Рішення

від 07.04.2020 по справі 520/3206/2020

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 квітня 2020 р. № 520/3206/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: судді Зінченко А.В., розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8,м. Харків,61013, код ЄДРПОУ 38631015) до Хрестищенського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Красноградської районної ради Харківської області (вул. Шкільна, буд. 29, с. Хрестище, Красноградський район, Харківська область, 63311, код ЄДРПОУ 24135650) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду , -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області з адміністративним позовом до Хрестищенського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Красноградської районної ради Харківської області, в якому просило суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі ХРЕСТИЩЕНСЬКОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ КРАСНОГРАДСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, за адресою: Харківська обл., Красноградський район, село Хрестище, вулиця Шкільна, будинок 29, шляхом її знеструмлення, опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов`язання припинити використання цієї будівлі до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.

З 13.01.2020 року по 17.01.2020 року Красноградським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведена позапланова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на території та у будівлі ХРЕСТИЩЕНСЬКОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ І-ІІІ СТУПЕНІВ КРАСНОГРАДСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, за адресою: Харківська обл., Красноградський район, село Хрестище, вулиця Шкільна, будинок 29.

Перевірка проводилась у відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , наказу від 13.12.2019 року №97 Про проведення позапланових перевірок об`єктів , посвідчення на проведення перевірки від 11.01.2020 року №17 Красноградського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Відповідно до вимог пункту 6 статті 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , в останній день позапланового заходу державного нагляду (контролю) - 17.01.2020 року керівництву ХРЕСТИЩЕНСЬКОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ ОСВІТИ І-ІІІ СТУПЕНІВ КРАСНОГРАДСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ було вручено акт №9 складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (далі - Акт).

В ході перевірки будівля ХРЕСТИЩЕНСЬКОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ І-ІІІ СТУПЕНІВ КРАСНОГРАДСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, за адресою: Харківська обл., Красноградський район, село Хрестище, вулиця Шкільна, будинок 29, було встановлено, що вона експлуатується з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: будівлю та приміщення Хрестишенського ЗЗСО не обладнано системою пожежної сигналізації (СПС), та системою оповіщення людей про пожежу та керування евакуацією з подальшим технічним обслуговуванням системи протипожежного захисту організацією (суб`єктами господарювання), що мають ліцензію на провадження господарської діяльності протипожежного призначення та з виведенням тривожного сповіщення від приладу приймально - контрольних пожежних систем протипожежного захисту на пульт пожежного спостерігання; будівля закладу не забезпечена зовнішнім протипожежним водопостачанням (підтверджується - відсутністю пожежних резервуарів та гідрантів); електрощитову не відокремлено від решти приміщень закладу протипожежними перешкодами.

Суд вказує, що вимогами частини 7 статті 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , передбачено, що на підставі акта перевірки, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, ДСНС України або її територіальний орган звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг. При цьому, Наявність припису, складеного на підставі акта перевірки, не позбавляє ДСНС України або її територіальний орган права звернення до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) при наявності порушень, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей .

Частиною 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України та частиною 5 статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Також, в частині 4 статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності зазначено, що Виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності .

Згідно вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України Підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; - порушення таких вимог зазначено в Акті, з посиланнями на Правила пожежної безпеки в Україні, що затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 року №1417 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за №252/26697;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; - тобто нездійснення заходів по захисту людей від небезпечного впливу вже виниклої надзвичайної ситуації на об`єкті, які також вказані в Акті.

Однак, при дослідженні наданих матеріалів справи, судом встановлено наступне.

На позачерговій сесії Красноградської районної ради VII скликання рішенням сесії № 1262-УІІ від 20.02.2020 року були виділені кошти в сумі 52 456,00 грн. на виготовлення проектно-кошторисної документації модернізації системи пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень, системи керування евакуюванням для Хрестищенського ЗЗСО ( Витяг з рішення Красноградської районної ради додається)

На позачерговій сесії Красноградської районної ради VII скликання рішенням № 1276-УІІ від 26.03.2020 року були виділені кошти в сумі 459 972,00 грн. на проведення експертизи проектної документації та виконання робіт з улаштуванням системи пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень, системи керування евакуюванням в Хрестищенському ЗЗСО. (Витяг рішення Красноградської районної ради додається).

02.03.2020 року підписано Договір № 10/30н між відділом освіти Красноградської РДА та ДП" ХАРКІВСПЕЦНАЛАДКА" КП "ХАРКІВСПЕЦСЕРВІС" про надання послуг з розробки проектно-кошторисної документації модернізації системи пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень, системи керування евакуюванням. На сьогоднішній день дана проектна документація знаходиться в процесі розроблення. ( копія договору додається).

Станом на 01 квітня 2020 року відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб , постанови Кабінету Міністрів України постановою від 11.03.2020 № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2 Листа МОН України № 1/9-154 від 11.03.2020 року щодо введення обмежувальних заходів для запобігання поширення коронавірусу COVID -19, розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 12.03.2020 № 131 Про запобігання поширенню на території Харківської області коронавірусу COVID -19 , розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації від 12.03.2020 № 75 Про введення карантину у закладах освіти з метою запобігання поширення коронавірусу, створення безпечних умов для навчання та праці учасників освітнього процесу призупинені робити щодо обладнанням приміщення системою пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень, системи керування евакуюванням та системою оповіщення. Після відміни карантину роботи будуть відновлені.

Щодо того, що будівля закладу не забезпечена зовнішнім протипожежним водопостачанням, то судом встановлено, що так як для забезпечення будівлі закладу пожежними резервуарами та гідрантами необхідно І 000 000,00 грн., яких на сьогоднішній день в бюджеті на 2020 рік не передбачено . У разі гострої необхідності поряд з закладом є природній резервуар (ставок). 31.03.2020р. Хрестищенським ЗЗСО направлено лист до відділу освіти Красноградської РДА щодо направлення спеціалістів для складання проектно-кошторисної документації для обладнання закладу пожежними резервуарами та гідрантами. Копія листа надана до матеріалів справи.

Щодо того, що електрощитові не відокремлені від решти приміщень протипожежними перешкодами.

Матеріалами справи підтверджено, що так як на позачерговій сесії Красноградської районної ради VII скликання № 1218- VII від 24.12.2019 року була затверджена комплексна програма Новий освітній простір Красноградщини на 2020-2024 роки, в якій передбачено кошти на капітальний ремонт їдальні приміщення закладу на червень-серпень 2020 року. Відокремлення електрощитової буде проведено під час ремонту їдальні. Копія комплексної програми Новий освітній простір Красноградщини на 2020-2024 роки додана до матеріалів справи.

Кожного року адміністрацією Хрестищенського ЗЗСО виділяються кошти на проведення робіт для сфери техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей та безпечних умов перебування учасників освітнього процесу.

Судом також встановлено, що адміністрація Хрестищенського ЗЗСО починаючи з 2018 року виконувала вимоги у сфері техногенної та пожежної безпеки, а саме: були виділенні кошти на оснащення виходів евакуаційним освітленням на суму 15 000 грн. (п`ятнадцять тисяч гривень); здійснений капітальний ремонт по облаштуванню дверних блоків. Встановлення дверей, що відділяли приміщення поверхів від ходових маршів встановлені пристрої для самозачинення дверей сходових кліток; в цьому ж році було виділено кошти на проектно-кошторисну документацію Робочий проект системи блискавкозахисту Хрестищенського ЗЗСО в сумі 2 547,00 грн.

20 лютого 2019 року сесія Красноградської районної ради виділила кошти в сумі 173 500,00 на "Монтаж і наладку системи блискавкозахисту у приміщенні Хрестищенського ЗЗСО." Монтажні роботи по системі блискавкозахисту були завершені у вересні 2019 року. Копія Акту виконаних робіт та фотознімки додані до матеріалів справи.

16.01.2020 року адміністрація Хрестищенської ЗЗСО звернулися з листом до відділу освіти Красноградської РДА, а 20.01.2020 відділ освіти Красноградської РДА звернувся з листом до Хрестищенської сільської ради про виділення 7 000.00 грн на проведення ідентифікації щодо визначення потенційної небезпеки об`єкта у Хрестищенському ЗЗСО. Копії листів додані до матеріалів справи.

Приміщення Хрестищенського ЗЗСО забезпечені достатньою кількістю знаками пожежної безпеки, фотознімки надані до матеріалів справи.

Проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для припинення використання будівлі з метою проведення будь якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

При зазначених обставинах, суд вважає вимоги позивача не правомірними та такими, що не ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином не обґрунтовані, не підтверджені матеріалами справи, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244,245,246КАС України , суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8,м. Харків,61013, код ЄДРПОУ 38631015) до Хрестищенського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Красноградської районної ради Харківської області (вул. Шкільна, буд. 29, с. Хрестище, Красноградський район, Харківська область, 63311, код ЄДРПОУ 24135650) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.