Рішення

від 01.04.2020 по справі 560/3979/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/3979/19

РІШЕННЯ

іменем України

01 квітня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Хмельницькій області до приватного малого підприємства "ІГРУС" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до приватного малого підприємства "ІГРУС", в якому просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення виконання робіт в діючих електроустановках з напругою понад 1000 В та зупинення екплуатації КТП 10/0,4 кВ №376.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що подальші роботи в діючих електроустановках з напругою понад 1000 В та екплуатація КТП 10/0,4 кВ №376 створює загрозу життю та здоров`ю працівників приватного малого підприємства "ІГРУС".

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, надав відповідачу строк для подання відзиву на позов - 15 днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо стягнення грошових сум, які ґрунтуються на рішеннях суб`єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження та сума яких не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала про відкриття провадження у справі надіслана на адресу відповідача повернулась до суду з відміткою Укрпошти "адресат відсутній".

З метою повідомлення відповідача про розгляд вказаної справи, Хмельницький окружний адміністративний суд 10 березня 2020 року на офіційному веб-сайті судової влади України за посиланням https://adm.km.court.gov.ua/sud2270/gromadyanam/1/905976/ та офіційному веб-сайті Хмельницького окружного адміністративного суду за посиланням https://kmoas.gov.ua/povidomlennya-selyans-ko-fermers-komu-gospodarstvu-sad-gora розмістив повідомлення про розгляд адміністративної справи №560/3979/19.

Крім того, Хмельницький окружний адміністративний суд повторно надіслав ухвалу про відкриття провадження у справі приватному малому підприємству "ІГРУС", яка вручена відповідачу 06.03.2020, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Враховуючи викладене, суд вжив усіх можливих заходів для належного повідомлення відповідача про розгляд справи. Оскільки, відповідач правом на подання відзиву не скористався, відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Відповідно до наказу Управління Держпраці у Хмельницькій області від 29.11.2018 №126 в період з 21.11.2019 по 22.11.2019 посадові особи відповідача здійснили планову перевірку дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки приватного малого підприємства "ІГРУС".

В результаті перевірки встановлений ряд порушень приватним малим підприємством "ІГРУС" вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, зокрема:

- в порушення вимог статті 21 Закону України "Про охорону праці" не одержаний дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (КТП-10/0,4кВ №376), та не подана декларація на виконання робіт в діючих електроустановках понад 1000В у відповідності до Постанови КМУ №1107 від 26.10.2011;

- в порушення вимог пункту 1.3.1. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 N4, зареєстрованим в Мін`юсті 10 лютого 1998 р. за № 93/2533, НПАОП 40.1-1.21-98 керівником не забезпечено утримання експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів, а саме не призначений відповідальний за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, які мають електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому порядку, не забезпечена достатня кількість електротехнічних працівників, не забезпечено проведення протиаварійних випробувань та вимірювань електроустановок;

- в порушення вимог пункту 1.1.4. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1-1.21-98, пунктів 4.2.3, 4.2.5 Правил експлуатації електрозахисних засобів захисту електроустановки не укомплектовані випробуваними засобами захисту відповідно до норм комплектування;

- в порушення вимог пункту 8.1. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1-1.21-98 не проведене опосвідчення стану безпеки електроустановок.

За результатами перевірки складений акт №22-16/895 від 22 листопада 2019.

Вважаючи, що подальші роботи в діючих електроустановках з напругою понад 1000 В та експлуатація КТП 10/0,4 кВ №376 створює загрозу життю та здоров`ю працівників приватного малого підприємства "ІГРУС" позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пунктом 4 Положення Державна служба України з питань праці відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Відповідно до пункту 7 Положення свої повноваження Державна служба України з питань праці здійснює безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон № 877-V).

Пунктом 7 статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Отже, право позивача на звернення до суду з позовом про повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг визначене положеннями Закону №877-V.

Під час проведення позивачем планової перевірки встановлено та зафіксовано в акті перевірки №22-16/895 від 22 листопада 2019 порушення відповідачем вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

За даними перевірки відповідач здійснює виконання робіт в діючих електроустановках з напругою понад 1000 В та експлуатації КТП 10/0,4 кВ №376 з порушенням статті 13 Закону України "Про охорону праці", якою передбачений обов`язок роботодавця забезпечити функціонування системи управління охороною праці та належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом та статті 21 Закону України "Про охорону праці", якою передбачений обов`язок роботодавця одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Доказів усунення цих порушень відповідач до суду не надав.

У силу статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Підставою для застосування заходів реагування є порушення суб`єктом господарювання законодавства про охорону праці, яке створює загрозу життю та здоров`ю людей, та у подальшому може призвести до тяжких наслідків.

На підставі викладеного, враховуючи, що порушення відповідачем вимог законодавства під виконання робіт в діючих електроустановках з напругою понад 1000 В та експлуатація КТП 10/0,4 кВ №376 створює загрозу життю та здоров`ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди суд вважає що позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до приватного малого підприємства "ІГРУС" слід задовольнити.

За змістом частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування та зупинити виконання робіт приватним малим підприємством "ІГРУС" в діючих електроустановках з напругою понад 1000В та експлуатацію КТП 10/0,4 кВ №376.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Управління Держпраці у Хмельницькій області (вул. Камянецька, 74,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 39793137) Відповідач:Приватне мале підприємство "ІГРУС" (вул. Незалежності, 4а,Волочиськ,Хмельницька область,31200 , код ЄДРПОУ - 31443523)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук