Ухвала

від 25.03.2020 по справі 640/16242/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/16242/19

УХВАЛА

25 березня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Степанюка А.Г.,

суддів - Епель О.В., Шурка О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" і Державного підприємства Гарантований покупець про відкладення розгляду справи за апеляційними скаргами Державного підприємства Гарантований покупець і Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний завод" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, треті особи - Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго", Державне підприємство "Гарантований покупець", Товариство з обмеженою відповідальністю "Трифановка енерджі", Приватне акціонерне товариство "Суха балка", Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтаваенергозбут", Приватне акціонерне товариство "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім. А.М. Кузьміна", Приватне акціонерне товариство "Івано-Франківськцемент", Товариство з обмеженою відповідальністю "Карпатинафтохім", про визнання протиправними та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2019 року Приватне акціонерне товариство "Дніпровський металургійний завод" (далі - Позивач, ПрАТ "Дніпровський металургійний завод") звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Відповідач, НКРЕКП), третя особа - Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" (далі - Третя особа-1, ПрАТ "НЕК "Укренерго"), про визнання протиправними та скасування:

- постанови НКРЕКП від 07.06.2019 року №954;

- постанови НКРЕКП від 07.06.2019 року №955;

- постанови НКРЕКП від 12.07.2019 року №1411;

- постанови НКРЕКП від 01.08.2019 року №1622.

Окружним адміністративним судом міста Києва були задоволені клопотання Державного підприємства "Гарантований покупець" (далі - Третя особа-2, ДП "Гарантований покупець"), Товариства з обмеженою відповідальністю "Трифановка енерджі" (далі - Третя особа-3, ТОВ "Трифановка енерджі"), Приватного акціонерного товариства "Суха балка" (далі - Третя особа-4, ПрАТ "Суха балка"), Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтаваенергозбут" (далі - Третя особа-5, ТОВ "Полтаваенергозбут"), Приватного акціонерного товариства "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім. А.М. Кузьміна" (далі - Третя особа-6, ПрАТ "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь"), Приватного акціонерного товариства "Івано-Франківськцемент" (далі - Третя особа-7, ПрАТ "Івано-Франківськцемент"), Товариство з обмеженою відповідальністю "Карпатинафтохім" (далі - Третя особа-8, ТОВ "Карпатинафтохім") про залучення їх до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.09.2019 року задоволено заяву ПрАТ "Дніпровський металургійний завод" про забезпечення позову та вирішено зупинити дію постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 39369133), від 07.06.2019 року № 954 "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "Укренерго" на II півріччя 2019 року", від 07.06.2019 року № 955 "Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП "НЕК "Укренерго" на II півріччя 2019 року", від 12.07.2019 року № 1411 " "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "Укренерго", від 01.08.2019 року, № 1622 "Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП "НЕК "Укренерго" від 30.08.2019 року № 1781 "Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 12липня 2019 року №1411", по відношенню до приватного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний завод" (49064, м. Дніпро, вул. Маяковського, З, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 05393056).

Крім того, ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.10.2019 року задоволено заяви ТОВ "Полтаваенергозбут", ПрАТ "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" і ПрАТ "Суха балка" про забезпечення позову та вирішено:

- зупинити дію постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 07 червня 2019 року № 954 "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" на II півріччя 2019 року", від 07 червня 2019 року № 955 "Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" на II півріччя 2019 року", від 12 липня 2019 року № 1411 "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО", від 01 серпня 2019 року № 1622 "Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" та від 30 серпня 2019 року № 1781 "Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 12 липня 2019 року № 1411", відносно товариства з обмеженою відповідальністю "Полтаваенергозбут", до набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами судового розгляду даної адміністративної справи по суті;

- зупинити дію постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 07 червня 2019 року № 954 "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" на II півріччя 2019 року", від 07 червня 2019 року № 955 "Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" на II півріччя 2019 року", від 12 липня 2019 року № 1411 "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО", від 01 серпня 2019 року № 1622 "Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" та від 30 серпня 2019 року № 1781 "Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 12 липня 2019 року № 1411", відносно приватного акціонерного товариства "ЕЛЕКТРОМЕТАЛУРГІЙНИЙ ЗАВОД "ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ" ІМ. А.М.КУЗЬМІНА", до набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами судового розгляду даної адміністративної справи по суті;

- зупинити дію постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 07 червня 2019 року № 954 "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" на II півріччя 2019 року", від 07 червня 2019 року № 955 "Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" на II півріччя 2019 року", від 12 липня 2019 року № 1411 "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО", від 01 серпня 2019 року № 1622 "Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" та від 30 серпня 2019 року № 1781 "Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 12 липня 2019 року № 1411", відносно приватного акціонерного товариства "Суха балка", до набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами судового розгляду даної адміністративної справи по суті.

У лютому 2020 року ДП "Гарантований покупець" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва із клопотанням про скасування заходів забезпечення позову, встановлених ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.09.2019 року та від 01.10.2019 року у даній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.02.2020 року у задоволенні клопотання ДП "Гарантований покупець" про скасування заходів забезпечення позову відмовлено.

На вказане судове рішення Третьою особою-2 подано апеляційну скаргу, в якій остання просить скасувати ухвалу суду і ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити клопотання Державного підприємства Гарантований покупець про скасування заходів забезпечення позову, що встановлені ухвалами від 20.09.2019 року та від 01.10.2019 року у справі №640/16242/19.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ДП Гарантований покупець , встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 25.03.2020 року.

Крім того, не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду про забезпечення позову у справі №640/16242/19 і ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити клопотання ДП "Гарантований покупець" про скасування заходів забезпечення позову, що встановлені ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.09.2019 року та від 01.10.2019 року у справі №640/16242/19.

Після усунення визначених в ухвалі від 11.03.2020 року про залишення апеляційної скарги без руху недоліків ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою НКРЕКП та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу.

На адресу Шостого апеляційного адміністративного суду від НКРЕКП, ПрАТ НЕК Укренерго і ДП Гарантований покупець надійшли клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із запровадженням карантину на території України.

Розглянувши подані клопотання, судова колегія вважає за необхідне звернути увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 року по 03.04.2020 року на всій території України встановлено карантин.

Крім того, згідно листа Ради Суддів України від 16.03.2020 року №9рс-186/20 з метою убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних хвороб, рекомендовано на період з 16.03.2020 року по 03.04.2020 року встановити особливий режим роботи судів України, зокрема, роз`яснити громадянами можливість відкладення розгляду справи у зв`язку з карантинними заходами; обмежити допуск у судові засідання та приміщення суду осіб з ознаками респіраторних захворювань; зменшити кількість судових засідань, що призначаються для розгляду протягом робочого дня.

Судовою колегією враховується, що відповідно до ст. 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження. У виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Водночас, пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.

Поряд з вищевикладеним, судова колегія вважає за необхідне підкреслити, що відповідно до ч. 1 ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Беручи до уваги викладене, судова колегія вважає з метою недопущення створення можливої небезпеки здоров`ю людини та забезпечення процесуальних прав учасників справи, у тому числі, на участь у розгляді справи, продовжити строк розгляду справи на більш тривалий розумний термін.

Керуючись ст. ст. 308, 309, 313, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Приватного акціонерного товариства Національна енергетична компанія Укренерго і Державного підприємства Гарантований покупець про відкладення розгляду справи - задовольнити.

Продовжити строк розгляду справи на більш тривалий, розумний термін.

Про дату, час та місце судового розгляду справи повідомити учасників справи в установлені Кодексом адміністративного судочинства України порядок і спосіб.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді: О.В. Епель

О.І. Шурко

Повний текст ухвали складено та підписано 25 березня 2020 року.