Рішення

від 03.04.2020 по справі 620/799/20

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2020 року м.Чернігів Справа № 620/799/20

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Поліщук Л.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просить: визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком; зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області зарахувати йому пільговий стаж роботи з 11.10.1985 по 25.02.1989 на підземних роботах в шахті ім. В.В.Вахрушева по видобутку антрациту Ровенькиантрацит , із розрахунку один рік за два, для призначення пенсії за віком, що складає додатково 2 роки; зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із 02.10.2019; допустити до негайного виконання рішення суду в частині її виплати у межах суми стягнення за один місяць; судові витрати покласти на відповідача.

Позов ОСОБА_1 обґрунтував тим, що вважає оспорюване рішення відповідача щодо відмови йому зарахувати період роботи на шахті ім. В.В.Вахрушева Ровеньківського виробничого об`єднання по видобутку антроциту Ровенькиантрацит з 11.10.1985 по 25.02.1989 на підземних роботах до страхового стажу у подвійному розмірі, а не як загальний в одинарному розмірі, протиправним та таким, що порушує його право на пенсійне забезпечення, оскільки наданими ним ГУ ПФУ в Чернігівській області документами для призначення пенсії повністю підтверджується факт роботи у вказані вище періоди, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки позивачем до ГУ ПФУ в Чернігівській області надано пільгові довідки про його періоди роботи на шахті ім. В.В.Вахрушева Ровеньківського виробничого об`єднання по видобутку антрациту Ровенькиантрацит з 11.10.1985 по 25.02.1989, що видані відокремленим підрозділом Шахтоуправління Ясинівське , але не надано доказів того, що зазначена юридична особа є правонаступником шахті ім. В.В.Вахрушева Ровеньківського виробничого об`єднання по видобутку антрациту Ровенькиантрацит .

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.03.2020 вказану вище позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 620/799/20. Ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), згідно вимог, передбачених статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 20.11.2019 звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії відповідно до частини першої статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування . Разом з якою подав, зокрема, трудову книжку серії НОМЕР_1 від 20.07.1978, Довідки на підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.03.2014 № 483, 484, 485, видані відокремленим підрозділом Шахтоуправління Ясинівське Товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК Ровенькиантрацит (ЄДРПОУ: 38542664) (а.с. 12-16, 31-32).

На момент звернення до суду вік позивача становить 60 повних років, оскільки датою його народження є 01.10.1959 (а.с. 7).

Згідно листа ГУ ПФУ в Чернігівській області від 06.12.2019 № 154/03-23 позивач був повідомлений, що його загальний страховий стаж становить 24 роки 2 місяці 18 днів, тому права на пенсію відповідно до частини 1 статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування він не має, оскільки становить менше 26 років. Період роботи на шахті ім. В.В. Вахрушева Ровеньківського виробничого об`єднання по видобутку антрациту Ровенькнантрацит з 11.10.1985 по 25.02.1989 на підземних роботах зарахований до страхового стажу на загальних підставах. Для зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу по Списку № 1 немає законних підстав, оскільки відсутня уточнююча довідка за формою, передбаченою додатком № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій та відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Згідно із записами 11-14 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.07.1978, позивач працював з 11.10.1985 по 25.02.1989 на шахті ім. В.В. Вахрушева Ровеньківського виробничого об`єднання по видобутку антрациту Ровенькнантрацит на посадах:

з 11.10.1985 - учень гірника підземного І розряду з повним робочим днем під землею;

з 03.01.1987 - закінчив курси на електрослюсаря підземного;

з 27.05.1988 - електрослюсар підземний IV розряду;

з 05.02.1989 - звільнений за власним бажанням (а.с. 12-13).

Згідно з Довідкою на підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.03.2014 № 483, 484, 485 виданою відокремленим підрозділом Шахтоуправління Ясинівське Товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК Ровенькиантрацит позивач працював повний робочий день на підземних роботах на шахті ім. В.В. Вахрушева Ровеньківського виробничого об`єднання по видобутку антрациту Ровенькнантрацит на посадах:

з 11.10.1985 по 31.10.1985 - учень гірника підземного;

з 01.11.1985 по 01.01.1986 - навчався на курсах гірника підземного із збереженням робочого місця і тарифної ставки гірника підземного;

з 02.01.1986 по 02.01.1987 - гірник підземний;

з 03.01.1987 по 17.05.1987 - навчався на курсах електрослюсаря із збереженням робочого місця і тарифної ставки гірника підземного;

з 18.05.1987 по 25.02.1989 - електрослюсар підземний (а.с. 14-16).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституцій України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється, зокрема, Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі по тексту - Закон № 1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно частини першої статті 26 Закон № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24 Закону № 1058-IV).

Згідно частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (абз. 10 частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону № 1058-IV).

За кодом 1010100а розділу І Гірничі роботи постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах віднесені до Списку №1.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Співвідносячи записи у трудовій книжці позивача за період з 11.10.1985 по 25.02.1989 з Довідками на підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.03.2014 № 483, 484, 485, виданими відокремленим підрозділом Шахтоуправління Ясинівське Товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК Ровенькиантрацит суд дійшов висновку, що у справі, яка розглядається достатньо доказів, які свідчать про роботу позивача на шахті ім. В.В. Вахрушева Ровеньківського виробничого об`єднання по видобутку антрациту Ровенькнантрацит з 11.10.1985 по 25.02.1989 на посадах на підземних роботах, кожний повний рік стажу роботи на яких (врахованого в одинарному розмірі), до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абз. 2 підпункту 3 пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі

Тобто, витребування та перевірка додаткових документів і довідок є правом пенсійного органу. Неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку пільгової довідки особи не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.

Як зазначив Верховний Суд в постанові від 26.03.2020 у справі № 235/7506/16-а соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто, в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, зарахувавши до страхового стажу період роботи позивача на підземних роботах на шахті ім. В.В.Вахрушева Ровеньківського виробничого об`єднання по видобутку антрациту Ровенькиантрацит з 11.10.1985 по 25.02.1989 на загальних підставах, а не як пільговий стаж за Списком № 1 діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення. А отже оскаржене рішення є незаконним, та таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах і підлягає скасуванню.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Зазначена позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.04.2019 у справі № 242/3391/17.

У справі, яка розглядається судом встановлено та не спростовується сторонами, що відповідач зарахував позивачу до страхового стажу період роботи позивача на підземних роботах на шахті ім. В.В.Вахрушева Ровеньківського виробничого об`єднання по видобутку антрациту Ровенькиантрацит з 11.10.1985 по 25.02.1989 на загальних підставах.

Відповідач не заперечує, що посади, які обіймав позивач, є посадами, що належать до переліку робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

За таких обставин, з метою ефективного відновлення порушеного права ОСОБА_1 , його позов підлягає задоволенню в повному обсязі, в тому числі щодо вимоги позивача призначити йому пенсію з 02.09.2019.

Щодо клопотання позивача про допущення до негайного виконання рішення суду в частині її виплати у межах суми стягнення за один місяць, суд зазначає, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Тобто, негайне виконання в межах сум платежу за один місяць застосовується у разі стягнення грошових сум з відповідача.

Оскільки належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію, а не стягнення грошових сум, негайне виконання рішення не застосовується.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 840,80 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 пільговий стаж роботи з 11.10.1985 по 25.02.1989 на підземних роботах в шахті ім. В.В.Вахрушева по видобутку антрациту Ровенькиантрацит , із розрахунку один рік за два, для призначення пенсії за віком, що складає додатково 2 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із 02.10.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у строк, встановлений статтею 295, пунктом 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області; вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005; ЄДРПОУ: 21390940.

Повний текст судового рішення складено 03 квітня 2020 року.

Суддя Л.О. Поліщук