Рішення

від 31.03.2020 по справі 480/5642/19

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2020 р. Справа № 480/5642/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовногопровадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області до Ганнівсько-Вирівського ДНЗ (ясла-садок) "Вишенька" Ганнівсько-Вирівської сільської ради Білопільського району Сумської області про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Ганнівсько-Тернівського ДНЗ (ясла-садок) "Вишенька" Ганнівсько-Вирівської сільської ради Білопільського району Сумської області, в якому з урахуванням уточнень просив застосувати заходи реагування у вигляді часткового зупинення роботи закладу, а саме повного зупинення експлуатації будівлі дошкільного навчального закладу Ганнівсько-Вирівського ДНЗ (ясла-садок) "Вишенька" Ганнівсько-Вирівської сільської ради Білопільського району Сумської області до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної безпеки, виявлених під час перевірки, а саме пунктів 1, 2, 4, 6, 9-11, 17 Акту № 108 від 24.12.2019 р. (п. 1-8 Акту № 14 від 24.01.2020 р.) - шляхом опечатування, опломбування і знеструмлення. Позовні вимоги мотивує тим, що в період з 23 по 24 грудня 2019 року та з 23 по 24 січня 2020 року посадовими особами управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області проведено позапланову перевірку Ганнівсько-Тернівського ДНЗ (ясла-садок) "Вишенька" Ганнівсько-Вирівської сільської ради Білопільського району Сумської області щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. За результатами проведеної перевірки виявлено низку порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Позивач звернувся до суду для захисту прав та законних інтересів громадян та недопущення настання тяжких наслідків у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки через застосування до відповідача заходів реагування відповідно до Кодексу цивільного захисту України.

Відповідач про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, але у встановлений строк відзиву на позовну заяву не подав. 20.01.2020 р. надав суду пояснення, відповідно до яких повідомляє, що для усунення виявлених недоліків в частині протипожежної безпеки у виконкомі Ганнівсько-Вирівської сільської ради у першому півріччі 2020 року відсутні бюджетні призначення. Незабезпеченість бюджетних призначень сільської ради на 1 місяць становить 20,0 тис. грн. Відповідно, усунення виявлених під час перевірки недоліків можливе в другому півріччі 2020 року (а.с.34).

З огляду на положення ч. 6 ст. 162 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в період з 23 по 24 грудня 2019 року відповідно до наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 13.12.2019 р. № 60 позивачем проведено позапланову перевірку Ганнівсько-Тернівського ДНЗ (ясла-садок) "Вишенька" Ганнівсько-Вирівської сільської ради Білопільського району Сумської області за адресою: Сумська область, Білопільський район, с. Ганнівка-Вирівська, вул. В. Глазуна, 38а, щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт від 24.12.2019 р. № 108 (а.с.15,17-25).

Проведеною перевіркою виявлені порушення вимог нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки.

22.01.2020 р. до Білопільського районного сектору Управління надійшла заява від відповідача з проханням провести позапланову перевірку на предмет виконання порушень, зазначених в поданій позовній заяві.

На підставі поданої заяви відповідача в період з 23 по 24 січня 2020 року відповідно до наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 22.01.2020 р. № 5 позивачем проведено позапланову перевірку Ганнівсько-Тернівського ДНЗ (ясла-садок) "Вишенька" Ганнівсько-Вирівської сільської ради Білопільського району Сумської області за адресою: Сумська область, Білопільський район, с. Ганнівка-Вирівська, вул. Глазуна, 38а, щодо додержання та виконання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт від 24.01.2020 р. № 14 (а.с.41,42,44-51).

Проведеною перевіркою виявлені порушення вимог нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, а саме:

- приміщення дошкільного навчального закладу не обладнані системою пожежної сигналізації відповідно до вимог ДБН В.2.5.-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту";

- приміщення дошкільного навчального закладу не обладнані системою керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) відповідно до вимог ДБН В.2.5.-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту";

- будівля дошкільного навчального закладу не обладнана зовнішньою установкою від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують I групу вогнезахисної ефективності;

- на шляхах евакуації опорядження стін і стелі виконане з горючих матеріалів;

- у приміщеннях ігрової, спальні опорядження (облицювання) стін та стелі виконане із матеріалів з пожежною небезпекою вище ніж Г2, В2, Д2,Т2;

- опорядження стін та стелі у музично-спортивній залі виконане із матеріалів з пожежною небезпекою вище ніж Г2, В2, Д2,Т2;

- відсутній автомобільний проїзд до будівлі дошкільного навчального закладу.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон) на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначені підстави для зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів.

Так, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 70 цього Кодексу підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

З матеріалів справи вбачається, що під час проведення позапланової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в акті перевірки порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей та в подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки, що, у свою чергу, є підставою для застосування санкцій до власників та керівників суб`єкта господарювання.

Позивач просить суд застосувати захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі дошкільного навчального закладу Ганнівсько-Вирівського ДНЗ (ясла-садок) "Вишенька" Ганнівсько-Вирівської сільської ради Білопільського району Сумської області за адресою: Сумська область, Білопільський район, с. Ганнівка-Вирівська, вул. В. Глазуна, 38а, до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної безпеки, виявлених під час перевірки, а саме пунктів 1, 2, 4, 6, 9-11, 17 Акту № 108 від 24.12.2019 р. - шляхом опечатування, опломбування і знеструмлення.

При цьому виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду (ч. 5 ст. 4 Закону).

Відповідно до ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Враховуючи, що відповідач відзиву на позовну заяву не подав, належних та допустимих доказів на підтвердження своєї позиції також не надав, суд вважає, що за наведених обставин і правових норм вимоги управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області до Ганнівсько-Вирівського ДНЗ (ясла-садок) "Вишенька" Ганнівсько-Вирівської сільської ради Білопільського району Сумської області про застосування заходів реагування є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (40016, м. Суми, вул. Сергія Табали (Сєвєра), 70, код ЄДРПОУ 38602403) до Ганнівсько-Вирівського ДНЗ (ясла-садок) "Вишенька" Ганнівсько-Вирівської сільської ради Білопільського району Сумської області (41846, Сумська область, Білопільський район, с. Ганнівка-Вирівська, вул. В. Глазуна, 38а, код ЄДРПОУ 38426656) про застосування заходів реагування - задовольнити.

Застосувати захід реагування до Ганнівсько-Вирівського ДНЗ (ясла-садок) "Вишенька" Ганнівсько-Вирівської сільської ради Білопільського району Сумської області, який зареєстрований за адресою: Сумська область, Білопільський район, с. Ганнівка-Вирівська, вул. В. Глазуна, 38а, код ЄДРПОУ 38426656, у вигляді часткового зупинення роботи закладу, а саме повного зупинення експлуатації будівлі дошкільного навчального закладу Ганнівсько-Вирівського ДНЗ (ясла-садок) "Вишенька" Ганнівсько-Вирівської сільської ради Білопільського району Сумської області за адресою: Сумська область, Білопільський район, с. Ганнівка-Вирівська, вул. В. Глазуна, 38а, до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної безпеки, виявлених під час перевірки, а саме пунктів 1, 2, 4, 6, 9-11, 17 Акту № 108 від 24.12.2019 р. (п. 1-8 Акту № 14 від 24.01.2020 р.) - шляхом опечатування, опломбування і знеструмлення.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах