Рішення

від 23.03.2020 по справі 160/633/20

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2020 року Справа № 160/633/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю Імперіал до Управління транспортної інфраструктури та зв`язку Кам`янської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

16.01.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Імперіал" (вул. Широка, буд. 43-А, м. Кам`янське, Дніпропетровська область, 51931, код ЄДРПОУ 21876653) з позовною заявою до Управління транспортної інфраструктури та зв`язку Кам`янської міської ради (вул. Москворецька, 14-А, м. Кам`янське, Дніпропетровська область, 51931, код ЄДРПОУ 36072189), в якій позивач просить, а саме:

- визнати протиправними дії Управління транспорту та зв`язку Камянської міської ради щодо ненадання ТОВ "Імперіал" (юр.адреса: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Широка, буд.43-А; факт. адреса: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Широка, буд.43-А, р/р НОМЕР_1 в ПАТ КБ Приватбанк МФО 305299, код ЄДРПОУ: 21876653) доступу до публічної інформації за інформаційним запитом від 24 грудня 2019 року.

- зобов`язати Управління транспорту та зв`язку Кам`янської міської ради надати ТОВ Імперіал (юр.адреса: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Широка, буд. 43-А; факт. адреса: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Широка, буд.43-А, р/р НОМЕР_1 в ПАТ КБ Приватбанк МФО 305299, код ЄДРПОУ: 21876653) повну інформацію, що запитувалася ним згідно інформаційного запиту від 24 грудня 2019 року.

Позов мотивовано тим, що на інформаційний запит позивача відповідачем надано лист-відповідь, яким не надано запитувану інформацію без будь-яких на це законних підстав.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/633/20 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

27.02.2020 року судом отримано відзив Управління транспортної інфраструктури та зв`язку Кам`янської міської ради на позовну заяву ТОВ Імперіал , в якому відповідач вказує на безпідставність позовних вимог та заперечує проти їх задоволення.

В обгрунтування відзиву зазначено, що відповідачем розглянуто запит на інформацію та надано позивачеві відповідь про розгляд запиту на інформацію у строки , передбачені Законом України Про доступ до публічної інформації , а саме, не пізніше п`яти днів з дня отримання запиту. Відповідь направлено позивачеві 02.01.2020 за № 02-06відп/373 на адресу, вказану у запиті на інформацію. Оскільки відповідачем, як розпорядником інформації, жодних рішень у порядку ст. 23 Закону України Про доступ до публічної інформації не приймалось, підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідачем достроково припинено усі договірні відносини з позивачем за договором про організацію перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування № 6/06-2015-19 від 06 липня 2015 року (міські автобусні маршрути загального користування №№ 1, 2а, 7, 8). Відповідачем неодноразово направлялись усі документи, складені в процесі процедури по достроковому припиненню вищевказаного договору Укрпоштою кур`єрською доставкою на адресу позивача, а саме: вул. Широка, буд. 43а, м. Кам`янське, відповідні документи вручались також особисто представникам позивача за вказаною адресою, але останні навмисно ухилялись від їх отримання та вручення їх кур`єром. Звернувшись із запитом на інформацію позивач просив надати копії саме тих документів, які ухиляється отримати. У відповіді на розгляд запиту на інформацію відповідачем зазначено, що запитувані документи неодноразово вручались особисто представникам для ознайомлення, підписання, а також направлялись за місцезнаходженням позивача, але навмисне ухилення від їх отримання є перешкодою у наданні копій запитуваних документів.

Справа розглядається судом в порядку спрощеного провадження за приписами статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 24.12.2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю Імперіал звернулось до Кам`янської міської ради із запитом на інформацію, в якому просило на підставі ст.ст. 1, 13, 19, 20 ,24 Закону України Про доступ до публічної інформації надати наступну інформацію (наступні документи):

- копії документів, які свідчать про розірвання або припинення договору № 6/06-2015-19 від 06 липня 2015 року на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпродзержинську (Кам`янському) № 1, № 2а, № 7, № 8 завірені належним чином;

- копії усіх актів, скарг мешканців міста, або інших документів, які стали підставою для розірвання або припинення договору № 6/06-2015-19 від 06 липня 2015 року на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпродзержинську (Кам`янському) № 1, № 2а, № 7, № 8 завірені належним чином;

- копії усіх документів, які свідчать про поштове відправлення ТОВ Імперіал актів, скарг мешканців міста, або інших документів, які стали підставою для розірвання або припинення договору № 6/06-2015-19 від 06 липня 2015 року на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпродзержинську (Кам`янському) № 1, № 2а, № 7, № 8 завірені належним чином.

У відповідь на запит Управлінням інфраструктури та зв`язку Кам`янської міської ради надано лист № 02-06відп/373 від 02.01.2020 року, згідно з яким позивача повідомлено, що запитувані ним документи, які б свідчили про розірвання або припинення договору № 6/06-2015-19 від 06.07.2015, акти, скарги мешканців міста, інші документи, які стали підставою для розірвання або припинення договору неодноразово вручались особисто представникам підприємства для ознайомлення, підписання, а також направлялись управлінням інфраструктури та зв`язку міської ради за місцезнаходженням ТОВ Імперіал Укрпоштою кур`єрською доставкою, але товариство навмисно ухиляється від їх отримання. Вказані підстави є перешкодою у наданні копій запитуваних документів.

Не погодившись з наданою відповіддю, позивач звернувся до суду з позовом.

Закон України "Про доступ до публічної інформації" визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. (ч. 1 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації")

Згідно з частиною 1 статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до частини 5 статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію має містити:

1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Запит ТОВ Імперіал на інформацію містить усі реквізити запиту, передбачені частиною 5 статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Статтею 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Пунктом 1 частини 3 статті 10 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

З урахуванням вказаних норм, суд вважає, що оскільки Управління транспортної інфраструктури та зв`язку Кам`янська міська рада є органом місцевого самоврядування, до компетенції якого віднесено вирішення питань місцевого значення в межах Конституції і законів України, володіє інформацією, запитуваною ТОВ Імперіал , тому є розпорядником цієї інформації і зобов`язано надати її безкоштовно на вимогу особи, якої вона стосується.

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується:

1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації.

Отже, розпорядник інформації зобов`язаний її надавати за максимально спрощеною процедурою.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Встановлені обставини, дають підстави суду вважати, що відмова відповідача, у задоволенні запиту на публічну інформацію, не відповідає жодній із наведених вище підстав для такої відмови.

Крім того, доказів надання позивачу раніше документів, вказаних у запиті від від 24 грудня 2019 року, відповідачем суду не надано

Відтак, відмова Управління транспортної інфраструктури та зв`язку Кам`янської міської ради в задоволенні запиту ТОВ Імперіал на доступ до публічної інформації є протиправною, з огляду на що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача стягується судовий збір у розмірі 2102,00 грн. згідно платіжного доручення № 180 від 08.01.2020, сплачений ним за подання позову, за рахунок бюджетних асигнувань Управління транспортної інфраструктури та зв`язку Кам`янської міської ради.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Імперіал (вул. Широка, 43А, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., 51931, код ЄДРПОУ 21876653) до Управління транспортної інфраструктури та зв`язку Кам`янської міської ради (вул. Московрецька, 14А, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., 51931, код ЄДРПОУ 36072189) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління транспорту та зв`язку Камянської міської ради щодо ненадання ТОВ "Імперіал" (юр.адреса: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Широка, буд.43-А; факт. адреса: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Широка, буд.43-А, р/р НОМЕР_1 в ПАТ КБ Приватбанк МФО 305299, код ЄДРПОУ: 21876653) доступу до публічної інформації за інформаційним запитом від 24 грудня 2019 року.

Зобов`язати Управління транспорту та зв`язку Кам`янської міської ради (вул. Московрецька, 14А, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., 51931, код ЄДРПОУ 36072189) надати ТОВ Імперіал (юр.адреса: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Широка, буд. 43-А; факт. адреса: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Широка, буд.43-А, р/р НОМЕР_1 в ПАТ КБ Приватбанк МФО 305299, код ЄДРПОУ: 21876653) повну інформацію, що запитувалася ним згідно інформаційного запиту від 24 грудня 2019 року.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю Імперіал (юр.адреса: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Широка, буд. 43-А; факт. адреса: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Широка, буд.43-А, р/р НОМЕР_1 в ПАТ КБ Приватбанк МФО 305299, код ЄДРПОУ: 21876653) судовий збір у розмірі 2102,00 грн. згідно платіжного доручення № 180 від 08.01.2020, за рахунок бюджетних асигнувань Управління транспортної інфраструктури та зв`язку Кам`янської міської ради (вул. Московрецька, 14А, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., 51931, код ЄДРПОУ 36072189).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна