Ухвала

від 10.03.2020 по справі 540/2776/19

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

10 березня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2776/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Опорного закладу навчально-виховний комплекс" Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок" Кочубеївської сільської ради ОТГ Херсонської області Кочубеївського освітнього округу про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності,

встановив :

20 грудня 2019 року Головне управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (далі - позивач, ГУ ДСНС у Херсонській області) звернулося до суду з позовом до Опорного закладу навчально - виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступнеів - дитячий садок" Кочубеївської сільської ради ОТГ Херсонської області Кочубеївського освітнього округу (далі - відповідач, ОЗ Орлівський НВК), у якому просить застосувати до Опорного закладу Орлівський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок" Кочубеївської сільської ради ОТГ Херсонської області Кочубеївського освітнього округу (код ЄДРПОУ - 40205249) захід реагування у вигляді повного зупинення подальшої експлуатації приміщень Кочубеївської філії заклад І-ІІ ступенів опорний заклад Орлівський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок" Кочубеївської сільської ради ОТГ Херсонської області Кочубеївського освітнього округу за адресою: 74012, Херсонська область, Високопільський район, село Кочубеївка, вул. Менонітська, 113, - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту шляхом заборони Опорному закладу Орлівський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок" Кочубеївської сільської ради ОТГ Херсонської області Кочубеївського освітнього округу використовувати приміщення Кочубеївської філії заклад І-ІІ ступенів опорний заклад Орлівський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок" Кочубеївської сільської ради ОТГ Херсонської області Кочубеївського освітнього округу (місце розташування: 74012, Херсонська область, Високопільський район, село Кочубеївка, вул. Менонітська, 113), окрім робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки до повного усунення порушень.

Ухвалою від 24.12.2019 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, встановлено відповідачу 15 (п`ятнадцятиденний) строк для подання відзиву на позовну заяву з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Копія ухвали суду про відкриття провадження отримана відповідачем 28.12.2019 р., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, проте правом на подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався.

Відповідно до частин 1 та 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

При цьому, частиною 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом позову є вимога позивача про вжиття заходів реагування у вигляді повного зупинення подальшої експлуатації приміщень Кочубеївської філії заклад І-ІІ ступенів опорний заклад Орлівський навчально - виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок" Кочубеївської сільської ради ОТГ Херсонської області Кочубеївського освітнього округу до повного усунення порушень, визначених в акті № 70 від 29.11.2019 року.

Так, зі змісту вказаного акту вбачається, що за результатом планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, посадовими особами ГУ ДСНС у Херсонській області зафіксовано 11 порушень вимог Кодексу цивільного захисту (далі - КЦЗ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1417 від 30 грудня 2014 року (далі - ППБУ), Правил техногенної безпеки, затверджених наказом МВС України від 05.11.2018 р. № 879, які впливають на ризик виникнення аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей, а саме:

1) посадові особи та працівники не пройшли навчання з питань пожежної безпеки, чим порушено пункт 16 розділу II ППБУ;

2) відсутнє зовнішнє освітлення на евакуаційних виходах, чим порушено пункт 1.10 розділу III ППБУ;

3) не проведено вогнезахисну обробку дерев`яних конструкцій даху, чим порушено пункт 2.5 розділу II ППБУ;

4) електророзетки в приміщенні їдальні встановлені на горючій основі, чим порушено пункт 1.17 розділу IV ППБУ;

5) не проведений замір опору ізоляції електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, чим порушено пункт 1.20 розділу IV ППБУ;

6) не проведена ревізія блискавкозахисту, чим порушено пункт 1.21 розділу IV ППБУ;

7) в приміщеннях навчального корпусу не встановлено АСПЗ, чим порушено пункт 1.2 розділу V ППБУ;

8) приміщення філії не в повній мірі забезпечено первинними засобами пожежогасіння, чим порушено пункт 3.6 розділу V ППБУ;

9) пожежний щит № 2 не в повній мірі укомплектований, чим порушено пункт 3.11 розділу V ППБУ;

10) не проведена ревізія наявних вогнегасників, чим порушено пункт 3.17 розділу V ППБУ;

11) не забезпечено працівників об`єкта засобами колективного та індивідуального захисту, чим порушено пункт КЦЗУ, ПКМУ № 1200, пункт 2 ч.1 ст. 20, п. 4.3, 4.6 ПТБ.

Згідно приписів Кодексу цивільного захисту України захід реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Отже, доцільність обрання такого заходу реагування має місце лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

При цьому, суд має враховувати принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Таким чином, при розгляді даної категорії справ підлягає з`ясуванню, зокрема, питання, які порушення, встановлені під заходу державного нагляду (контролю), залишилися не усунутими суб`єктом господарювання, та чи створюють не усунуті порушення реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей.

З огляду на вказане та враховуючи, що відповідач не скористався правом надати суду відзив на позовну заяву, суд позбавлений можливості з`ясувати вказану обставину та прийняти обґрунтоване рішення.

Частиною ч. 5 ст. 262 КАС України, крім іншого, передбачено, що з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Разом з тим, статті 12, 257 КАС України передбачають право суду на перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження у разі виникнення такої необхідності.

Враховуючи, що в межах визначених ст. 258 КАС України строків розгляду справи суд позбавлений можливості призначити судове засідання у спрощеному позовному провадженні, тому з метою з`ясування усіх обставин, які мають значення для вирішення справи, а також враховуючи значення спірних правовідносин для позивача, та з метою дотримання процесуальних строків розгляду справи суд вважає за необхідне перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до ч.6 ст.260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Згідно з частиною 1 статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи, що на момент прийняття судом рішення про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження шестидесятиденний строк для проведення підготовчого провадження сплинув, тому для належної підготовки справи для розгляду по суті строк підготовчого провадження підлягає продовженню на тридцять днів.

Процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал. ( ч. 2 ст. 241 КАС України).

Керуючись ст. 173, 179, 257, 243, 248, 257, 260, 262 КАС України,

ухвалив :

Перейти до розгляду адміністративної справи за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Опорного закладу Орлівський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок" Кочубеївської сільської ради ОТГ Херсонської області Кочубеївського освітнього округу про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності розглядати за правилами загального позовного провадження.

Продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Призначити підготовче засідання на 24 березня 2020 року о 15:00 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя В.А. Дубровна