний кооператив ДНІПРО-ОК відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що рішенням Дніпродзержинської міської ради VI скликання Про набуття (припинення) прав на землю № 1145-57/ VI від 28.11.2014 Обслуговуючому кооперативу Гаражний кооператив ДНІПРО-ОК надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою: бульвар Незалежності, м. АДРЕСА_1 , орієнтованою площею 0,7600 га для будівництва та розміщення комплексу гаражів.

ТОВ Землеутрій на замовлення ОК Гаражний кооператив ДНІПРО-ОК було розроблено проект землеустрою, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 1210400000:01:008:0286.

Позивач звернувся до Кам`янської міської ради Дніпропетровської області з заявою про затвердження вищезазначеного проекту землеустрою, проте остання не була розглянута відповідачем, натомість рішенням № 203-08/ VII від 17.06.2016 вирішено виключити з проекту рішення питання стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність ОК Гаражний кооператив ДНІПРО-ОК за адресою: бульвар Незалежності, м. Дніпродзержинськ.

Разом з тим, Кам`янською міською радою 01.03.2019 прийнято рішення Про набуття (припинення) прав на землю № 1316-31/VII, пунктом 18 якого надано згоду на поділ земельної ділянки комунальної власності територіальної громади м. Кам`янське, площею 0,6504 га, за адресою бульвар Незалежності, м. Кам`янське, кадастровий номер 1210400000:01:008:0286, з метою подальшої передачі учасникам АТО у приватну власність.

Також, Кам`янською міською радою 25.04.2019 прийнято рішення Про набуття (припинення) прав на землю № 1393-32/VII, пунктом 13.2 якого виклала пункт 18 рішення міської ради від 01.03.2019 № 1316-31/VII Про набуття (припинення) прав на землю в наступній редакції: Надати згоду на поділ земельної ділянки комунальної власності територіальної громади м. Кам`янське, площею 0,6504 га, для колективного гаражного будівництва, яка розташована у м. Кам`янське, бульвар Незалежності, кадастровий номер 1210400000:01:008:0286, з метою подальшої передачі учасникам АТО в приватну власність для індивідуального гаражного будівництва .

Вважаючи такі пункти рішень та дії відповідачів протиправними, такими, що порушують права позивача та прийняті з порушенням діючого законодавства, ОК Гаражний кооператив ДНІПРО-ОК звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів дійшла висновку, що, розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд першої інстанції не надав належної оцінки характеру спірних правовідносин.

Так, приписами ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Аналіз наведеної норми права дає можливість дійти висновку, що ключовою складовою справи адміністративної юрисдикції є публічно-правовий характер спірних правовідносин, тобто внаслідок допущення бездіяльності, вчинення дій або прийняття рішення суб`єктом владних повноважень має відбутися порушення прав та інтересів особи в сфері публічних правовідносин.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, внаслідок допущення бездіяльності щодо розгляду заяви ОК Гаражний кооператив ДНІПРО-ОК про затвердження проекту землеустрою, відведення та надання у власність земельної ділянки та надання згоди на поділ тотожної земельної ділянки, з подальшим наданням в приватну власність для індивідуального гаражного будівництва іншим особам, відбулося порушення прав та інтересів позивача щодо набуття права власності на бажану земельну ділянку.

За приписами ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Відповідно до ч. 2 ст. 48 ЦПК України позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

Судом першої інстанції не надано належної оцінки тій обставині, що оскаржуваними пунктами рішень надано згоду на поділ земельної ділянки комунальної власності територіальної громади м. Кам`янське, площею 0,6504 га, для колективного гаражного будівництва, яка розташована у м. Кам`янське бульвар Незалежності, кадастровий номер 1210400000:01:008:0286, з метою подальшої передачі учасникам АТО в приватну власність для індивідуального гаражного будівництва.

Спірна земельна ділянка з кадастровим номером 1210400000:01:008:0286 має статус архівної, внаслідок її поділу утворилися нові земельні ділянки, частина яких вже передана у приватну власність та зареєстрована за фізичними особами, що підтверджується інформацією з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.10.2019 в адміністративній справі № 605/567/17 виклала правову позицію в подібних правовідносинах, згідно з якою якщо особа звертається до відповідного органу з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду якого цей орган приймає відповідне рішення, то в цих правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративних судів. Розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речове право на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.

Враховуючи встановлені обставини, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що оскарження відповідних пунктів рішень та зобов`язання державного реєстратора поновити запис в Поземельній книзі щодо державної реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1210400000:01:008:0286, зачіпає права власності на цю земельну ділянку третіх осіб, яке оформлене у встановленому законом порядку, на судовий захист якого не поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Враховуючи викладене, не обговорюючи питання правомірності дій відповідачів, суд апеляційної інстанції доходить висновку про скасування рішення суду першої інстанції із закриттям провадження у справі.

Роз`яснити позивачеві, що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 243, 319, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу Гаражний кооператив ДНІПРО-ОК задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2019 року в адміністративній справі № 160/6282/19 скасувати.

Провадження в адміністративній справі № 160/6282/19 закрити.

Постанова суду набирає законної сили з 25 лютого 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 28 лютого 2020 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров