Ухвала

від 05.03.2020 по справі 360/548/20

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

05 березня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/548/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Секірської А.Г.,

за участю секретаря судового засідання - Вакуленка А.В.,

представника позивача - Дегтярьова Ю.С., довіреність від 18.02.2020 № 01-923/174, витяг з наказу № 246 від 19.07.2019, положення про відділ пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС у Луганській області;

представника відповідача - Христос Т.О., витяг з ЄДРЮОФОПГФ від 06.02.2020 № 1006298995,

представника третьої особи - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про залучення третьої особи у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Сватівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Сватівської районної ради Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Сватівська районна рада Луганської області, про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - позивач, ГУ ДСНС у Луганській області) до Сватівської загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 1 Сватівської районної ради Луганської області (далі - відповідач), у якому позивач просить суд: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Сватівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Сватівської районної ради Луганської області у вигляді зупинення експлуатації будівель та приміщень розташованої за адресою; 92603, Луганська область, Сватівський район, місто Сватове, площа імені Шевченка, будинок, 26 до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в Акті перевірки від 28.12.2019 № 49.

Ухвалою суду від 06.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі у якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Сватівську районну раду Луганської області.

У письмових поясненнях від 24.02.2020 Сватівська районна рада Луганської області зазначила, що рішенням 16 сесії Сватівської районної ради Луганської області 7 скликання № 16/11 від 23 грудня 2016 року повноваження з оперативного управління майном закладів освіти, які знаходяться на балансі відділу освіти Сватівської райдержадміністрації та перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району, делеговані районною радою відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації. Таким чином, оскільки рішення у справі може вплинути на права, інтереси або обов`язки відділу освіти, доцільно залучити відділ освіти Сватівської райдержадміністрації у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача (арк. спр. 55-56).

У судовому засіданні сторони питання щодо залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача відділу освіти Сватівської райдержадміністрації просили вирішити на розсуд суду.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув, у письмових поясненнях просив розглянути справу без його участі.

Розглянувши заявлене клопотання, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи (частина п`ята статті 49 КАС України).

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 44 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" районні, обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям такі повноваження: забезпечення відповідно до законодавства розвитку науки, усіх видів освіти, охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, туризму; сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел, роботі творчих спілок, національно-культурних товариств, асоціацій, інших громадських та неприбуткових організацій, які діють у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, сім`ї та молоді.

Рішенням від 16.06.1998 № 2/18 Сватівської районної ради двадцять третього скликання другої сесії "Про делегування повноважень районної ради райдержадміністрації" повноваження з забезпечення відповідно до законодавства розвитку науки, усіх видів освіти, охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, туризму; сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно - культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел, роботи творчих спілок, національно - культурних товариств, асоціацій, інших громадських та неприбуткових організацій, які діють у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, сім`ї та молоді делеговано районній державній адміністрації (арк.спр. 58).

Рішенням від 23.12.2016 № 16/11 Сватівської районної ради Луганської області сьомого скликання шістнадцятої сесії "Про делегування повноважень відділу освіти Сватівської райдержадміністрації" делеговано відділу освіти Сватівської райдержадміністрації повноваження з оперативного управління майном закладів освіти, які знаходяться на балансі відділу освіти Сватівської райдержадміністрації та перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району (арк.спр. 59).

Пунктами 14 та 15 Положення про відділ освіти Сватівської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації від 25.11.2013 № 597, визначено, що відділ є юридичною особою, має самостійний баланс для коштів районного бюджету, рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки; загальноосвітні заклади Сватівського району, РМК, централізована бухгалтерія Відділу, група централізованого забезпечення шкіл, Сватівська та Нижньодуванська дитячо - юнацька спортивні школи, СКРПЗОВ "Гончарівський", Сватівська вечірня (змінна) школа, Сватівський районний молодіжний центр "Слобожанська духовна криниця ім. М. Щепенка", Комунальний позашкільний заклад "Плавальний басейн", дитячий будинок змішаного типу "Надія" перебувають в управлінні Відділу і утримуються за рахунок коштів районного бюджету (арк.спр. 60-64).

Враховуючи, що рішення у справі може вплинути на права та законні інтереси відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації суд вважає за необхідне задовольнити заяву Сватівської районної ради Луганської області та залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача відділ освіти Сватівської районної державної адміністрації.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов`язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

З вищевикладених підстав суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від Сватівської районної ради Луганської області докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

У зв`язку з залученням до участі у справі третьої особи та витребуванням документів, суд вважає за необхідне оголосити перерву у судовому засіданні, направивши третій особі копію адміністративного позову та відзиву на адміністративний позов, надавши час третій особі для підготування відзиву та надання доказів.

Керуючись статтею 47, 48, 49, 180, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - відділ освіти Сватівської районної державної адміністрації (код за ЄДРПОУ 02142106, місцезнаходження: 92603, Луганська обл., Сватівський район, місто Сватове, майдан Злагоди, будинок 25).

Зобов`язати Сватівську районну раду Луганської області у строк до 24 березня 2020 року надати суду інформацію:

- щодо вжитих як засновником та розпорядником коштів заходів з метою усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, зафіксованих в акті перевірки від 28.12.2019 № 49, та які виявлені в Сватівській загальноосвітній школі 1-3 ступенів № 1 Сватівської районної ради Луганської області;

- проведення чергових чи позачергових сесій, на яких вирішувалося питання щодо фінансування програм для усунення порушень пожежної, техногенної безпеки, які існують у Сватівській загальноосвітній школі 1-3 ступенів № 1 Сватівської районної ради Луганської області;

- докази виділення коштів з метою усунення вищезазначених порушень, у разі наявності проектів, договорів на виконання певних видів робіт - докази на підтвердження їх наявності та терміни виконання.

Оголосити перерву у судовому засіданні до 26 березня 2020 року до 10 год. 00 хв., яке відбудеться у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: м. Сєвєродонецьк, просп. Космонавтів, 18.

Запропонувати залученій третій особі до 24 березня 2020 року надіслати суду - пояснення щодо позову та/або відзиву, докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються пояснення та документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 05 березня 2020 року.

Суддя А.Г. Секірська