Рішення

від 25.03.2020 по справі 560/3333/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/3333/19

РІШЕННЯ

іменем України

25 березня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до горомадської організації "Хмельницька обласна організація інвалідів-працівників правоохоронних органів" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Горомадської організації "Хмельницька обласна організація інвалідів-працівників правоохоронних органів", в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення проведення будівельно-монтажних робіт на будівництві багатоповерхового багатоквартирного житлового будинку по вул. Старокостянтинівське шосе, 20/6 в м.Хмельницькому, громадської організації "Хмельницька обласна організація інвалідів - працівників правоохоронних органів", розташованого за адресою: м. Хмельницький, вул. Старокостянтинівське шосе, 20/6, (ЄДРПОУ 40536780), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті, складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 30.09.2019 №65.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що подальші будівельно-монтажні роботи на будівництві багатоповерхового багатоквартирного житлового будинку по вул. Старокостянтинівське шосе, 20/6 в м.Хмельницькому, громадської організації "Хмельницька обласна організація інвалідів - працівників правоохоронних органів", розташованого за адресою: м. Хмельницький, вул.Старокостянтинівське шосе, 20/6 створюють загрозу виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, перешкоджає гасінню пожежі, проведення робіт з евакуації людей, що може спричинити загрозу життю та здоров`ю людей.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвала про відкриття провадження у справі надіслана на адресу вул. Героїв Майдану, 46, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 повернулась до суду з відміткою "адресат відсутній".

Оскільки рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення надіслане на адресу вул. Героїв Майдану, 46, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 повернулось до суду з відміткою "адресат відсутній", суд надіслав ухвалу про відкриття провадження у справі засновникам громадської організації "Хмельницька обласна організація інвалідів-працівників правоохоронних органів" Гримаку Олександру Михайловичу на адресу АДРЕСА_1 , та ОСОБА_1 на адресу АДРЕСА_2 . Рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення повернулись до суду з відміткою пошти "адресат відсутній".

З метою повідомлення відповідача про розгляд вказаної справи, Хмельницький окружний адміністративний суд 24 січня 2020 року розмістив на офіційному веб-сайті судової влади України та офіційному веб-сайті Хмельницького окружного адміністративного суду за посиланням https://kmoas.gov.ua/povidomlennya-vavrinchuku-vadimu-volodimirovichu-zasnovnik-gromads-koji-organizaciji-hmel-nic-ka-oblasna-organizaciya-invalidiv-pracivnikiv-pravoohoronnih-organiv-pro-rozglyad-spravi повідомлення про розгляд адміністративної справи №560/3333/19.

Крім того, Хмельницький окружний адміністративний суд повторно надіслав ухвалу про відкриття провадження у справі горомадській організації "Хмельницька обласна організація інвалідів-працівників правоохоронних органів" на адресу вул. Старокостянтинівське шосе, 20/6 м. Хмельницький, 29000, та на адресу вул. Героїв Майдану, 46, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000. Рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення повернулись до суду з відміткою пошти "адресат відсутній".

Враховуючи викладене, суд вжив усіх можливих заходів для належного повідомлення відповідача про розгляд справи. Оскільки, відповідач правом на подання відзиву не скористався, відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України наказу Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області від 02.09.2019 №509 в період з 27.09.2019 по 30.09.2019 посадові особи відповідача здійснили позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки горомадської організації "Хмельницька обласна організація інвалідів-працівників правоохоронних органів" під час будівництва багатоповерхового багатоквартирного житлового, розташованого за адресою м. Хмельницький, вул. Старокостянтинівське шосе, 20/6.

За результатами перевірки складений акт від 30.09.2019 № 65, яким встановлено порушення відповідачем вимог Кодексу цивільного захисту України №5403 - VI від 02.10.2012 року (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 (зі змінами), зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - НАПБ А.01.001-2014), ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (далі - ДБН В.2.5-56:2014), ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення" (далі - ДБН В.2.2-15-2005), ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги" (далі - ДБН В.1.1- 7:2016), ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН в.2.5-74:2013), ДБН В.2.6-33:2018 "Конструкції зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією. Вимоги до проектування" (далі - ДБН В.2.6-33:2018), Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 №25 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23.02.2018 за №225/31677 (далі - Правила експлуатації та типові норм належності вогнегасників), Порядку здійснення навчання діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444 (Порядок здійснення навчання діям у надзвичайних ситуаціях), а саме:

в порушення пункту 4.21 ДБН В.2.2-15-2005 допускається влаштування у підвальному поверсі житлового будинку господарських (поза квартирних) комор;

в порушення додатку А, таблиці А1, додатку Б, таблиці Б1 ДБН. 2.5-56-2014; розділу 5 пункт 1 підпункт 1.2 НАПБ А.01.001-2014; пункту 4.21 ДБН В. 2.2-15-2005 не влаштована (проектом не передбачено) система пожежної сигналізації та димовидалення у підвальному поверсі (приміщеннях поза квартирних комор);

в порушення пунктів 7.3.3, 4.10 ДБН В.1.1-7;2016; 5.3 ДБН В.2.6-33:2018 допускається використання матеріалу для облицювання стін у місцях розташування евакуаційних площадок (другого евакуаційного виходу) з невизначеними показниками пожежної небезпеки;

в порушення пунктів 4.1 ДБН В. 2.2-15-2005; 5.3 таблиці 1 ДБН В.1.1-7:2016 не доведено до мінімальних значень класів вогнестійкості (Я60) будівельні конструкції (косоури, сходи, східці, що ведуть на другий рівень дворівневих квартир, які розташовані на 9-10 поверхах дворівневих квартир житлового будинку, а також металеві сходи (східці), які ведуть на покрівлю, що розташовані на сходових клітинах 10 поверху житлового будинку (не надано відповідним чином затверджених підтверджуючих матеріалів);

в порушення пункту 2.63 ДБН В.2.2-15-2005 не встановлено протипожежні двері 2-го типу (з межею вогнестійкості не менше ЕІ 30) у приміщеннях господарських комор, які розташовані у підвальному поверсі житлового будинку;

в порушення пунктів 4.1ДБН В.2.2-15-2005; 6.13 ДБН В.1.1-7:2016 допускається влаштування віконних прорізів на відстані менше 4 м, у місці прилягання протипожежних стін (однієї частини будинку до іншої) під кутом 90° (ділянки зовнішніх стін, що прилягають до протипожежної стіни (перегородки) на відстані 4 метрів не відповідають класам вогнестійкості цієї протипожежної стіни);

в порушення пункту 7.3.22 ДБН В.1.1-7:2016 допускається влаштування у об`ємі сходової клітини вбудованих приміщень (індивідуальних комор);

в порушення розділ 3 пункт 2.4 НАПБ А.01.001-2014; пункту 6.20 ДБН В. 1.1-7:2016 допускається зниження класу вогнестійкості проходу електричних кабелів та інженерного обладнання через огороджувальні конструкції з нормованою межею вогнестійкості;

в порушення пунктів 8.15 ДБН В.1.1-7:2016; 6.12 ДБН В.2.5-74: 2013; розділ 7 пункту 4.47 НАПБ А.01.001-2014 об`єкт не забезпечено (не розпочато роботи) зовнішнім протипожежним водопроводом;

в порушення Розділу IV пункту 1.21 НАПБ А. 01.001-2014 не завершені роботи щодо обладнання будівлі пристроями захисту будівель та споруд від прямих попадань блискавки відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008. "Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд";

в порушення пункту 4.29 ДБН В.2.2-15-2005 утеплення водорозбірних стояків, трубопроводів та інших комунікацій здійснюється матеріалом з невизначеними показниками пожежної небезпеки (не надано відповідним чином затверджених підтверджуючих матеріалів щодо показників пожежної небезпеки);

в порушення пунктів 6.4 ДБН В.1.1-7:2016; 2.63 ДБНВ.2.2-15-2005 не розпочато роботи щодо заповнення прорізів у протипожежних перешкодах в приміщеннях електрощитових (у протипожежних перешкодах не встановлено протипожежні двері з відповідною межею вогнестійкості, не надано відповідним чином затверджених підтверджуючих матеріалів);

в порушення пунктів 8.6 ДБН В.1.1-7:2016; 2.63 ДБН В.2.2-15-2005 не влаштовано протипожежні двері 2-го типу в місці виходу зі сходових клітин на покрівлю житлового будинку;

в порушення пункту 2.34 ДБН В. 2.2-15-2005 не встановлено вхідні двері до квартир з межею вогнестійкості ЕІ 30, а також з елементами кріплення та замикання посиленої конструкції з ущільненням в притулах;

в порушення пунктів 8.6 ДБН В.1.1-7:2016; 2.63 ДБН В.2.2-15- 005 не встановлені протипожежні двері 2-го типу у приміщеннях комор, які розташовані у об`ємі сходових клітин;

в порушення пункту 7.1.10 ДБН В. 1.1-7:2016 не завершені роботи щодо влаштування на шляхах евакуації житлового будинку евакуаційного освітлення;

в порушення Розділу 5, пункт 3, підпункт 3.11. НАПБ А.01.001-2014 наявний пожежний щит не укомплектований усім необхідним комплектом засобів пожежогасіння;

в порушення Розділу 4, пункту 1.6 НАПБ А.01.001-2014 з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів та кабелів тимчасових споруд (побутових вагончиків) не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (не надано документи, що підтверджують виконання робіт);

в порушення Розділу 5 пункту 3.6; розділу 7 пункту 4.48 НАПБ А.01.001-2014; Розділу 5 Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників територія (будівельний майданчик), житловий будинок у повній мірі не забезпеченні первинними засобами пожежогасіння;

в порушення Розділу II, пункту 16 НАПБ А.01.001-2014; статті 8 Порядку здійснення навчання діям у надзвичайних ситуаціях керівник та відповідальна особа за пожежну безпеку не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.

Вважаючи, що проведення Горомадською організацією "Хмельницька обласна організація інвалідів-працівників правоохоронних органів" будівельно-монтажних робіт на будівництві багатоквартирного будинку, розташованого за адресою Хмельницька область, м.Хмельницький, вул. Старокостянтинівське шосе, 20/6 створює загрозу виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, перешкоджає гасінню пожежі, проведення робіт з евакуації людей, що може спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України 30.12.2014 № 1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини 7 статті 7 закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон №877-V) на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Під час судового розгляду справи, докази усунення порушень зазначених в акті складеному за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 30.09.2019 №65 не надані. Існуючі порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

На підставі викладеного, враховуючи, що не усунуті відповідачем порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та здоров`ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди, суд вважає за необхідне позов задовольнити та зупинити проведення будівельно-монтажних робіт на будівництві багатоповерхового багатоквартирного житлового будинку по вул. Старокостянтинівське шосе, 20/6 в м.Хмельницькому, громадської організації "Хмельницька обласна організація інвалідів-працівників правоохоронних органів", до повного усунення порушень законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки.

За змістом частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Застосувати захід реагування у вигляді зупинення проведення будівельно-монтажних робіт на будівництві багатоповерхового багатоквартирного житлового будинку по вул.Старокостянтинівське шосе, 20/6 в м.Хмельницькому, громадської організації "Хмельницька обласна організація інвалідів-працівників правоохоронних органів", до повного усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених у акті, складеному за результатом проведення заходу державного нагляду від 30.09.2019 №65.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 38662200) Відповідач:Горомадська організація "Хмельницька обласна організація інвалідів-працівників правоохоронних органів" (вул. Героїв Майдану, 46,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 40536780)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук