Рішення

від 13.04.2020 по справі 460/2508/19

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 квітня 2020 року м. Рівне №460/2508/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області доОбласного комунального підприємства "Міжнародний Аеропорт Рівне" про стягнення коштів, - В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області (далі іменується - позивач), до Обласного комунального підприємства "Міжнародний Аеропорт Рівне" (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача кошти в сумі 118822,61грн. згідно з рішеннями від 31.07.2019 №87 та від 30.08.2019 №113.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що була проведена планова перевірка відповідача по коштах Фонду, якою встановлено порушення порядку використання страхових коштів.

За результатами перевірки складено акт, на підставі якого 31.07.2019 та 30.08.2019 прийняті рішення № 87 та №113 відповідно про повернення коштів Фонду використаних з порушенням законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності в сумі 118822,61грн.

Крім того позивач посилається на те, що станом на дату звернення до суду з позовом, відповідачем не погашена заборгованість по коштах фонду згідно з вказаними рішеннями.

Ухвалою від 04.10.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 провадження в адміністративній справі №460/2508/19 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №460/2565/19 за позовом Обласного комунального підприємства "Міжнародний Аеропорт Рівне" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області, предметом оскарження якого є рішенням від 31.07.2019 №87.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 поновлено провадження в адміністративній справі.

Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Згідно частини 1, 2 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

На день розгляду справи по суті, відповідач не скористався своїм правом, передбаченим статтею 162 КАС України, щодо надання відзиву на позовну заяву, інших заяв по суті справи чи клопотань до суду не надходило.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає за можливе та доцільне розглянути справу на підставі наявних матеріалів та доказів у порядку спрощеного письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно з пунктами 2, 4 частини другої статті 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року № 1105-ХІУ (далі - Закон № 1105) Фонд соціального страхування України зобов`язаний здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів та контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 10 Закону № 1105 на підставі направлення від 04.07.2019 №25 та повідомлення від 21.06.2019 №11-01-09-1438 уповноваженою особою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області 12.07.2019 проведено планову перевірку по коштах Фонду соціального страхування України в Обласному комунальному підприємстві "Міжнародний Аеропорт Рівне".

Під час перевірки у Обласного комунального підприємства "Міжнародний Аеропорт Рівне" виявлено порушення порядку використання коштів Фонду, а саме витрати по тимчасовій непрацездатності проведені з порушенням чинного законодавства внаслідок чого допущено переплату по 95-ти листках непрацездатності на суму 70917,70 грн. Дані порушення зафіксовані в акті перевірки від 12.07.2019 № 27 (далі - Акт №27), який отриманий та підписаний позивачем.

Не погодившись з вказаним актом перевірки позивачем було подане заперечення, за результатами розгляду якого висновки акту перевірки залишені без змін.

31.07.2019 Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області на підставі Акта №27, керуючись частиною першою статті 10, частинами 3, 5, 6 статті 15 Закону № 1105 прийнято Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування №87 (далі - Рішення №87), за яким підлягають поверненню до Фонду соціального страхування України витрати по тимчасовій непрацездатності проведені з порушенням порядку використання коштів Фонду в сумі - 70917,70 грн. та штраф за порушення порядку використання страхових коштів Фонду в сумі - 35458,85 грн. Загальна сума, яка підлягає перерахуванню до бюджету Фонду становить - 106376,55 грн. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.12.2020, що набрало законної сили 18.02.2020, в задоволені позову Обласного комунального підприємства "Міжнародний Аеропорт Рівне" (35360, Рівненська область, Рівненський район, село Велика Омеляна, вулиця Авіаторів, 5а; код ЄДРПОУ 31620337) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області (33028, місто Рівне, вулиця Кавказька, будинок 2; код ЄДРПОУ 41313357) про визнання протиправним та скасування рішення від 31.07.2019 №87 "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - відмовлено повністю.

Вказаним вище рішенням суду, окрім іншого було встановлено, та викладено висновки про наявність правових підстав у Фонду для прийняття відносно Обласного комунального підприємства "Міжнародний Аеропорт Рівне" рішення про повернення коштів від 31.07.2019 №87.

На підставі ч. 1 ст. 10, ч. ч. 3, 5, 6 Закону № 1105 прийнято Рішення №113, яким до відповідача застосовані фінансові санкції за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на суму 12446,06 грн. Вказане рішення на момент розгляду адміністративної справи чинне.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.

Відповідно до положень статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникли з даного спору врегульовано Законом України "Про загальнобов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 року № 1105-XIV.

Згідно частини 1 статті 4 Закону № 1105-XIV, Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно статті 11 Закону № 1105-XIV джерелами формування коштів Фонду (окрім іншого), суми фінансових санкцій, застосованих відповідно до цього Закону, інших законів до підприємств, установ, організацій та фізичних осіб - підприємців за порушення встановленого порядку сплати страхових внесків та використання коштів Фонду, штрафів за недотримання законодавства про соціальне страхування, а також суми адміністративних штрафів, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за такі порушення.

Пунктом 1 частини 5 статті 15 Закону № 1105-XIV, встановлено відповідальність роботодавця за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

Відповідно до частини 6 статті 15 Закону № 1105-XIV, у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Згідно пункту 5 частини 1 статті 10Закону № 1105-XIV, Фонд має право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Відповідно до частин 1 - 2 статті 17 Закону № 1105-XIV спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку. Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Відповідно до пункту 5 прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV, Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

З огляду на наведене, враховуючи відсутність в матеріалах справи будь-яких доказів, які б спростовували доводи позивача щодо наявності у відповідача заборгованості, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Згідно із пункту 4 частини 3 статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області ( вул. Кавказька, 2, м. Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 41313357) до Обласного комунального підприємства "Міжнародний Аеропорт Рівне" (вул. Авіаторів, 5а, с. Велика Омеляна, Рівненський район, Рівненська область, 35360, код ЄДРПОУ 31620337) про стягнення коштів - задовольнити повністю.

Стягнути з Обласного комунального підприємства "Міжнародний Аеропорт Рівне" кошти згідно з рішеннями від 31.07.2019 №87 та від 30.08.2019 №113 в загальній сумі 118822,61 грн, які перерахувати на рахунок Рівненського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області - UA778999980000037175000117002 в Казначействі України (електронне адміністрування податків), МФО 899998, код ЄДРПОУ 41444628.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 13 квітня 2020 року.

Суддя Щербаков В.В.