Постанова

від 04.03.2010 по справі 2-а-901/10

ПРОЛЕТАРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ДОНЕЦЬКА

Справа № 2-А-901/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2010 року місто Дон ецьк

Пролетарський районний су д м. Донецька в складі судді О. В. Агєєва

розглянувши у порядку пис ьмового провадження адмініс тративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсі йного Фонду України у Пролет арському районі м. Донецька « про визнання протиправними д ій суб' єкта владних повнова жень та зобов' язання зробит и нарахування доплати до пен сії», -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суд у із позовом до Управління Пе нсійного Фонду України у Про летарському районі м. Донець ка про визнання протиправним и дій суб' єкта владних повн оважень та зобов' язання зро бити нарахування доплати до пенсії, який уточнила та прос ила визнати дії відповідача по нарахуванню доплати до пе нсії за 2009 рік незаконними, зоб ов' язати відповідача прове сти нарахування щомісячної д оплати до пенсії у розмірі 30% в ід розміру мінімальної пенсі ї за віком з 01.01.2009 року по 31.12.2009 рок у, а також поновити строк для з вернення до суду, оскільки во на є особою похилого віку та н е могла своєчасно слідкувати за змінами діючого законода вства.

В обґрунтування позову заз начила, що вона за своїм соціа льним статусом відноситься д о категорії громадян, які є «д ітьми війни» у зв' язку з чим має право згідно Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» на доплату до пен сії щомісячно у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. Однак, у 2009 році така д опомога їй не виплачувалася. Разом з тим, право на вказану доплату підтверджено Рішенн ями Конституційного суду Укр аїни від 09.07.07 року та від 22.05.08 року . Таким чином, УПФУ Пролетарсь кого району м. Донецька своєю неправомірною бездіяльніст ю порушило законні права та і нтереси позивачки.

Оскільки усі сторони, які пр иймають участь у розгляді сп рави, будучи належним чином п овідомленими про час та місц е розгляду справи, заявили кл опотання про розгляд справи за їх відсутності, справа роз глянута відповідно до ч.3 ст. 122 КАС України у порядку письмо вого провадження.

Представник відповідача подала до суду заперечення п роти позову, згідно яких позо в не визнали у зв' язку з тим, що відповідно до ст. 71 Закону У країни «Про державний бюджет за 2009 рік» КМУ надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відпо відно до законодавства визна чаються залежно від розміру мінімальної заробітної плат и, в абсолютних сумах у межах а сигнувань, передбачених за в ідповідними бюджетними прог рамами. Отже ними правомірно здійснювалося нарахування т а виплата у 2009 році позивачу пі двищення до пенсії або щоміс ячного грошового довічного у тримання чи державної соціал ьної допомоги, що виплачуєть ся замість пенсії у розмірах , передбачених п. 8 Постанови К МУ «деякі питання соціальног о захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530. Крі м того вказав, що підстав вваж ати, що саме органи Пенсійног о фонду повинні виплачувати підвищення із бюджету Пенсій ного фонду відсутні, оскільк и фінансове забезпечення дер жавних соціальних гарантій, передбачених Законом Україн и «Про соціальний захист діт ей війни», здійснюється за ра хунок коштів Державного бюдж ету, а не з бюджету Пенсійного фонду, який затверджує Кабін ет міністрів України. Також, з гідно ч. 2 ст. 73 Закону України « Про загальнообов' язкове де ржавне пенсійне страхування » забороняється використанн я коштів Пенсійного фонду дл я оплати договорів страхуван ня довічних пенсій і однораз ових виплат та на ті цілі, не п ередбачені цим Законом. Поси лання позивача на те, що відпо відач зобов' язаний здійсни ти йому нарахування 30 % підвищ ення до пенсії, виходячи з роз міру мінімальної пенсії за в іком, встановленого ч. 1 ст.28 Зак ону України «Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування» не відповідают ь змісту частини першої цієї статті, згідно якої положенн я цієї статті застосовується виключно для визначення роз мірів пенсій, призначених ві дповідно до зазначеного Зако ну.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС Укр аїни суд, розглянувши адміні стративну справу у межах поз овних вимог, на підставі вивч ених документів, які є у справ і, вважає, що позов підлягає ча стковому задоволенню з насту пних підстав.

Відповідно до Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни" до дітей війни відн есені особи, які є громадянам и України та яким на час закін чення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 р оків.

У судовому засіданні вст ановлено, що ОСОБА_1, ІНФ ОРМАЦІЯ_1, перебуває на облі ку у відділі Пенсійного забе зпечення, отримує пенсію за в іком та відноситься до соціа льної групи «Діти війни», що п ідтверджується копією посві дчення № НОМЕР_1 (а.с.3), а відп овідно користується правами та пільгами, передбаченими З аконом України «Про соціальн ий захист дітей війни».

Згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війн и пенсія або щомісячне довіч не грошове утримання чи держ авна соціальна допомога, що виплачується замість пенс ії, підвищуються на 30 відсоткі в мінімальної пенсії за віко м.

Відповідно до ст. 7 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забез печення соціальних гарантій , передбачених зазначеним за коном, здійснюється за рахун ок коштів державного бюджету України.

Статтею 71 Закону України «П ро державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціа льних виплат, які відповідно до законодавства визначають ся залежно від розміру мінім альної заробітної плати, в аб солютних сумах у межах асигн увань, передбачених за відпо відними бюджетними програма ми.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру м інімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплат а у 2009 році дітям війни підвище ння до пенсії або щомісячног о грошового довічного утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, повинні здійсн юватися відповідно до норм З акону України "Про соціальни й захист дітей війни".

Відповідно до Закону Украї ни «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також З акону України „Про державні соціальні стандарти та держа вні соціальні гарантії ” від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно с татті 1 якого прожитковий мін імум використовується для ви значення, у тому числі мініма льного розміру пенсії за вік ом, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування” встановлю ється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність, визначено го законом.

Частиною 3 статті 4 даного За кону (в редакції Закону № 2505- 4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 б ерезня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затве рджується Верховною Радою Ук раїни в законі про Державний бюджет України на відповідн ий рік. Прожитковий мінімум п ублікується в офіційних вида ннях загальнодержавної сфер и розповсюдження.

Відповідно до ст. 54 Зако ну України «Про державний бю джет України на 2009 рік», у 2009 роц і прожитковий мінімум на одн у особу та для тих хто відноси ться до основних соціальних демографічних груп населенн я встановлено у розмірі, що ді яли у грудні 2008 року. Розміри де ржавних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються зале жно від прожиткового мінімум у, встановлюються відповідни ми законами України, цим Зако ном та нормативно-правовими актами КМ України. Цим Законо м будь-яких змін до Закону Укр аїни до статті 6 Закону Україн и "Про соціальний захист діте й війни", не внесено, та дія ціє ї статті не зупинена. А тому ві дповідач повинен проводити н арахування та виплату підвищ ення до пенсії у розмірі 30% від повідно до статті 6 Закону Укр аїни "Про соціальний захист д ітей війни", виходячи з розмір у прожиткового мінімуму, вст ановленого ст. 54 Закону Укр аїни «Про державний бюджет України на 2009 рік» та з нас тупними змінами його розміру .

Відповідно до п. 8 Постан ови КМ України від 28.05.2008 року № 30 «Деякі питання соціального з ахисту окремих категорій гро мадян», дітям війни до пенсії або щомісячного грошового у тримання чи державної соціал ьної допомоги, що виплачуєть ся замість пенсії, підвищенн я проводиться у твердих розм ірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 лип ня - 48,20 та з 1 жовтня - 49,80 грн.

Таким чином, підвищення діт ям війни повинно виплачувати ся органом Пенсійного фонду відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни", а не вищезазна ченої постанови, внаслідок ч ого позивачка має право на от римання підвищення до пенсії за 2009 рік починаючи з 01.01.2009 року в розмірі 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком.

Однак, відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний по зов може бути подано в межах с троку звернення до адміністр ативного суду, встановленого цим Кодексом або іншими зако нами. Для звернення до адміні стративного суду за захистом прав, свобод та інтересів осо би встановлюється річний стр ок, який, якщо не встановлено і нше, обчислюється з дня, коли о соба дізналась або повинна б ула дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтерес ів.

Згідно ст. 100 КАС України проп ущення строку звернення до а дміністративного суду є підс тавою для відмови у задоволе нні адміністративного позов у за умови, якщо на цьому напол ягає одна із сторін. Якщо суд в изнає причину пропуску строк у звернення до суду поважною , адміністративна справа роз глядається та вирішується в порядку, встановленому цим К одексом.

Позивач просить поновити ї й строк для звернення до адмі ністративного суду, зазначив ши, що вона є особою похилого в іку та не могла своєчасно слі дкувати за змінами діючого з аконодавства. Однак, вказану причину пропуску строку для звернення до адміністративн ого суду суд вважає не поважн ою, оскільки відповідно до ст . 57 Конституції України, всі за конодавчі акти, які стосують ся прав і обов' язків громад ян, обов' язково підлягають оприлюдненню, а відповідно п ро порушення своїх прав пози вач повинен був дізнатися з д ня опублікування Рішення Кон ституційного Суду України ві д 09.07.2007 року № 6-рп/2007 у засобах мас ової інформації, а саме 27.07.2007 ро ку.

Разом з тим, з матеріалів сп рави вбачається, що позивач 11 лютого 2010 року звернулась з вк азаним позовом до суду. Тому, в раховуючи, що ст. 99 КАС України , встановлений річний строк д ля звернення до адміністрати вного суду за захистом прав, с вобод та інтересів особи, яки й, якщо не встановлено інше, об числюється з дня, коли особа д ізналась або повинна була ді знатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, суд вважає за необхідне визнати дії відповідача протиправни ми щодо невірного нарахуванн я щомісячної доплати до пенс ії у розмірі 30% від розміру мін імальної пенсії за 2009 рік та зо бов' язати його провести за період з 11.02.2009 року по 31.12.2009 року на рахування щомісячної доплат и до пенсії у розмірі 30% від роз міру мінімальної пенсії за в іком.

На підставі викладеног о, керуючись ст. 9, 46, 152 Конституц ії України, Законом України « Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст. 2, 11, 17, 18, 69, 94, 122, 158-163, 186 Кодекс у Адміністративного Судочин ства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управл іння Пенсійного Фонду Україн и у Пролетарському районі м. Д онецька «про визнання протип равними дій суб' єкта владни х повноважень та зобов' язан ня зробити нарахування допла ти до пенсії»- задовольнит и частково.

Визнати дії Управління Пен сійного Фонду України у Прол етарському районі м. Донецьк а в частині не нарахування що місячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30% від розмі ру мінімальної пенсії за вік ом за 2009 рік відповідно до Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» протиправ ними.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Пр олетарському районі м. Донец ька здійснити ОСОБА_1 нара хування та виплату підвищенн я до пенсії відповідно до ста тті 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни», в редакції, яка діяла в цей пері од, у розмірі 30 % мінімальної пе нсії за віком, встановленої ч . 1 ст. 28 Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування», з ура хуванням встановленого зако нодавством прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність за період з 11.02.20 09 року по 31.12.2009 року, з урахування м фактично здійснених виплат .

У задоволенні інших позовн их вимог відмовити.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Апеляційного адміністрати вного суду Донецької області через Пролетарський районни й суд м. Донецька.

Заява про апеляційне оскар ження постанови суду першої інстанції може бути подана в 10-денний строк з дня отриманн я копії постанови.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції м оже бути подана протягом 20 дн ів після подання заяви про ап еляційне оскарження, з подач ею її копії до апеляційної ін станції. Апеляційна скарга м оже бути подана без попередн ього подання заяви про апеля ційне оскарження, якщо скарг а подається у строк, встановл ений для подання заяви про ап еляційне оскарження.

Суддя: О.В. А гєєв