Рішення

від 12.03.2020 по справі 160/59/20

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2020 року Справа № 160/59/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВерба І.О. при секретарі судового засіданняШурпіновій К.О. за участю представників: позивача відповідача Січкарука О.О. Гетьман Г.Б. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Криворізького навчально-виховного комплексу № 81 Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-ліцей Криворізької міської ради Дніпропетровської області про застосування заходів реагування, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 03.01.2020 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов, направлений 28.12.2019, адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта, а саме: будівель за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Симонова, буд. 10 Криворізького навчально-виховного комплексу № 81 Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-ліцей Криворізької міської ради Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 26140460), до повного усунення порушень.

2. Позивачем заявлено клопотання про встановлення у судовому рішенні способу та порядку його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єкта, а саме: будівель за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Симонова, буд. 10 Криворізького навчально-виховного комплексу № 81 Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-ліцей Криворізької міської ради Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 26140460), до повного усунення порушень.

3. Ухвалою суду від 10.01.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

4. 14.01.2020 на виконання вимог ухвали суду надано платіжне доручення про сплату судового збору № 1086 від 12.11.2019 у розмірі 1 921 грн.

5. Ухвалою суду від 20.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження у судовому засіданні 04.02.2020, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті спору.

6. 04.02.2020 відповідач подав відзив на позов.

7. 04.02.2020 у судове засідання прибули представники сторін, судом оголошено перерву до 25.02.2020 з метою надання відповідачем додаткових доказів на підтвердження усунення виявлених порушень.

8. 25.02.2020 у судове засідання прибули представники сторін, судом оголошено перерву до 12.03.2020 для надання відповідачем доказів у справі.

9. 12.03.2020 у судове засідання прибули представники сторін, які підтримали обрані правові позиції.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

10. Позивач просить застосувати заходи реагування, у зв`язку із встановленням в результаті державного заходу нагляду (контролю) чисельних порушень, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

11. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що значна кількість виявлених порушень усунена, з метою підтвердження чого відповідачем ініційовано проведення позапланової перевірки на підтвердження виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту.

12. Порушення, які не усунуті, вимагають додаткового фінансування, яке заплановано до витрат засновником - органом місцевого самоврядування.

13. У відповідності до приписів пунктів 1.10-1.12 Статуту засновником відповідача та власником його майна є територіальна громада міста Кривого Рогу в особі Криворізької міської ради. Відповідач підконтрольний власнику, підпорядкований та підзвітний уповноваженим органам управління: відділу освіти Довгинцівської районної в місті ради (безпосередньо) та департаменту освіти і науки виконкому Криворізької міської ради (у межах наданих повноважень). Власник або уповноважений ним орган здійснює фінансування відповідача. його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі, інженерні комунікації, обладнання, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування учнів. Пунктом 10.1 Статуту визначено, що відповідач є неприбутковою установою, фінансова-господарська діяльність відповідача здійснюється на основі виділеного кошторису, джерелами формування якого є кошти власника, місцевого бюджету.

14. Відповідно до розпорядження голови Довгинцівської районної в місті ради від 07.08.2019 у відповідача відбулася перевірка готовності навчального закладу до нового навчального року та складений акт прийому готовності закладу до 2019-2020 навчального року. Згідно із пунктом 28 цього акту - наявність актів перевірки опору ізоляції електромереж і заземлення перевірені комісійно, відповідно з протоколами № 140-1/19, 140-2/19, 140-3/19 від 16.06.2019. Відповідно до приписів пункту 29 цього акту наявність і стан протипожежного обладнання без зауважень та у відповідній кількості пристроїв, пунктом 35 акту щодо забезпечення безпеки життєдіяльності учасників навчально-виховного процесу визначено - забезпечено, в наявності.

15. За рішенням вищого органу управління - будівля, в які здійснює учбово-виховальний процес відповідач придатна для її використання та не несе загрозу життю та здоров`ю людей, як про це вказує позивач.

16. На момент проведення перевірки та подання позову, власником будівлі вже виділені кошти та почато проведення відповідних робіт, в тому числі й монтажних з приводу усунення виявлених недоліків. Балансоутримувачем запланований та частково виділений кошторис для подолання порушень в сфері протипожежного стану експлуатації зазначеної будівлі.

17. При задоволенні вимог позивача, буде зруйнований учбовий процес у зазначеному учбовому закладі.

18. На теперішній час фактично не існує загрози життю та здоров`ю людей.

19. Ситуація, яка склалася в учбовому закладі з дотриманням норм протипожежної безпеки є контрольованою та при виконанні передбачених мір протипожежної безпеки, які на теперішній час існують в учбовому закладі - життєздатною.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

20. У період з 16.12.2019 по 19.12.2019 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності Криворізькім міським управлінням Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у Криворізькому навчально-виховного комплексі № 81 Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-ліцей Криворізької міської ради Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 26140460), за результатами якого складено акт від 19.12.2019 № 166/26 (а.с.21-29).

21. Згідно акта, перевіркою виявлені наступні порушення вимог законодавства:

1) будівля школи не обладнана системою пожежної сигналізації (2-3 поверхи), а саме: Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту , ППБУ Розділ V пункт 1.2 Правила пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіта України, затверджено наказом Міністерства освіти і науки України 15.08.2016 № 974, (далі - ППБУ по закладам освіти) (Розділ VI пункт 6 ДБН В.2.5-56:2014, пункт 5.1 Додаток А, табл. А1, пункт 7.3);

2) будівля школи не обладнана системою керування евакуюванням людей, а саме: Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту (ППБУ Розділ V пункт 1.2, ППБУ по закладам освіти Розділ VI, пункт 6 ДБН В.2.5-56:2014 пункт 5.1, Додаток Б, табл. Б1, пункт 5.1);

3) об`єкт не обладнано системами блискавкозахисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а саме: захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ 62305-1:2012 Блискавкозахист (ППБУ Розділ IV пункт 1.21, ППБУ по закладам освіти Розділ V пункт 10);

4) вихід на покрівлю будівлі блоку початкової школи не обладнано протипожежним люком з відповідною межею вогнестійкості, а саме: Під час експлуатації об`єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (ППБУ Розділ III пункт 2.3, ДБН В. 1.1.-7-2016 пункти 6.1, 6.2, 6.4, табл. 3, пункт 8.6);

5) внутрішній протипожежний водогін не виконано з металу (виконано з пластику), а саме: систему протипожежного водопостачання (вводи, розподільні трубопроводи, стояки) треба виконувати з металевих труб (окрім чавунних та мідних) (ДБН В.2.5- 64:2012 пункт 9.3);

6) не проведено ідентифікацію щодо наявності або відсутності джерел небезпеки (КЦЗ № 5403-VI від 02.10.2012 стаття 69, наказ МНСУ № 338 від 18.12.2000 пункт 7);

7) не розроблено та не затверджено обсяги забезпечення працюючого персоналу закладу освіти, засобами радіаційного та хімічного захисту відповідно до вимог (ПКМУ № 1200 від 19.08.2002 пункти 5-8);

8) не забезпечено проведення навчань, тренувань з питань цивільного захисту (КЦЗУ стаття 20, ПКМУ № 444 від 26.06.2013);

9) не розроблено План евакуації персоналу закладу освіти (ПКМУ №841 від 30.10.2013 пункт 30);

10) не створено об`єктову систему оповіщення на об`єкт з масовим перебуванням людей (КЦЗ № 5403-VІ від 02.10.2012 стаття 53, пункт 3, ПКМУ № 733 від 27.09.2017, пункт 16);

11) не забезпечено поступове накопичення, згідно номенклатури засобів радіаційного та хімічного захисту (КЦЗ № 5403-УІ від 02.10.2012 стаття 35 пункт 2, підпункт а , ПКМУ № 1200 від 19.08.2002 пункт 2);

12) допускається влаштування незаповнених отворів в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитову в основній будівлі (не зашпаровано в стелі тунель), а саме: Забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові (ППБУ Розділ IV пункт 1.24);

13) допускається влаштування незаповнених отворів в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові в будівлі початкової школи, а саме: Забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові (ППБУ Розділ IV пункт 1.24, ДБН В.1.1-72016 пункт 6.1, пункт 6.2, пункт 6.4 табл. 3);

14) допускається влаштування незаповнених отворів в протипожежних перешкодах, в переході між блоками основної будівлі та будівлі блоку початкової школи, а також тих де наявні спальні приміщення, а саме: Під час експлуатації об`єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (ППБУ Розділ III, пункт 2.3, ДБН В.2.2-9:2018 пункт 10.3.5, ДБН В.2.2-3:2018 пункт 9.5);

15) допущено опорядження (облицювання) стін у коридорі на 2-му поверсі матеріалом з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2, Д2, Т2 (деревиною), а саме: У приміщеннях громадського призначення (крім приміщень, розташованих у будинках V ступеня вогнестійкості), в яких можливе перебування 50 та більше осіб, опорядження (облицювання) стін та стель забороняється з матеріалів з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2, Д2, Т2 - для приміщень, у яких можливе перебування до 1 500 осіб; Г1, В1, Д1, Т2 - для приміщень, у яких можливе перебування 1 500 та більше осіб (ППБУ Розділ III пункти 2.17, 2.23);

16) двері евакуаційного виходу з будівлі школи біля приміщення спортивного залу (неподалік сходової клітини) зачинені та не виконані такими що замикаються лише на внутрішні запори, які відкриваються зсередини без ключа, а саме: за наявності людей у приміщенні двері евакуаційних виходів можуть зачинятися лише на внутрішні запори, які відчиняються зсередини без ключа та не допускається забивати, заварювати, замикати на замки, болтові з`єднання та інші запори, що важко відчиняються зсередини, двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах (ППБУ Розділ III пункти 2.27, 2.37, ППБУ по закладам освіти Розділ III, пункт 14);

17) на об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) не встановлений протипожежний режим, який включає: порядок утримання шляхів евакуації; порядок використання побутових нагрівальних приладів; порядок відключення від мережі електроживлення обладнання та вентиляційних систем у разі пожежі; порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи; порядок збирання членів пожежно-рятувального підрозділу добровільної пожежної охорони та посадових осіб, відповідальних за пожежну безпеку, у разі виникнення пожежі, виклику вночі, у вихідні й святкові дні; порядок дій у разі виникнення пожежі: порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежно-рятувальних підрозділів, зупинки технологічного устаткування, вимкнення ліфтів, підйомників, вентиляційних установок, електроспоживачів, застосування засобів пожежогасіння; послідовність евакуації людей та матеріальних цінностей з урахуванням дотримання техніки безпеки (ППБУ Розділ II пункт 3, ППБУ по закладам освіти Розділ II пункт 2);

18) допущено з`єднання жил проводів (кабелів) шляхом скруток без опресування, зварювання, паяння або затискачів, у приміщенні підвалу, а саме: з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (ППБУ Розділ IV пункт 1.6), ППБУ по закладам освіти Розділ V, пункт 5);

19) електрощити, групові електрощитки не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) у приміщенні коридору біля спортивної зали, а саме: Електрощити, групові електрощитки повинні оснащуватися схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (ППБУ Розділ IV пункт 1.16, ППБУ по закладам освіти Розділ V пункт 5);

20) електрощити, групові електрощитки не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) у приміщенні актової зали, а саме: Електрощити, групові електрощитки повинні оснащуватися схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (ППБУ Розділ IV пункт 1.16, ППБУ по закладам освіти Розділ V пункт 5);

21) допущено з`єднання жил проводів (кабелів) шляхом скруток без опресування, зварювання, паяння або затискачів, у приміщенні коридору 3-го поверху блоку початкової школи, а саме: з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (ППБУ Розділ IV пункт 1.6, ППБУ по закладам освіти Розділ V пункт 5);

22) електророзетки встановлюються на горючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного матеріалу у приміщенні кабінету робітників, а саме: Електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати повинні встановлюватися на не горючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (ППБУ Розділ IV пункт 1.17, ППБУ по закладам освіти Розділ V пункт 5);

23) електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати повинні встановлюються на не горючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного матеріалу у приміщенні коридору 3-го поверху блоку початкової школи, а саме: Електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати повинні встановлюватися на не горючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (ППБУ Розділ IV пункт 1.17, ППБУ по закладам освіти Розділ V пункт 5);

24) допускається встановлення грат на вікнах приміщень де перебувають люди, а саме: У разі необхідності встановлення на вікнах приміщень, де перебувають люди, грат останні повинні розкриватися, розсуватися або зніматися. Під час перебування в цих приміщеннях людей трати мають бути відчинені (зняті) (ППБУ Розділ ІП, пункт 2.16, ППБУ по закладам освіти Розділ III пункт 14);

25) допущено з`єднання жил проводів (кабелів) шляхом скруток без опресування, зварювання, паяння або затискачів, у приміщенні технічного персоналу, а саме: З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (ППБУ Розділ IV пункт 1.6, ППБУ по закладам освіти Розділ V пункт 5);

26) допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж, у приміщенні підвалу, а саме: Улаштування та експлуатація тимчасових електромереж забороняються (ППБУ Розділ IV пункт 1.8, ППБУ по закладам освіти Розділ V пункт 4);

27) допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж, у приміщенні кабінету робітників, а саме: Улаштування та експлуатація тимчасових електромереж забороняються (ППБУ Розділ IV пункт 1.8, ППБУ по закладам освіти Розділ V пункт 4);

28) допущено з`єднання жил проводів (кабелів) шляхом скруток без опресування, зварювання, паяння або затискачів, у приміщенні складу, а саме: з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (ППБУ Розділ IV пункт 1.6, ППБУ по закладам освіти Розділ V пункт 5);

29) допускається користування пошкодженим вимикачем у приміщенні складу, а саме: Забороняється користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами (ППБУ Розділ IV пункт 1.18, ППБУ по закладам освіти Розділ V пункт 3);

30) допускається користування пошкодженим вимикачем у приміщенні роздягальні біля спортивного залу, а саме: Забороняється користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами (ППБУ Розділ IV пункт 1.18, ППБУ по закладам освіти Розділ V пункт 3);

31) допускається користування пошкодженим вимикачем у приміщенні коридору біля туалету 1-го поверху, а саме: Забороняється користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами (ППБУ Розділ IV пункт 1.18, ППБУ по закладам освіти Розділ V пункт 3);

32) допускається користування пошкодженим вимикачем у приміщенні коридору 1-го поверху, а саме: Забороняється користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами (ППБУ Розділ IV пункт 1.18, ППБУ по закладам освіти Розділ V пункт 3);

33) допускається користування пошкодженим вимикачем у приміщенні коридору біля туалету 3-го поверху, а саме: Забороняється користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами (ППБУ Розділ IV пункт 1.18, ППБУ по закладам освіти Розділ V пункт 3);

34) допускається користування пошкодженою розеткою у приміщенні коридору біля туалету 3-го поверху, а саме: Забороняється користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами (ППБУ Розділ IV пункт 1.18, ППБУ по закладам освіти Розділ V пункт 3);

35) допускається користування світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), у приміщенні підвалу, а саме: Забороняється використання в пожежонебезпечних зонах світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного ста (ковпаків), а також з відбивачами і розсіювачами, виготовленими з горючих матеріалів (ППБУ Розділ IV пункт 1.18);

36) допускається користування світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), у приміщенні електрощитової блоку початкової школи, а саме: Забороняється використання в пожежонебезпечних зонах світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), а також з відбивачами і розсіювачами, виготовленими з горючих матеріалів (ППБУ Розділ IV пункт 1.18);

37) не закрита кришкою відгалужувальна та з`єднувальна коробка з негорючих або важкогорючих матеріалів, у приміщенні №112 кабінету трудового навчання, а саме: В електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки повинні бути закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів (ППБУ Розділ IV пункт 1.18);

38) не вказано на дверях підвалів місце зберігання ключів, а саме: Двері горищ, технічних поверхів, вентиляційних камер, електрощитових, підвалів повинні утримуватися зачиненими. На дверях слід вказувати місце зберігання ключів. Вікна горищ, технічних поверхів, підвалів повинні бути засклені (ППБУ Розділ III, пункт 1.12);

39) не вказано на дверях горищ основної будівлі та будівлі блоку початкової школи, місце зберігання ключів, а саме: Двері горищ, технічних поверхів, вентиляційних камер, електрощитових, підвалів повинні утримуватися зачиненими. На дверях слід вказувати місце зберігання ключів. Вікна горищ, технічних поверхів, підвалів повинні бути засклені (ППБУ Розділ III, пункт 1.12);

40) не вказано на пожежних щитах (стендах) їх порядкові номери та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів, а саме: На пожежних щитах (стендах) необхідно вказувати їх порядкові номери та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів. Порядковий номер пожежного щита вказують після літерного індексу ПЩ (ППБУ Розділ V пункт 3.12);

41) не проведено розрахунок необхідної кількості первинних засобів пожежогасіння відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті, а саме: Необхідна кількість первинних засобів пожежогасіння повинна визначатися відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті окремо для кожного поверху та приміщення, а також для етажерок відкритих установок (ППБУ Розділ V пункти 3.8, 3.9 ППБУ по закладам освіти Розділ VI, пункт 8 Додаток 2 до Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України (пункт 8 розділу VI);

42) будівля школи не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно з Типовими нормами належності вогнегасників, затвердженими наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02.04.2004 № 151, а саме: до початку експлуатації об`єкти (будинки, споруди, приміщення. технологічні установки) повинні бути забезпечені первинними засобами пожежогасіння згідно з Типовими нормами належності вогнегасників, затвердженими наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02.04.2004 № 151 (ППБУ Розділ V пункт 3.6, ППБУ по закладам освіти Розділ VI пункт 8);

43) не вивішено на видних місцях кожного приміщення школи, розроблених та затверджених керівником об`єкта або уповноваженою ним посадовою особою, інструкції про заходи пожежної безпеки, а саме: Для кожного приміщення об`єкта мають бути розроблені та затверджені керівником об`єкта або уповноваженою ним посадовою особою інструкції про заходи пожежної безпеки (ППБУ Розділ II пункт 4);

44) не розроблена та не затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, за якою не рідше одного разу на півроку мають проводитися практичні тренування всіх задіяних працівників, а саме: На об`єктах з постійним або тимчасовим перебуванням на них 100 і більше осіб або таких, що мають хоча б одне окреме приміщення з одночасним перебуванням 50 і більше осіб, які є навчальними (у тому числі дошкільними) закладами, закладами охорони здоров`я із стаціонаром, будинками для людей похилого віку та інвалідів, санаторіями і закладами відпочинку, розважальними, культурно-освітніми та видовищними закладами, критими спортивними будинками і спорудами, готелями, мотелями, кемпінгами, торговими підприємствами та іншими аналогічними за призначенням об`єктами з масовим перебуванням людей, на доповнення до схематичного плану евакуації повинна бути розроблена та затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, за якою не рідше одного разу на півроку мають проводитися практичні тренування всіх задіяних працівників. Для об`єктів, у яких передбачається перебування людей уночі, інструкції повинні передбачати також дії у нічний час (ППБУ Розділ II пункт 5, ППБУ по закладам освіти Розділ II пункт 1);

45) не забезпечені евакуаційним освітленням сходові клітки школи, які використовуються як шляхи евакуації, а саме: сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації мають бути забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей (ППБУ Розділ III пункт 2.31);

46) допускається захаращування шляху евакуації меблями (стелажем) у приміщенні кабінету заступника директора, а саме: не допускається захаращували шляхи евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами (ППБУ Розділ III пункт 2.37, ППБУ по закладам освіти Розділ III пункт 14);

47) двері другого евакуаційного виходу з приміщення актової зали які ведуть безпосередньо на евакуаційну сходову клітку закладені та зашпакльовані, а саме: За наявності людей у приміщенні двері евакуаційних виходів можуть зачинятися лише на внутрішні запори, які відчиняються зсередини без ключа та не допускається забивати, заварювати, замикати на замки, болтові з`єднання та інші запори, що важко відчиняються зсередини, двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах , Під час експлуатації об`єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (ППБУ Розділ III пункти 2.27, 2.37, 2.3, ДБН В.2.2-3:2018 пункт 9.4, ППБУ по закладам освіти Розділ III пункт 14).

22. Директор закладу освіти, підписуючи акт позапланового заходу контролю (нагляду) зауважила, що на момент отримання акта, порушення пунктів акта за порядковими номерами 12, 19-23, 24 виконано частково, пунктів 25, 27, 28, 29, 31, 32, 37, 39, 40 - виконано (а.с.29).

23. 24.02.2020 за клопотанням відповідача від 07.02.2020 проведено повторну перевірку стану додержання протипожежної безпеки, за результати якої складено акт № 18/26, перевіркою виявлено неусунення двадцяти порушень за порядковими номерами попередньої перевірки 1-6, частково 7, 8-13, 17, 22, 24, 30, 42, 43, 44 (а.с.95-92, 111, 117-130).

24. Відповідач при отриманні вказаного акту зауважив, що порушення пунктів 14, 15, 17 - виконано, пункту 16 - виконано частково.

25. Відповідачем вжито заходів до усунення вказаних порушень.

26. 02.01.2020 адміністрація КНВК № 81 клопотанням № 8 до відділу освіти порушила питання щодо встановлення протипожежних дверей в електрощитових з відповідною нормованою межею вогнестійкості відповідно вимог ДБН В.1.1-7-2002 - 3 шт., протипожежних люків - 3 шт., виділення коштів на обладнання приміщення системою пожежної сигналізації (2-3 поверхи, та блок 6-річок); виділення коштів на обладнання приміщення системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, системою блискавкозахисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів; забезпечити працівників придатними до використання засобами радіаційного та хімічного захисту; розробити, узгодити та затвердити з територіальним органом управління ДСНС номенклатуру забезпечення засобів радіаційного та хімічного захисту; виконати внутрішній протипожежний водогін з металевих труб в частині, де встановлені водоміри; виконати заміну електрощитів (на сучасні) - 17 шт., які визначені у акті пожежної перевірки № 166/26 від 19.12.2019 (а.с.112).

27. 20.02.2020 відділом освіти виконкому Довгінцівської районної у місті ради укладений договір № 3101/05 про надання послуг з розробки та виготовлення проектно-кошторисної документації системи протипожежного захисту (а.с.104-106), 03.02.2020 укладений договір придбання металевих протипожежних дверей з межею вогнестійкості ЕІ 60 в кількості 3 шт. (а.с.107-110).

28. Відповідач надав затверджену та введену в дію Інструкцію з пожежної безпеки (а.с.134-136), усунув порушення користування пошкодженим вимикачем у приміщенні роздягальні (а.с.137-138), підтвердив, що грати на першому поверсі наявні тільки на вікнах приміщення музею (а.с.139-141), надав наказ про встановлення протипожежного режиму (а.с.142-149), затвердив плани евакуації та розмістив відповідні таблиці на кожному з трьох поверхів (а.с.157, 159-161), 31.01.2020 погодив обсяги забезпечення засобами радіаційного і хімічного захисту (а.с.162), встановив протипожежні двері (а.с.166-167).

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

29. Відповідно до підпункту 39 пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052 на ДСНС України покладено завдання організовувати і здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно - правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання.

30. Згідно підпунктів 27, 35 пункту 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області , затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 (у редакції наказу ДСНС України від 21.09.2017 № 507) Головне управління відповідно до покладених на нього завдань організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання; складає акти перевірок, видає припису, постанови, розпорядження про усунення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

31. Відповідно до частини першої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

32. Згідно підпункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

33. Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

34. Згідно підпунктів 1,4 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема:

- недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

- нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

35. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

36. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

37. Відповідно до статті 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

38. Згідно частини першої та шостої статті 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

39. Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

40. Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

41. Відповідно до статті 20 Кодексу цивільного захисту України на суб`єкта господарювання покладаються обов`язки щодо забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; організація та здійснення під час виникнення надзвичайних ситуацій евакуаційних заходів щодо працівників та майна суб`єкта господарювання; здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій; розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання; забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики.

42. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 затверджено Правила пожежної безпеки в Україні (далі - Правила), які є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

43. Пунктами 4, 5 розділу І Правил встановлено, що пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

44. Особи, відповідальні за забезпечення пожежної безпеки на підприємствах та об`єктах, їх права та обов`язки визначаються відповідно до законодавства.

45. Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів (пункт 1 розділу ІІ Правил).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

46. За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

47. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

48. Забезпечення техногенної та пожежної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

49. Пожежна безпека характеризується відсутністю неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж, а також пов`язаної з ними можливості завдання шкоди людям.

50. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення від надзвичайних ситуацій техногенного характеру.

51. Надзвичайна ситуація - це обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

52. Забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника (частина друга статті 51 Кодексу цивільного захисту України ), забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання (частина третя статті 55 Кодексу цивільного захисту України ).

53. Захід реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємства до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо виявлені допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

54. Вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил пожежної безпеки слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

55. Порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, Кодексом цивільного захисту України не визначено, отже, віднесення до зазначеної категорії є оцінкою суб`єкта владних повноважень, а тому, в кожному окремому випадку суб`єкт владних повноважень має визначати чи створюють виявлені порушення загрозу життю та здоров`ю людей у взаємозв`язку із встановленими обставинами, що мають значення для вирішення даного питання.

56. Судом встановлено, що відповідачем вжито дієві заходи до усунення порушень, порушення, які залишились не виконаними, потребувають фінансування власником, питання щодо відповідних витрат відповідачем порушено.

57. Враховуючи вжиття відповідачем заходів для забезпечення пожежної безпеки, подання запитів на виділення коштів для усунення порушень, створення умов для недопущення виникнення надзвичайних ситуацій та впровадження заходів до їх ліквідації у разі виникнення, суд вважає відсутніми підстави для вжиття крайніх заходів реагування у формі повного зупинення експлуатації будівлі закладу освіти.

58. Проведена відповідачем робота та вжиті заходи свідчать про добросовісність його намірів, а тому необґрунтованим є застосування до відповідача заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи об`єкта.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

59. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з принципу юридичної визначеності та виходячи із того, що при обранні виключного заходу реагування у вигляді повного припинення використання будівлі судом має ураховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування обсягу та ступеню тяжкості допущених порушень, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

60. За встановлених обставин справи, у разі задоволення заявленого позову вказаний баланс не буде додержаний.

61. Застосування наведених норм права відповідає правовим висновкам Верховного Суду, наведеним у постанові від 28.11.2019 у справі № 820/4971/16.

62. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 38598371; вул. Короленка, 4, м. Дніпро, 49600) до Криворізького навчально-виховного комплексу № 81 Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-ліцей Криворізької міської ради Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 26140460; вул. Симонова, буд. 10, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50038) про застосування заходів реагування - відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

3. Повне рішення складено 13.03.2020.

Суддя І.О. Верба