Рішення

від 24.03.2020 по справі 520/614/2020

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 березня 2020 р. № 520/614/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради (вул. Квітки-Основ`яненка, буд. 7, м. Харків, 61003, код ЄДРПОУ 06716538), Харківської міської ради (майдан Конституції, 7, м. Харків, 61200, код ЄДРПОУ 04059243) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради, яке оформлено листом від 14.01.2020 вих. №М-2-48315/1-19.08-31, про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 №б/н від 14.11.2019 про упорядкування найменування місця розташування земельної ділянки площею 0,1500 га, кадастровий номер 6310136600:08:001:0138;

- зобов`язати Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради вчинити дії щодо задоволення заяви ОСОБА_1 №б/н від 14.11.2019 про упорядкування найменування місця розташування земельної ділянки площею 0,1500 га, кадастровий номер 6310136600:08:001:0138.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що відповідачем всупереч Рішенню 8-ї сесії Харківської міської ради 6 скликання Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам нерухомості, розташованим на території міста Харкова від 06.07.2011 р.№ 325/11 відмовлено в упорядкуванні найменування місця розташування земельної ділянки площею 0,1500 га, кадастровий номер 6310136600:08:001:0138, яка належить йому на праві власності.

Ухвалою суду від 21.01.2020 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у цій справі без виклику сторін.

Представником відповідача, Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради, 12.02.2020 надано відзив на позов, в якому останій просить відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що земельна ділянка, кадастровий номер 6310136600:08:001:0138, по в`їзду Лазьківському 3-му у м. Харкові була утворена у результаті поділу земельної ділянки, кадастровий номер 6310136600:08:001:0055, площею 4, 5444 га по в`їзду Лазьківському 3-му у м. Харкові, на яку ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 20.12.2016 у справі 757/62854/16-к накладено арешт. Враховуючи вищенаведене, з метою унеможливлення перетворення або пошкодження доказу у кримінальному провадженні, листом 14.01.2020 року вих. №М-2-48315/1-19.08-31 позивачу правомірно відмовлено в упорякуванні найменування місця розташування земельної ділянки, кадастровий номер 6310136600:08:001:0138, по в`їзду Лазьківському 3-му у м. Харкові. Також зазначив, що Департамент не є належним суб`єктом владних повноважень щодо вирішення питання про зміну найменування місця розташування земельної ділянки, вказане рішення має приймати Харківська міська рада.

Ухвалою суду від 19.02.2020 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Харківську міську раду (вул. Ярослава Мудрого, 16, м. Харків, 61024, код ЄДРПОУ 43315445). Розпочато спочатку розгляд справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради (вул. Квітки-Основ`яненка, буд. 7, м. Харків, 61003, код ЄДРПОУ 06716538), Харківської міської ради (майдан Конституції, 7, м. Харків, 61200, код ЄДРПОУ 04059243) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Витребувано від Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради належним чином завірену копію листа від 11.12.2019 № М-2-48315/1-19.08-31, яким ОСОБА_1 повідомлено, що по його питанню ведеться робота.

Від представника другого відповідача, Харківської міської ради, 12.03.2020 до суду надано відзив, який фактично містить ті самі доводи, що і відзив Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради, а також витребуваний лист.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 17 липня 2019 року, посвідченого приватним нотаріусом ХМНО Коссе Л.М., реєстровий № НОМЕР_2 , ОСОБА_2 набув право власності на земельну ділянку площею 0,1500 га, кадастровий номер 6310136600:08:001:0138, яка має адресу місцезнаходження: м. АДРЕСА_2 в`їзд, що підтверджується копіями договору та Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с. 9-12).

14.11.2019 ОСОБА_2 звернувся до Харківської міської ради з заявою про упорядкування найменування місця розташування вищевказаної земельної ділянки, яка належить йому на праві власності. (а.с.7)

Листом Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради від 11.12.2019 № М-2-48315/1-19.08-31 ОСОБА_2 повідомлено, що по його питанню ведеться робота.

Листом від 14.01.2020 № М-2-48315/1-19.08-31У Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради повідомив про неможливість упорядкування місця розташування земельної ділянки. (а.с.8)

Неможливість упорядкування вмотивована тим, що відповідно до ухвали Печерського районного суду м. Києва від 20.12.2016 (справа №757/62854/16-к) на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136600:08:001:0055 площею 4,5444 га за адресою: АДРЕСА_2 , накладено арешт, а належна на праві власності ОСОБА_2 земельна ділянка з кадастровим номером 6310136600:08:001:0138 утворилася шляхом поділу вищевказаної земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:08:001:0055.

Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернувся з даним позовом до адміністративного суду.

Судом встановлено, що ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 20.12.2016 (справа №757/62854/16-к) накладено арешт на земельні ділянки, зокрема:

…17) кадастровий № 6310136600:08:001:0055 площею 4,5444 га за адресою: м. Харків, Третій Лазіківський в`їзд, яка на підставі рішення Харківської міської ради № 324/09 від 23.12.2009 передана у власність ОК ЖБК Престиж для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови.(а.с.13-16)

Відомості про арешт земельної ділянки площею 0,1500 га, кадастровий номер 6310136600:08:001:0138, яка розташована за адресою: м. Харків, Лазьківський 3-й в`їзд, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні, що підтверджується відповідною Інформацією станом на 16.01.2020 (а.с.17).

Надаючи оцінку правомірності дій відповідачів при розгляді заяви позивача, суд виходить з наступних норм діючого законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні № 280/97-ВР (далі також - Закон № 280/97-ВР) правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

В силу приписів статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 26 вищенаведеного Закону передбачено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, та приведено перелік питань, які мають розглядатись виключно на пленарних засіданнях ради, зокрема, це питання прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Згідно з п. 41 ч.1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як прийняття рішень з питань адміністративно територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Рішенням 8-ї сесії Харківської міської ради 6 скликання Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам нерухомості, розташованим на території міста Харкова від 06.07.2011 р.№ 325/11 (далі також -Рішення № 325/11), у редакції рішення Харківської міської ради 24 сесії 7 скликання від 19.12.2018 № 1366/18, з метою встановлення єдиних правил присвоєння адрес об`єктам нерухомості у місті Харкові, введення в дію системи реєстрації адрес по стандартизованій структурі, узгодженого ведення Державних земельного та містобудівного кадастрів, формування єдиної муніципальної системи інформації, на підставі ст. 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , керуючись ст. 59 цього Закону, затверджено Порядок присвоєння адрес об`єктам нерухомості, розташованим на території міста Харкова (далі - Порядок).

Відповідно до п. 3 Рішення № 325/11 Департамент містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради уповноважено забезпечувати присвоєння адрес об`єктам нерухомості згідно з Порядком присвоєння адрес об`єктам нерухомості, розташованим на території міста Харкова та надання інформації для внесення її до Єдиного адресного реєстру міста Харкова.

Згідно з пунктом 4.1.21 розділу 4 Положення про Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.11.2015 №7/15 (зі змінами та доповненнями) до функцій Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради відповідно до завдань та повноважень належить підготовка розпорядчих актів щодо присвоєння, зміни та впорядкування адрес об`єктів нерухомого майна.

Приписами п.п. 1.7, 1.14-1.16 Порядку визначено наступне:

- присвоєння та зміна адреси земельних ділянок здійснюється на підставі рішення Харківської міської ради;

- підставами для зміни адреси є перейменування вулиць, включення територій адміністративно-територіальних одиниць до меж міста Харкова, поділ або об`єднання об`єктів нерухомості, зміна функціонального призначення, виявлення невідповідності адреси існуючого об`єкта нерухомого майна йога, фактичному розміщенню на території міста, упорядкування елементів забудови, упорядкування нумерації з метою усунення виявлених дублювань, виправлення технічних помилок;

- присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна не тягне за собою виникнення або припинення прав на такий об`єкт;

- проект рішення про присвоєння або зміну адреси земельних ділянок готує та вносить на розгляд сесії Харківської міської ради Департамент містобудування за погодженням із керівником Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, керівником відділу правового забезпечення Департаменту територіального контролю Харківської міської ради.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що Департамент містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради уповноважений здійснювати підготовку проекту рішення про присвоєння адреси земельної ділянки, а повноваженнями щодо прийняття відповідного рішення наділена Харківської міської ради, яка розглядає дане питання на своїй сесії.

Порядок присвоєння, зміни та анулювання адрес міститься у розділі 5 Порядку.

Відповідно до п. 5.1 Порядку для зміни адреси земельної ділянки подається заява на ім`я міського голови за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, до якої додаються документи, передбачені цим розділом. У разі подання заяви фізичною особою, до такої заяви додається завірена копія паспорта заявника та завірена копія реєстраційного номера облікової картки платника податків або копії сторінок паспорта з відміткою про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Заява подається заявником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через Центр надання адміністративних послуг або онлайн через Портал електронних сервісів міста Харкова (з моменту появи такої можливості). У разі надання документів онлайн через Портал електронних сервісів міста Харкова заява формується заявником в електронній формі з обов`язковим додаванням до неї електронних копій оригіналів документів, необхідних для присвоєння, зміни або анулювання адреси.( п. 5.2. Порядку).

Відповідно до п. 5.9 Порядку для зміни адреси земельної ділянки надаються такі документи:

- завірена копія документа, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою;

- завірена копія виконавчого знімання земельної ділянки, зареєстрованого в містобудівному кадастрі міста Харкова в масштабі 1:500, терміном не більше одного року з моменту реєстрації із зазначенням зовнішніх меж земельної ділянки або координат поворотних точок земельної ділянки;

- завірена копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна (у разі наявності на земельній ділянці такого об`єкта);

- завірена копія витягу із Державного земельного кадастру на земельну ділянку, утворену шляхом поділу.

Порядок розгляду зазначеної заяви передбачено у п.5.11. - 5.12. Порядку.

Так, відповідно до п.5.11 неподання заяви на ім`я міського голови та директора Департаменту містобудування за формами згідно з додатками 1, 2 до Порядку та (або) передбачених цим Порядком документів є підставою для залишення такої заяви без розгляду, про що Департамент містобудування в місячний строк повідомляє заявника листом із зазначенням документів, необхідних для присвоєння, зміни або анулювання адреси. У разі невиконання заявником зазначених у листі вимог у місячний строк із дня його відправлення така заява залишається без розгляду.

Департамент містобудування під час розгляду заяви та пакета документів направляє запит до КП Харківське міське бюро технічної інвентаризації для отримання інформації щодо реєстраційних відомостей про державну реєстрацію права власності станом на 31.12.2012 та до адміністрації відповідного району щодо Надання інформації про об`єкт нерухомості. (п. 5.12).

Відповідно до п. 5.13 порядку адреса об`єкта нерухомості визначається з урахуванням відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, інформації комунального підприємства Харківське міське бюро технічної інвентаризації Харківської міської ради або комунального підприємства Харківське районне бюро технічної інвентаризації та інформації адміністрації района.

Таким чином, п.п. 5.11.-5.12 вказаного Порядку передбачають вичерпний перелік дій Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради при надходженні до нього заяви та пакета документів.

Судом встановлено, що відповіді Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради від 11.12.2019 № М-2-48315/1-19.08-31 та від 14.01.2020 № М-2-48315/1-19.08-31У не містять інформації про неподання позивачем заяви на ім`я міського голови та директора Департаменту містобудування за формами згідно з додатками 1, 2 до Порядку та (або) передбачених цим Порядком документів, що є підставою для залишення такої заяви без розгляду.

Отже, надання позивачу вище наведених відповідей Департаментом містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради суперечить приписам Рішення 8 сесії Харківської міської ради 6 скликання Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам нерухомості, розташованим на території міста Харкова від 06.07.2011 № 325/11.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідач, Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради не надав суду доказів дотримання ним норм Порядку та виконання всіх дій, які мали бути ним вчинені при отриманні заяви позивача для підготовки проекту рішення ХМР. При цьому саме рішення по суті питання присвоєння адреси земельній ділянці уповноважена прийняти виключно ХМР на своїй сесії.

Посилання відповідачів на неможливість упорядкування місця розташування земельної ділянки через арешт земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:08:001:0055 площею 4,5444 га за адресою: м. Харків, в`їзд АДРЕСА_2 3-й не доводить правомірність дій Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради, оскільки впорядкування адреси земельної ділянки не тягне за собою виникнення або припинення прав на такий об`єкт, та до повноважень Департаменту містобудування та архітектури не входить вирішення по суті заяв про впорядкування найменування місця розташування земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Департаментом містобудування та архітектури Харківської міської ради допущено протиправну бездіяльність при розгляді заяви позивача від 14.11.2019 року, яка полягає у нездійсненні підготовки та погодження проекту рішення сесії Харківської міської ради відповідно до пункту 1.16 Порядку. При цьому оскільки на розгляд сесії Харківської міської ради не було подано відповідного проекту рішення, вказаний відповідач не допустив порушень прав позивача.

Позивачем при зверненні до суду були заявлені позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради, яке оформлено листом від 14.01.2020 вих. №М-2-48315/1-19.08-31, та зобов`язання Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради вчинити дії щодо задоволення заяви ОСОБА_1 №б/н від 14.11.2019 про упорядкування найменування місця розташування земельної ділянки площею 0,1500 га, кадастровий номер 6310136600:08:001:0138, які не враховують те, що лист від 14.01.2020 вих. №М-2-48315/1-19.08-31 по суті не є рішенням уповноваженого органу, а також того, що Департамент містобудування та архітектури не уповноважений вирішувати спірне питання.

З урахуванням висновків суду по даній справі, керуючись ч.2 ст.9 КАС України, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльності Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради при розгляді заяви позивача від 14.11.2019 року та зобов`язання Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради вчинити дії відповідно до приписів пункту 1.16 Порядку присвоєння адрес об`єктам нерухомості, розташованим на території міста Харкова, затвердженого Рішенням 8-ї сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06.07.2011 № 325/11 (у редакції рішення Харківської міської ради 24 сесії 7 скликання від 19.12.2018 № 1366/18), за заявою позивача від 14.11.2019, отже, наявні підстави для часткового задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради (вул. Квітки-Основ`яненка, буд. 7, м. Харків, 61003, код ЄДРПОУ 06716538) при розгляді заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) від 14.11.2019.

Зобов`язати Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради (вул. Квітки-Основ`яненка, буд. 7, м. Харків, 61003, код ЄДРПОУ 06716538) вчинити дії відповідно до приписів пункту 1.16 Порядку присвоєння адрес об`єктам нерухомості, розташованим на території міста Харкова, затвердженого Рішенням 8-ї сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06.07.2011 № 325/11 (у редакції рішення Харківської міської ради 24 сесії 7 скликання від 19.12.2018 № 1366/18), за заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) від 14.11.2019.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 24 березня 2020 року.

Суддя Білова О.В.