Ухвала

від 22.04.2020 по справі 569/1231/19

РІВНЕНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

Справа № 569/1231/19

1-кс/569/2154/20

22 квітня 2020 року м. Рівне

Слідчий суддя Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянув клопотання слідчого СУ ГУНП в Рівненській області капітана поліції ОСОБА_4 про проведення обшуку,

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СУ ГУНП в Рівненській області капітан поліції ОСОБА_4 за погодженням із прокурором у кримінальному провадженні заступником начальника відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Рівненської області ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням про проведення обшуку за фактичним місцем проживання голови Березівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області ОСОБА_5 , за адресою: АДРЕСА_1 , який згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №№207201411 від 21.04.2020 року, на праві приватної власності належить ОСОБА_5 , з метою відшукання документів, що стосуються передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки із кадастровим номером 5625080800:05:002:0006, площею 0,2143 га, із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташована за адресою, АДРЕСА_2 , журналів реєстрації заяв громадян по земельних питаннях за період 2017 року, які містяться відомості про реєстрацію заяв про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, висновків, рекомендацій та протоколів засідань постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та вирішенню земельних спорів Березівської сільської ради за період 2017 року, комп`ютерних та накопичувальних носіїв інформації на яких розроблювалася вищевказана документація, що зберігається в електронному вигляді, а також інших речей та документів, що можуть мати доказове значення, які стосуються фактів вчинення кримінальних правопорушень.

В обґрунтування клопотання вказав, що слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Рівненській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №12018180190000366 від 24.07.2018 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.367, ч.1 ст.366 КК України.

Із матеріалів клопотання вбачається, проводиться перевірка за фактами викладеними в заяві ОСОБА_7 щодо зловживання своїм службовим становищем посадовими особами Березівської сільської ради, Рокитнівського району Рівненської області, при розпорядженні земельними ділянками та нарахуванні премій голові зазначеної сільської ради.

24.07.2018 слідчим відділенням Рокитнівського відділення поліції Сарненського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській відомості за цим фактом внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12018180190000366.

14.12.2018 року, постановою заступника прокурора Рівненської області, проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №12018180190000366від 24.07.2018доручено слідчомууправлінню ГУНПв Рівненськійобласті.

24.10.2019, за фактом службового підроблення офіційних документів рішень сесій Березівської сільської ради, внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань №12019180000000305 та розпочато досудове розслідування.

Постановою прокурора, кримінальні провадження №12018180190000366 від 24.07.2018 та №12019180000000305 від 24.10.2019 об`єднано в одне провадження з правовою кваліфікацією ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України, тобто зловживання службовим становищем, службовою особою, в інтересах третіх осіб, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом правам та громадським інтересам, передбачене ч. 2 ст. 364 КК України, складання та видача службовоюособою завідомонеправдивих офіційнихдокументів, передбачене ч. 1 ст. 366 КК України

21.04.2020 правову кваліфікацію кримінального правопорушення у кримінальному провадженні змінено із ч.2 ст. 364 КК України на ч. 1 ст. 367 КК України.

Правова кваліфікація кримінального правопорушення: службова недбалість, тобто неналежне виконання своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, передбачене ч. 1 ст. 367 КК України, складання та видача службовоюособою завідомонеправдивих офіційнихдокументів, передбачене ч. 1 ст. 366 КК України.

Із матеріалів кримінального провадження вбачається, що рішенням Березівської сільської ради (сьомого скликання) від 05.11.2015 року № 1 «Про підсумки виборів сільського голови та депутатів сільської ради», визнано повноваження новообраного сільського голови ОСОБА_5 . Окрім цього, рішенням Березівської сільської ради (сьомого скликання) від 05.11.2015 року № 2 «Про обрання сільського голови Березівської сільської ради», ОСОБА_5 обрано сільським головою Березівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області.

Статтею 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997, сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл) і здійснює свої повноваження на постійній основі. Відповідно до положень ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на ОСОБА_5 , як на сільського голову Березівської сільської ради, покладені наступні повноваження: організація в межах, визначених цим Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету; підписання рішень ради та її виконавчого комітету; скликання сесій ради, внесення пропозицій та формування порядку денного сесій ради і головування на пленарних засіданнях ради; забезпечення виконання рішень відповідної ради.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як регулювання земельних відносин відповідно до чинного законодавства.

У відповідності ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія сільської ради (за винятком першої новообраної ради) скликається сільським головою.

Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

З питань відведення земельних ділянок сесія ради скликається не рідше ніж один раз на місяць.

Рішенням Березівської сільської ради «Про утворення постійних комісій та обрання їх складу» № 7 від 05.11.2015 року, в сільській раді утворено постійну комісію з питань регулювання земельних відносин та вирішення земельних спорів.

Згідно зіст.47Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб передають сільські, селищні, міські ради.

Статтею 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України.

Відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленомустаттею 186-1Земельного кодексу України.

Відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Встановлено, що 15 грудня 2017 року, на сесії Березівської сільської ради, за заявою ОСОБА_6 , депутатами прийняте рішення за № 250, яким громадянці ОСОБА_6 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,23 га. в АДРЕСА_2 .

Заяву ОСОБА_6 з приводу надання їй у приватну власність земельної ділянки на території Березівської сільської ради Рокитнівськго району, на розгляд постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та вирішення земельних спорів, сільська рада не виносила.

На замовлення ОСОБА_6 , фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01) за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови (під житловою забудовою одно- та двоповерховою) по АДРЕСА_2 , який 25.04.2018 року затверджений висновком експерта державної експертизи головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

У проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01) за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови (під житловою забудовою одно- та двоповерховою) по АДРЕСА_2 , наявне рішення сесії сільської ради за № 280 прийняте 08 червня 2018 року «Про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_6 », яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5625080800:05:002:0006) у власність громадянці ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та передано у власність ОСОБА_6 земельну ділянку (кадастровий номер 5625080800:05:002:0006) площею 0,2143 га, із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови сільської ради, розташованої по АДРЕСА_2 , яке власноручно підписане головою сільської ради ОСОБА_5 та завірене відтиском гербової печатки Березівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області.

Водночас, на двадцятій сесії Березівської сільської ради (сьомого скликання), яка відбулася 08 червня 2018 року, прийнято рішення за № 280 «Про доплату працівникам сільської ради», яке власноручно підписане головою сільської ради ОСОБА_5 та завірене відтиском гербової печатки Березівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області.

Контроль за виконанням рішення від 08 червня 2018 року № 280 «Про доплату працівникам сільської ради» покладено на головного бухгалтера Березівської сільської ради і на підставі якого встановлено доплату до заробітної плати сільському голові та працівникам апарату Березівської сільської ради з 18.05.2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» з внесеними змінами від 18.05.2018 року.

Так, голова Березівської сільської ради ОСОБА_5 , здійснюючи відповідно доЗакону України «Про місцеве самоврядування в Україні»функції представника влади, являючись службовою особою, будучи достовірно обізнаним, що на двадцятій сесії Березівської сільської ради, яка відбулася 08 червня 2018 року, прийнято рішення за № 280 «Про доплату працівникам сільської ради», а рішення «Про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_6 », на сесіях Березівської сільської ради, у тому числі й на двадцятій, депутатами не приймалось, в період з 08 червня 2018 року по 20 липня 2018 року, точні дата та час досудовим розслідуванням не встановлено, перебуваючи в приміщенні Березівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області, що за адресою: вулиця Центральна, будинок 19, село Березове, Рокитнівський район, Рівненська область, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, що виразилось у неналежній організації роботи сільської ради, діючи зі злочинною недбалістю, тобто не передбачаючи можливості настання суспільно-небезпечних наслідків свого діяння, хоча повинен був та міг це передбачати, маючи реальну можливість виконати їх належним чином, не дотримуючись покладених на нього обов`язків в частині скликання сесій ради та формування її порядку денного, а також підписання рішень сесії ради, власноручно підписав та скріпив відтиском гербової печатки Березівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області сесії Березівської сільської ради (сьомого скликання) № 280 від 08 червня 2018 року «Про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_6 », яке депутатами не приймалось.

В подальшому, на підставі рішення сесії Березівської сільської ради № 280 від 08 червня 2018 року «Про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_6 », 20.07.2018року,державним реєстраторомзареєстровано правоприватної власностіна земельнуділянку ізкадастровим номером5625080800:05:002:0006,площею 0,2143га,із цільовимпризначенням для будівництваі обслуговуванняжитлового будинку,господарських будівельі споруд(присадибнаділянка),розташованої заадресою, АДРЕСА_2 ,за рахунокземель запасужитлової тагромадської забудови,за ОСОБА_6 .

В результаті неналежного виконання ОСОБА_5 своїх службових обов`язків, з комунальної власності територіальної громади Березівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області, протиправно вибула земельна ділянка із кадастровим номером 5625080800:05:002:0006, площею 0,2143 га, із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташована за адресою, АДРЕСА_2 , нормативною грошовою оцінкою станом на 01.01.2018 року 101670 грн. (сто одна тисяча шістсот сімдесят гривень).

В ході проведення досудового розслідування кримінального провадження, отримано ухвалу слідчого судді Рівненського міського суду про тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні Березівської сільської ради, а саме: книги обліку вхідної кореспонденції (журнали реєстрації заяв громадян) щодо виділення земельної ділянки/надання дозволу на складання проекту землеустрою, які містяться відомості про реєстрацію заяв громадян, яким в період з 2016-2018 років рішенням сесій Березівської сільської ради надавалися дозволи на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та передавалися земельні ділянки у власність; висновків, рекомендацій та протоколів засідань постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та вирішенню земельних спорів Березівської сільської ради за період 2016-2018 років, за результатами вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання.

Однак, на виконання ухвали про тимчасовий до документів, в порушення ст. 166 КПК України, володільцем документів не надано доступ до всіх документів перелік яких зазначений в ухвалі слідчого судді.

Окрім того, на підставі ухвали слідчого судді Рівненського міського суду, отримано тимчасовий доступ до комп`ютерних та накопичувальних носіїв інформації Березівської сільської ради на яких містяться електронні зразки документів протоколів сесій Березівської сільської ради за період 2016-2018 років «Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» та «Про передачу земельних ділянок у власність», які направлено експертам для проведення судової компютерно-технічної експертизи.

Згідно з висновками експертів, на наданих для дослідження об`єктах серед наявного та видаленого інформаційного вмісту на носіях інформації не виявлено файлу у електронному вигляді «Про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_6 » за № 280 від 08.06.2018 року.

Таким чином, на даний час досудовим розслідуванням не встановлено ким розроблено проект рішення «Про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_6 » за № 280 від 08.06.2018 року.

Таким чином, під час досудового розслідування у кримінальному провадженні виникла необхідність у проведенні обшуку за фактичним місцем проживання голови Березівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області ОСОБА_5 , за адресою: АДРЕСА_1 , з метою відшукання документів, що стосуються передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки із кадастровим номером 5625080800:05:002:0006, площею 0,2143 га, із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташована за адресою, АДРЕСА_2 , журналів реєстрації заяв громадян по земельних питаннях за період 2017 року, які містяться відомості про реєстрацію заяв про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, висновків, рекомендацій та протоколів засідань постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та вирішенню земельних спорів Березівської сільської ради за період 2017 року, комп`ютерних та накопичувальних носіїв інформації на яких розроблювалася вищевказана документація, що зберігається в електронному вигляді.

Згідно ч. 3 ст.234 КПК України, у разі необхідності провести обшук слідчий за погодженням з прокурором або прокурор звертається до слідчого судді з відповідним клопотанням, яке повинно містити в тому числі відомості про: житло чи інше володіння особи або частину житла чи іншого володіння особи, де планується проведення обшуку; особу, якій належить житло чи інше володіння, та особу, у фактичному володінні якої воно знаходиться.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №207201411 від 21.04.2020 року, житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , на праві приватної власності належить ОСОБА_5 .

Дослідивши клопотання, заслухавши прокурора, слідчий суддя прийшов до висновку, що клопотання слід задовольнити із наступних підстав.

Відповідно доч.1ст.234КПК України, обшук проводиться з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, відшукання знаряддя кримінального правопорушення або майна, яке було здобуте у результаті його вчинення, а також встановлення місцезнаходження розшукуваних осіб.

Згідно ч.5 ст.234 КПК України, слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про обшук, якщо прокурор, слідчий не доведе наявність достатніх підстав вважати, що:

1) було вчинено кримінальне правопорушення;

2) відшукувані речі і документи мають значення для досудового розслідування;

3)відомості,які містятьсяу відшукуванихречах ідокументах,можуть бутидоказами підчас судовогорозгляду; знаряддя злочину;

4) відшукувані речі, документи або особи знаходяться у зазначеному в клопотанні житлі чи іншому володінні особи.

5) за встановлених обставин обшук є найбільш доцільним та ефективним способом відшукання та вилучення речей і документів, які мають значення для досудового розслідування, а також встановлення місцезнаходження розшукуваних осіб, а також заходом, пропорційним втручанню в особисте і сімейне життя особи.

Таким чином, оцінюючи надані слідчим матеріали, слідчий суддя вважає їх достатніми для надання дозволу на проведення обшуку та приходить до переконання, що слідчим доведено наявність достатніх підстав вважати що за фактичним місцем проживання голови Березівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області ОСОБА_5 , за адресою: АДРЕСА_1 , який згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №207201411 від 21.04.2020 року, на праві приватної власності належить ОСОБА_5 , знаходяться речі, які мають значення для досудового розслідування.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст.234, 235 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Клопотання задовольнити.

Надати дозвіл на проведення обшуку за фактичним місцем проживання голови Березівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області ОСОБА_5 , за адресою: АДРЕСА_1 , який згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №№207201411 від 21.04.2020 року, на праві приватної власності належить ОСОБА_5 , з метою відшукання документів, що стосуються передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки із кадастровим номером 5625080800:05:002:0006, площею 0,2143 га, із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташована за адресою, АДРЕСА_2 , журналів реєстрації заяв громадян по земельних питаннях за період 2017 року, які містяться відомості про реєстрацію заяв про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, висновків, рекомендацій та протоколів засідань постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та вирішенню земельних спорів Березівської сільської ради за період 2017 року, комп`ютерних та накопичувальних носіїв інформації на яких розроблювалася вищевказана документація, що зберігається в електронному вигляді, а також інших речей та документів, що можуть мати доказове значення, які стосуються фактів вчинення кримінальних правопорушень.

Ухвала про дозвіл на обшук житла чи іншого володіння особи може бути виконана слідчим чи прокурором.

Ухвала залишається в силі протягом одного місяця з дня її постановлення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя