Рішення

від 06.03.2019 по справі 826/17822/18

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2019 року м. Київ №826/17822/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю "Пума Україна" про застосування заходів реагування,

за участі представників сторін:

представник позивача - не прибув;

представник відповідача - Деревянко А.В.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом про:

- застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації складських (підсобних) та конторських приміщень ТОВ "Пума Україна" (ідентифікаційний код: 33741984), розташованих по вулиці Магнітогорській, 1 в Деснянському районі м. Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки;

- обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення шляхом опечатування та відімкнення від джерел електроживлення покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві;

- контроль за виконанням судового рішення щодо усунення Відповідачем порушень вимог пожежної та техногенної безпеки та погодження термінів усунення порушень за письмовим зверненням суб`єкта господарювання, в тому числі право відтермінування зупинення експлуатації приміщень, покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.

Ухвалою суду від 05.11.2018 залишено без руху позовну заяву Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві. Ухвалою суду від 19.11.2018 позивачу продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 26.11.2018 відкрито провадження у справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання, встановлено строки для подання заяв по суті. Судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Підставами позову зазначено порушення правил техногенної і пожежної безпеки, що створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей та статтю 68 Кодексу цивільного захисту України.

Відповідачем подано відзив, відповідно до якого позовні вимоги не визнаються. Підставами заперечень вказано відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог Головного управління ДСНС України у м. Києві до ТОВ "Пума Україна" про застосування заходів реагування, оскільки відповідач не має відношення до відповідного приміщення, не є суб`єктом, на якого покладено обов`язок забезпечити пожежну, техногенну безпеку.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

Відповідно до наказу начальника Головного управління ДСНС України у м. Києві Ватоліна А.Г. "Про проведення планових перевірок" від 17.08.2018 №502 державним інспекторам відділу з державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту доручено у період з 03.09.2018 по 14.09.2018 доручено провести планову перевірку приміщення ТОВ "Пума Україна" (ідентифікаційний код 33741984), розташованого за адресою: вул. Магнітогорська, 1 в Деснянському районі м. Києва, щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Повідомлення від 20.08.2018 №29/1829 про проведення планової перевірки надіслане рекомендованим листом з повідомленням про вручення 23.08.2018, що підтверджується фіскальним чеком.

На підставі наказу від 17.08.2018 №50, видано посвідчення від 03.09.2018 №2542 на проведення планової перевірки ТОВ "Пума Україна", розташованого за адресою: м. Київ, вул. Магнітогорська, 1 в Деснянському районі м. Києва.

Копію посвідчення отримав 04.09.2018 особисто завідувач складом Гільтовський С.Ю., про що зроблено відповідну відмітку в посвідченні №2542.

За наслідками перевірки складено акт від 14.09.2019 №29/297, в якому зафіксовано загалом 19 порушень законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у приміщеннях складу ТОВ "Пума Україна" (ідентифікаційний код: 33741984) за адресою: м. Київ, вул. Магнітогорська, 1. Уповноважені особи суб`єкта господарювання відмовилися від отримання акту №29/297, тому примірник акту №29/297 направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення 14.09.2018.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (в редакції, чинній на момент проведення перевірки).

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

За змістом статті 1 Кодексу цивільного захисту України цим Кодексом врегульовано відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Згідно з частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України в разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Частиною першою статті 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено підстави для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, до яких віднесено, зокрема: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами (пункт 1); нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій (пункт 4); порушення правил поводження з небезпечними речовинами (пункт 7); відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій (пункт 8); неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання (пункт 10).

В акті перевірки від 14.09.2018 №29/297 зазначено порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (а.с. 25-28):

1) місця проходок електричних кабелів та інженерного обладнання не забезпечують мінімальну межу вогнестійкості протипожежної перегородки між складом та конторським приміщенням (офісом) відповідно до вимог п. 6.2, п. 6.4 ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги" ( порушення розділу ІІІ п. 2.4 ППБУ);

2) для всіх приміщень складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної безпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 "Визначення категорій приміщень будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони за "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення. Категорії за вибухопожежною та пожежною небезпекою визначаються керівниками (технологами) об`єктів, або проектувальними організаціями, або спеціалізованими науково-дослідними закладами (порушення розділу ІІІ п. 2.9 ППБУ);

3) не підвищено клас вогнестійкості несучих металевих будівельних конструкцій даху відповідно до вимог п. 5.3 табл. 1 ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги" (порушення розділу ІІІ п. 2.23 ППБУ);

4) висота дверей евакуаційних виходів з конторського (офісного) приміщення та дверей запасного евакуаційного виходу зі складу менше 2 метрів, відповідно до вимог п. 7.2.7 ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги" (порушення розділу ІІІ п. 2.23 ППБУ);

5) приміщення для персоналу не забезпечені евакуаційними виходами відповідно до вимог п. 7.2.1 ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги" (порушення розділу ІІІ п. 2.23 ППБУ);

6) допускається складування горючих матеріалів від світильників на відстані не менше 0,5 м. (порушення розділу ІV п. 1.10 ППБУ);

7) не надані акти проведення схованих робіт на прокладання електропроводки за підвісними стелями (порушення розділу ІV п. 1.12 ППБУ);

8) допускається складування горючих матеріалів на відстані не менше 1 м від електроустаткування (порушення розділу IV п. 1.18 ППБУ);

9) відсутній захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів. Їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд" (порушення розділу IV п. 1.21 ППБУ);

10) система водяного спринклерного пожежогасіння знаходиться в непрацездатному стані (порушення розділу V п. 1.1 ППБУ);

11) приміщення, де встановлено приймально-контрольний прилад, не забезпечене аварійним освітленням відповідно до вимог п. 5.9 ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (порушення розділу V п. 1.1 ППБУ);

12) простори з підвісними стелями, де встановлено приймально-контрольний прилад охоронної сигналізації, не обладнані установками автоматичної пожежної сигналізації та пожежогасіння згідно вимог п. 14.2 таблиці А.1 ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків та споруд. Системи протипожежного захисту" (порушення розділу V п. 1.2 ППБУ);

13) внутрішньо-стелажний простір складського приміщення не обладнаний автоматичною системою пожежогасіння відповідно до вимог п. 14.2.1 таблиця А.1 ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків та споруд. Системи протипожежного захисту" (порушення розділу V п. 1.2 ППБ);

14) не проводиться технічне обслуговування протипожежного захисту, а саме системи пожежогасіння (порушення розділу V п. 1.4 ППБУ);

15) територія не забезпечена зовнішнім протипожежним водопостачанням від пожежних гідрантів чи пожежних водойм згідно вимог п. 6.2.1 ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди" (порушення розділу V п. 2.1 ППБУ);

16) пожежним кран-комплектам не проведено технічне обслуговування та перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування (порушення розділу V п. 2.2 ППБУ);

17) для розміщення первинних засобів пожежогасіння у виробничих, складських, допоміжних приміщеннях, будинках, спорудах, а також на території підприємств не встановлено спеціальні пожежні щити (стенди) (порушення розділу V п. 3.11 ППБУ);

18) у складі конструкції стелажів (полиці) висотою більше 3 метрів виконані з горючих матеріалів (деревини) (порушення розділу VI п. 9.1 ППБУ);

19) працівники об`єкта не забезпечені засобами індивідуального захисту, органів дихання від зброї масового знищення з розрахунку 1 фільтрувальний протигаз та 1 респіратор на одну особу та додатково два відсотки загальної кількості працюючого персоналу (порушення ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, п. 2 Постанови КМУ від 19.08.2002 року №1200 (зі змінами).

Судом установлено, що між ТОВА "Адоніс проект" (орендодавець) та ТОВ "Пума Україна" (орендар) було укладено договір від 28.07.2015 №268-АР (а.с. 78-81). Вказаним договором встановлено: орендодавець з 01.04.2016 зобов`язаний передати в тимчасове користування на умовах суборенди: складські приміщення загальною площею 3 097,0 кв. м., розташовані в будівлі (Літера БТІ: Е) цілісного майнового комплексу, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Магнітогорська, буд. №1, а орнедар зобов`язаний прийняти в тимчасове платне користування об`єкт оренди та проводити оплату за використання орендованого майна на умовах договору (пункту 1.1); договір укладений на термін один рік, набирає чинності з дати його укладення, але в будь-якому разі не раніше, ніж з 01.04.2016 і діє по 31.03.2017 (пункт 2.1).

Згідно з актом приймання-передачі майна за договором від 28.07.2015 №268-АР ТОВ "Адоніс проект" передало в тимчасове платне користування ТОВ "Пума Україна" майно: складські приміщення загальною площею 3 097,0 кв. м., розташовані в будівлі (Літера БТІ: Е) цілісного майнового комплексу, розташованого за адресою: м. Київ, вул. Магнітогорська, буд. 1 (а.с. 82).

Додатковою угодою від 19.07.2016 №1 до договору від 28.07.2015 №268-АР пункт 2.1 договору викладено у такій редакції: "Даний Договір набирає чинності з дати його укладення, але в будь-якому разі не раніше ніж з 01.04.2016 і діє по 31.03.2018 включно".

Згідно з додатковою угодою від 19.10.2017 №2 до договору від 28.07.2015 №268-АР дію договору продовжено по 31.03.2019 включно.

Листом від 11.04.2018 №11-04/2 ТОВ "Пума Україна" звернулося до генерального директора ТОВ "Адоніс проект" про вжиття заходів для організації виконання пунктів припису від 03.04.2018 №29/11. Листом від 03.05.2018 №03 ТОВ "Адоніс проект" повідомило про заплановані роботи в термін до 01.09.2018.

Листом від 25.09.2018 №25-09/2 ТОВ "Пума Україна" звернулося до ТОВ "Адоніс проект" з проханням погодити розірвання договору за згодою сторін, починаючи з 31.12.2018.

Між ТОВ "Адоніс проект" та ТОВ "Пума Україна" укладено угоду від 07.11.2018 про розірвання договору суборенди від 28.07.2015 №268-АР, відповідно до пункту 2 якої суборендар зобов`язувався повернути орендарю за актом прийому-передачі (повернення) приміщення, зазначеного в пункту 1.1 договору, на умовах та у стані, передбачених умовами договору, в строк до 31.12.2018.

Між ТОВ "Адоніс проект" та ТОВ "Пума Україна" складено акт приймання-передачі (повернення) майна від 31.12.2018 за договором від 20.07.2015№268-АР, згідно з пунктом 1 якого орендар 31.12.2018 повертає орендодавцю складські приміщення загальною площею 3 097,0 кв. м., що розташовані в будівлі (Літера БТІ: Е) цілісного майнового комплексу, розташованого за адресою: м. Київ, вул. Магнітогорська, буд. 1.

Листом від 25.09.2018 №25-09/2 ТОВ "Пума Україна" повідомило заступника начальника Головного управління ДСНС України в м. Києві про останній термін перебування на поточній локації (вулиця Магнітогорська, 1) - 20.11.2018.

Як уже зазначалось, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві відповідно до наказу від 15.02.2019 №112, посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 15.02.2019 №1432 проведено позапланову перевірку ТОВ "Пума Україна" (ідентифікаційний код: 33741984) з метою перевірки виконання суб`єктом господарювання приписів щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. За наслідками позапланового заходу складено акт від 26.02.2019 №50 стосовно неможливості здійснення заходу державного нагляду (контролю) ТОВ "Пума Україна", що знаходиться: м. Київ, вул. Магнітогорська, 1, оскільки суб`єкт господарювання змінив місце провадження господарської діяльності.

На думку суду, враховуючи наведені обставини, підстави для застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації складських (підсобних) та конторських приміщень ТОВ "Пума Україна" (ідентифікаційний код: 33741984), розташованих по вулиці Магнітогорській, 1, в Деснянському районі м. Києва відсутні, оскільки відповідачем приміщення у м. Київ, вул. Магнітогорська, буд. 1 звільнено з 20.11.2018, а орендні відносини припинено з 31.12.2018. Оскільки ТОВ "Пума Україна" не є орендарем відповідного приміщення, щодо якого подано позов про застосування заходів реагування, про що було повідомлено контролюючий орган, відповідно в товариства відсутній обов`язок щодо усунення порушень, визначених приписом.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог до ТОВ "Пума Україна", тому в їх задоволенні суд відмовляє.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1 762,00 грн. (платіжне доручення від 13.11.2018 р. №1864). Оскільки в позові відмовлено повністю, судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві (ідентифікаційний код 38620155, місцезнаходження: 01601, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 13).

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Пума Україна" (ідентифікаційний код 33741984, місцезнаходження: 04073, місто Київ, проспект Степана Бандери, будинок 9).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділ VII "Перехідні положення" Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено 20 березня 2020 року.

Суддя В.А. Донець