Рішення

від 03.03.2020 по справі 200/13674/19-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2020 р. Справа№200/13674/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.,

при секретарі Іванченко А.О.

за участю сторін:

представника позивача: не з`явився

представника відповідача: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами №4820 від 16.02.2008 року та №4782 від 18.11.2008 року,-

ВСТАНОВИВ:

26 листопада 2019 року позивач, Державна служба геології та надр України (код ЄДРПОУ 37536031, місцезнаходження: м.Київ, вул. Антона Цедіка, 16), звернувся до суду з позовною заявою до Товариства з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське (код ЄДРПОУ 35879173, місцезнаходження: Донецька область, м.Маріуполь, вул. Волгодонська, буд. 2) про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами № 4820 від 16.12.2008 та № 4782 від 18.11.2008 р.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615. Спеціальний дозвіл на користування надрами містить особливі умови відповідно до п.12 Порядку № 615, дотримання яких є обов`язковим. Пунктом 3 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №3188 від 02 жовтня 2003 року встановлено: Своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету , який порушено Товариством з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське .

Ухвалою суду від 02.12.2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 23.12.2019 року.

Ухвалою суду від 13.01.2020 року справу №200/13674/19-а залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом зазначення вірного коду ЄДРПОУ та місцезнаходження відповідача, та надати докази надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів - 5 днів з моменту отримання копії ухвали.

Ухвалою суду від 27.01.2020 року продовжено розгляд справи №200/13674/19-а та призначено підготовче судове засідання на 10.02.2020 року.

Ухвалою 10.02.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 03.03.2020 року.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, через відділ діловодства та документообігу надав заяву про розгляд справи без участі представника.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням.

Представник відповідача відзиву на позовну заяву у встановлений судом строк не надав, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням статті 126 КАС України, відповідно до вимог частини шостої статті 162 КАС України.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, Державна служба геології та надр України (код ЄДРПОУ 37536031, місце реєстрації: 03057, Київська область, м. Київ, вул. Антона Цедіка, буд. 16) є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі - суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Відповідач, Товариство з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське зареєстровано в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України код ЄДРПОУ 35879173, зареєстроване за юридичною адресою: Донецька область, м. Маріуполь, вулиця Волгодонська, будинок №2.

Судом встановлено, що Товариству з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське наданий спеціальний дозвіл на користування надрами №4820 від 16.12.2008 року з метою продовження видобування вугілля та супутніх корисних копалин, строком дії до 02.10.2020 року (а.с.13).

Крім того, 16.12.2008 року між сторонами була укладена Угода №4820 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, яка є додатком до вищевказаного спеціального дозволу №4820. Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Угоди Держгеонадра надає Надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою видобування корисних копалин, а Надрокористувач зобов`язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією Угодою та нормами діючого законодавства (а.с.14-17).

18.11.2008 року Товариству з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське наданий спеціальний дозвіл на користування надрами №4782 з метою продовження видобування вугілля та супутніх корисних копалин, строком дії до 30.12.2021 року (а.с.18).

18.11.2008 року між сторонами була укладена Угода №4782 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, яка є додатком до вищевказаного спеціального дозволу №4782. Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Угоди Держгеонадра надає Надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою видобування корисних копалин, а Надрокористувач зобов`язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією Угодою та нормами діючого законодавства (а.с.19-22).

Таким чином, з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (надалі - Порядок № 615).

Листом Державної фіскальної служби України від 10.01.2018 року №377/5/99-99-12-03-04-16 надано до Державної служби геології та надр України перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, не своєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин та не подають податкової звітності, до якого належить Товариство з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське (а.с.23-24).

Наказом Державної служби геології та надр України № 138 від 26.04.2018 року зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №4782 від 18.11.2008 року для усунення порушень законодавства до 01.07.2018 року (а.с.26-27).

17.05.2018 року в офіційному друкованому виданні Урядовий кур`єр оприлюднене оголошення, яким Держгеонадра України просить, зокрема, Товариство з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське , надати довідку з ДФС України щодо відсутності заборгованості з сплати рентних платежів за користування надрами до 01.07.2019 року (а.с.28).

Листом Державної фіскальної служби України від 05.07.2018 року №11665/5/99-99-12-03-04-16 надано до Державної служби геології та надр України перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, не своєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин та не подають податкової звітності, до якого належить Товариство з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське (а.с.29-30).

Наказом Державної служби геології та надр України № 311 від 07.09.2018 року зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №4782 від 18.11.2008 року, №4820 від 16.12.2008 року для усунення порушень законодавства (а.с.31-33).

17.05.2018 року в офіційному друкованому виданні Урядовий кур`єр оприлюднене оголошення, яким Держгеонадра України просить, зокрема Товариство з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське , надати довідку з ДФС України щодо відсутності заборгованості з сплати рентних платежів за користування надрами до 01.07.2019 року (а.с.28).

11.10.2018 року в офіційному друкованому виданні Урядовий кур`єр оприлюднене оголошення, яким Держгеонадра України надано 30 календарних днів, зокрема Товариству з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське , для надання довідки з ДФС України щодо відсутності заборгованості. Попереджено, що у разі ненадання інформації у визначений термін, буде розглянуто питання щодо подальшої дії спеціальних дозволів на користування надрами (а.с.34).

Листом Державної фіскальної служби України від 27.12.2018 року №24458/5/99-99-12-03-04-16 надано до Державної служби геології та надр України перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, не своєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин та не подають податкової звітності, до якого належить Товариство з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське (а.с.35-36).

19.08.2019 року Державна служба геології та надр України було направлено лист на адресу Товариства з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське , в якому зазначалось про необхідність надання у 15 денний строк власної позиції (згоди/незгоди) на припинення права користування надрами, згідно з спеціальними дозволами на користування надрами №4782 від 18.11.2008 року та №4820 від 16.12.2008 року (а.с.38).

Листом №2908-ю від 29.08.2019 року Товариство з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське повідомило Державну службу геології та надр України про незгоду на припинення права користування надрами, наданого спеціальними дозволами №4782 від 18.11.2008 року та №4820 від 16.12.2008 року, оскільки м. Маріуполь знаходиться на території проведення антитерористичної операції, тому невиконання підприємством своїх обов`язків є наслідком дії непереборної сили, тобто надзвичайних та невідворотних обставин (а.с.39).

У зв`язку з висловленою відповідачем незгодою на припинення права користування надрами позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до наступного висновку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 15 Кодексу України про надра встановлено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.

Відповідно до частини 1 статті 19 Кодексу України про надра надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року за № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Виключно з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра та Порядком № 615.

Зі змісту частини другої статті 24 Кодексу України про надра слідує, що користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Статтею 60 Кодексу України про надра встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Згідно з положеннями частини першою статті 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до частин першої та другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр. Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктах 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому, питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

У постанові Верховного Суду від 10 травня 2018 року у справі № 802/4846/13-а та від 26 червня 2018 року у справі № 802/923/14-а було зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Суд зазначає, статтею 28 кодексу України про надра встановлено, що користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони. Плата за користування надрами справляється у вигляді:

1. рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин;

2.рентної плати за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин.

Рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин та рентна плата за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, встановлюються Податковим кодексом України.

Судом встановлено, що ДФС України надано до Державної служби геології та надр перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, не своєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, до якого належить і Товариство з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське .

Тобто, відповідач порушив вимоги чинного законодавства, що передбачають обов`язок платника податків своєчасно перераховувати до бюджету рентну плату.

З огляду на те, відповідач не надав згоду на припинення права користування надрами, що підтверджується наявним в матеріалах справи листом 29.08.2019 року №2908-ю, наявні

підстави для припинення цього права у судовому порядку.

Суд зазначає, що Державною службою геології та надр України вжито необхідні заходи щодо встановлення достатніх строків для усунення відповідачем порушень вимог користування надрами.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, судові витрати сплачені позивачем не підлягають стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 139, 193, 242-246, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (код ЄДРПОУ 37536031, місцезнаходження: м.Київ, вул. Антона Цедіка, 16) до Товариства з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське (код ЄДРПОУ 35879173, місцезнаходження: Донецька область, м.Маріуполь, вул. Волгодонська, буд. 2) про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами № 4820 від 16.12.2008 року та № 4782 від 18.11.2008 року - задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціальних дозволів на користування надрами №4820 від 16.12.2008 року та №4782 від 18.11.2008 року, наданих Товариству з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахтоуправління Благовіщенське (код ЄДРПОУ 35879173, місцезнаходження: Донецька область, м.Маріуполь, вул. Волгодонська, буд. 2).

Повний текст рішення складено 03 березня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая