Ухвала

від 11.03.2020 по справі 280/1670/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ПОВЕРНЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

11 березня 2020 року 18 год. 30 хв. Справа № 280/1670/20 м.Запоріжжя Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., перевіривши матеріали позовної заяви

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 ), яка подана адвокатом адвокатського обєднання Юрлюкссервіс Лишенком Сергієм Сергієвичем (69035, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 155/79)

до Приазовської районної виборчої комісії Запорізької області (72401, Запорізька область, Приазовський район, смт Приазовське, вул. Леніна, буд.5, код ЄДРПОУ 33893809)

про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

11.03.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , яка подана адвокатом адвокатського обєднання Юрлюкссервіс Лишенком Сергієм Сергієвичем (далі - позивач) до Приазовської районної виборчої комісії Запорізької області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Приазовської районної виборчої комісії Запорізької області, оформлене у вигляді Постанови від 06.03.2020.

Відповідно до частини першої статті 273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Згідно ст. 273 КАС України особливостей встановлених до позовної заяви щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій не встановлено, тож позовна заява підпадає під загальні вимоги статей 160, 161, 169 КАС України.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви зокрема з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Так, перевіривши на відповідність позовну заяву, суд встановив, що остання підписана представником позивача - адвокатом С.С. Лишенко на підтвердження повноважень якого надано копію ордеру на надання правничої (правової) допомоги серії АР №1003967 та копію довіреності від 30.06.2019.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно із частиною першою статті 57 цього Кодексу представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Положеннями пункту 2 частини першої статті 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Частиною 4 статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 №5076-VI (надалі - Закон №5076-VI) адвокатом може бути фізична особа, яка отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката (ч. 2 цієї статті).

Відповідно до частин п`ятої та шостої статті 59 КАС України відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді.

Враховуючи викладене, сторона у справі має право на звернення до суду через представника лише на підставі документа, що посвідчує його повноваження у визначеному законодавством порядку.

Судом встановлено, що ордер на надання правничої (правової) допомоги видано на виконання договору про надання правової допомоги №ПР/2020 від 02.03.2020 - Приазовській районній в Запорізькій області організації Політичної партії Європейська солідарність , тобто іншій особі.

Відповідно до пункту 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 36, зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від 27 травня 2017 року № 151 ордер повинен містити посилання на договір про надання правової допомоги/ доручення органу/установи, уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа.

У зв`язку із відсутністю вказаного договору про надання правової допомоги в матеріалах справи, суд позбавлений можливості встановити повноваження адвоката Лишенка С.С. на підписання позовної заяви від імені ОСОБА_1 .

Крім того, до позовної заяви додано ксерокопію довіреності від 30.06.2019 в якій зазначено, що адвокат Лишенко С.С. (довіритель) уповноважує гр. Тришину Анну Володимирівну представляти інтереси довірителя та його клієнтів у судах. Тобто даний документ також не надає повноважень адвокату Лишенко С.С. щодо підписання позовної заяви від імені ОСОБА_1 .

Суд також зазначає, що відповідно до інформації з Єдиного реєстру адвокатів України Адвокатське об`єднання Юрлюкссервіс зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 Новомиколаївський р АДРЕСА_3 , вул. Соборності АДРЕСА_4 буд. 81 АДРЕСА_5 . 41; а робоче місце адвоката Лишенко Сергія Сергійовича знаходиться за адресою: АДРЕСА_6 , Запорізька обл., Запоріжжя, р-н Вознесенівський, вул. Правди, буд. 50. Зазначені адреси також вказані в Ордері на надання правничої (правової) допомоги серії АР №1003967. При цьому, в позовній заяві зазначено інші адреси.

У рішенні від 30 травня 2013 року у справі "Наталія Михайленко проти України" Європейський суд з прав людини також зазначив, що "право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням.

Згідно з пунктом 3 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Таким чином, у зв`язку з тим, що суд позбавлений процесуальної можливості встановити повноваження адвоката Лишенко С.С. на підписання позовної заяви від імені ОСОБА_1 , суд приходить до висновку, що позов подано особою, яка не має право його підписувати.

Крім того, суд повідомляє, що відповідно до вимог ст. 161 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст. ст. 57, 59, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 ), поданного адвокатом адвокатського обєднання Юрлюкссервіс Лишенком Сергієм Сергієвичем (69035, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 155/79) до Приазовської районної виборчої комісії Запорізької області (юридична адреса: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт Приазовське, вул. Леніна, буд.5, код ЄДРПОУ 33893809) про визнання протиправним та скасування рішення - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Відповідно до частини другої ст. 278 КАС України - апеляційна скарга на судове рішення може бути подана у дводенний строк з дня їх проголошення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Ухвало складено у повному обсязі та підписана суддею 11.03.2020.

Суддя Р.В. Сацький