Ухвала

від 14.04.2020 по справі 360/1300/20

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

14 квітня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1300/20 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви в.о. керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області (92700, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Монастирська, буд. 15) до Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області (92123, Луганська обл., Троїцький район, с. Привілля, пров. Парковий, буд. 14) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.03.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява в.о. керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області (далі також - позивач) до Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області (далі також - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області щодо оформлення та державної реєстрації права власності на комплекс нерухомого майна Вівчарівської гімназії Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області;

- зобов`язати Привільську сільську раду Троїцького району Луганської області оформити та провести державну реєстрацію права власності на комплекс нерухомого майна Вівчарівської гімназії Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області;

- визнати протиправною бездіяльність Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею та спорудами Вівчарівської гімназії Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області;

- зобов`язати Привільську сільську раду Троїцького району Луганської області оформити та провести державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою під будівлею та спорудами Вівчарівської гімназії Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області.

01.04.2020 ухвалою суду зазначена позовна заява залишена без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

09.04.2020 позивачем надана заява про усунення недоліків позовної заяви.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Старобільською місцевою прокуратурою Луганської області опрацьовано інформацію відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області № 66 від 03.02.2020 та з`ясовано, що відповідно до рішення Троїцької районної ради № 28/7 від 18.04.2019 районною радою безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селища Троїцького району у власність Привільської територіальної громади передано бюджетні установи, заклади та їх майно розташовані на території Привільської об`єднаної територіальної громади, у тому числі і приміщення Вівчарівської ЗОШ І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області.

Привільською сільською радою 05.06.2019 прийнято рішення № 34/2 про прийняття прав засновника бюджетного закладу Вівчарівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області від Троїцької районної ради до Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області з 01.07.2019 та перейменування Вівчарівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області на Вівчарівську гімназію Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області .

Привільською сільською радою рішенням № 34/4 від 05.06.2019 безоплатно прийнято в комунальну власність Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області об`єкти закладів освіти їх майно, будівлі та споруди, у тому числі і комплекс нерухомого майна Вівчарівської гімназії, які на праві оперативного управління закріплено за Відділом освіти, молоді, спорту, культури та релігії Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області.

Згідно з п. 1.2 договору Про закріплення (передачу) майна, що є власністю Привільської сільської територіальної громади на праві оперативного управляння від 04.07.2019 укладеного між Привільською сільською радою та Відділом освіти, молоді, спорту, культури та релігії Привільської сільської ради, сільська рада передала в оперативне управління Відділу освіти, молоді, спорту, культури та релігії Привільської сільської ради комплекс об`єктів нерухового майна Вівчарівської гімназії Привільської сільської ради, розташованого за адресою: вул. Шкільна, буд. 29, с. Вівчарове, Троїцький район, Луганська область.

Однак, після прийняття комплексу нерухомого майна Вівчарівської гімназії до комунальної власності Привільської сільської ради, останньою до теперішнього часу не вирішено питання про оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та споруди та земельні ділянки під ними вказаного освітнього закладу.

Факт не оформлення прав власності та постійного користування на будівлі та землі підтверджується відомостями, наявними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно. За відомостями наявними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, державна реєстрація вказаних прав Привільською сільською радою заразі не здійснена.

Отже, у цьому випадку використання будівель, споруд та земельних ділянок здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки використовується без державної реєстрації прав власності та постійного користування.

Відділ освіти Троїцької райдержадміністрації на підставі Акту приймання передачі основних засобів від 01.07.2019 передала на баланс Привільській сільській раді, управління об`єктом спільної власності Територіальних громад Троїцького району та фактично передала селищній раді у користування будівлю Вівчарівської ЗОШ І-ІІ ступенів з комплексом об`єктів, в який входить будівлі: школи, та господарські споруди.

Пунктом 1.4 Статуту Вівчарівської гімназії Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області, затвердженого рішенням Привільською сільською радою Троїцького району Луганської області № 34/2 від 05.06.2019 (далі - Статут), передбачено, що засновником закладу освіти є Привільська сільська рада Троїцького району Луганської області.

Згідно з п. 4.2 Статуту управління закладом освіти здійснюється засновником закладу освіти, яким є Привільська сільська рада Троїцького району Луганської області.

Пунктами 6.3, 6.4 Статуту визначено, що матеріально-технічна база закладу освіти включає будівлі, споруди, землі, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності. Майно закладу освіти перебуває у комунальній власності Привільської сільської ради і закріплено за ним на правах оперативного ; управління відповідно до чинного законодавства.

Однак, за відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, комплекс об`єктів нерухомого майна Вівчарівської гімназії, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , є комунальною власністю територіальної громади сіл, селищ Троїцького району Луганської області в особі Троїцької районної ради.

Привільська сільська рада до тепер заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю та прилеглі споруди навчального закладу, а також права постійного користування земельними ділянками під зазначеними приміщеннями закладу освіти не вживала.

Отже, саме бездіяльність Привільської сільської ради Луганської області, яка виразилась у невиконанні вимог Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень створює передумови для зловживань щодо розпорядження нерухомим майном, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей, а також порушено вимоги земельного законодавства, технічну документацію щодо користування зазначеною земельною ділянкою, що використовується навчальним закладом, не розроблено, право користування землею не оформлено, та державну реєстрацію права не проведено.

Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Позивач заявив клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження та залучення до участі у справі третьої особи.

Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Позивач просить залучити як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Вівчарівську гімназію Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області, оскільки гімназія є безпосереднім користувачем вказаними вище будівлями і спорудами, а також земельними ділянками, а відтак між ним та відповідачем існують певні правовідносини (права і обов`язки).

За приписами частини другої статті 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

У зв`язку з тим, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки Вівчарівської гімназії Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області, суд вважає за необхідне залучити її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Частиною третьою статті 12 КАС України визначено, що загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно приписів статті 12 КАС України, з огляду на предмет спору в даній справі та характер спірних правовідносин, а також з`ясування суттєвих обставин по справі, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в загальному позовному провадженні, а тому в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження слід відмовити.

Керуючись статтями 49, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 179, пунктом 3 Розділу VІ Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою в.о. керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче судове засідання на 28 квітня 2020 року о 14 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Клопотання позивача про залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Вівчарівську гімназію Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області - задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Вівчарівську гімназію Привільської сільської ради Троїцького району Луганської області (92124, Луганська область, Троїцький район, с. Вівчарове, вул. Шкільна, буд. 9, ідентифікаційний код 20184864).

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

- третій особі подати до суду пояснення щодо позову або відзиву протягом п`ятиденного строку з моменту отримання позову або відзиву з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу та відповідачу копії письмових пояснень щодо позову та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роз`яснити сторонам, що відповідно до пункту 3 розділу розділ VI Прикінцеві положення КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяС.В. Борзаниця