Рішення

від 23.04.2020 по справі 620/664/20

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/664/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Біо Енергетична Компанія про стягнення заборгованості,

У С Т А Н О В И В:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Біо Енергетична Компанія (далі - ТОВ Біо Енергетична Компанія ), в якому просить суд стягнути з ТОВ Біо Енергетична Компанія на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області заборгованість зі сплати страхових коштів у сумі 1710,78 грн.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що загальна сума не сплачених відповідачем страхових коштів складає 1710,78 грн., у тому числі: страхові кошти, використані з порушенням - 1021,07 грн.; штраф - 663,70 грн.; пеня за несвоєчасне повернення страхових коштів - 26,01 грн., і відображена страхувальником у Звіті по заборгованості страхувальника зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України за IV квартал 2019 року за формою, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування України 12.12.2018 №28 Про деякі питання обліку заборгованості страхувальників зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України . На момент звернення до суду заборгованість зі сплати страхових коштів відповідачем не сплачена, у зв`язку з чим позивач просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 25.02.2020 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову.

Копія вищевказаної ухвали суду 27.02.2020 була направлена на адресу ТОВ Біо Енергетична Компанія (вул. 8-го Березня, 23, смт. Куликівка, Чернігівська область, 16300), зазначену у адміністративному позові і у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.42).

Проте вказана поштова кореспонденція повернулась на адресу суду з довідкою оператора поштового зв`язку за закінченням терміну зберігання (а.с.45).

У свою чергу, згідно з частиною 11 статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Оскільки судовий документ направлявся відповідачу за місцезнаходженням юридичної особи, зазначеним у адміністративному позові і у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, то документи вважаються врученими відповідачу належним чином.

За таких обставин суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для доведення до відома відповідача зміст ухвали про відкриття провадження у справі за позовом до нього; надання відповідачу можливості реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів, а тому, враховуючи не надання відповідачем відзиву на позов, суд вирішує справу за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ТОВ Біо Енергетична Компанія (код ЄДРПОУ - 38459901) зареєстровано в якості юридичної особи, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 23.04.2020 (а.с.46-53).

Відносини, що виникли з даного спору, врегульовано Законом України від 23.09.1999 №1105-XIV Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Закон №1105-XIV), який, відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону №1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Відповідно до статті 11 Закону №1105-XIV джерелами формування коштів Фонду є, зокрема, суми фінансових санкцій, застосованих відповідно до цього Закону, інших законів до підприємств, установ, організацій та фізичних осіб - підприємців за порушення встановленого порядку сплати страхових внесків та використання коштів Фонду, штрафів за недотримання законодавства про соціальне страхування, а також суми адміністративних штрафів, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за такі порушення.

Пунктом 1 частини 5 статті 15 Закону №1105-XIV встановлено відповідальність роботодавця за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

Відповідно до частини 6 статті 15 Закону №1105-XIV у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 10 Закону №1105-XIV Фонд має право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Відповідно до частин 1 - 2 статті 17 Закону №1105-XIV спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку. Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Відповідно до пункту 5 прикінцевих та перехідних положень Закону №1105-XIV Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 №29, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25.03.2011 за №393/19131, затверджено Інструкцію про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження рішення (далі - Інструкція №29).

Згідно з пунктом 2.3. Інструкції №29 органи Фонду здійснюють планові та позапланові перевірки.

Відповідно до пункту 3.2. Інструкції №29 планові перевірки проводяться згідно з планами-графіками органу Фонду. Перевірці підлягають документи за звітні періоди поточного та попередніх років, за які не здійснювалась перевірка.

Формування планів-графіків проведення планових перевірок страхувальників органом Фонду здійснюється щокварталу. До 20 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому, формується план-графік, який затверджується наказом керівника робочого органу Фонду (керівника виконавчої дирекції відділення Фонду).

Судом встановлено, що Ніжинським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області (далі - Ніжинське відділення), на підставі наказу від 18.09.2019 №59-од про проведення перевірки, повідомлення про проведення планової перевірки від 24.09.2019 №01-10/1412 та направлення на проведення перевірки від 08.10.2019 №41, проведено планову виїзну перевірку дотримання ТОВ Біо Енергетична Компанія вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування, за результатами якої складено акт від 28.10.2019 №48 (далі - акт перевірки) (а.с.25-33), в якому зафіксовані наступні порушення відповідачем вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що призвело до неправомірного витрачання страхових коштів на загальну суму 1021,07 грн., а саме:

- частини 1 статті 31 Закону №1105-XIV, за рахунок страхових коштів застрахованим особам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 03.03.2017 було призначено та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності за відсутністю листків непрацездатності, виданих у встановленому порядку;

- пункту 1 частини 4 статті 19 Закону №1105-XIV, за рахунок страхових коштів застрахованій особі, яка має страховий стаж менше шести місяців протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку, по листку непрацездатності АДР №338122, виданому ОСОБА_4 з 11.12.2017 по 05.01.2018, допомога по тимчасовій непрацездатності нарахована та виплачена (дата виплати - 12.02.2018), виходячи з нарахованої заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, більшої за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на час настання страхового випадку.

Акт перевірки 28.10.2019 підписано директором та головним бухгалтером ТОВ Біо Енергетична Компанія без заперечень.

Як вбачається з пояснювальної записки головного бухгалтера ТОВ Біо Енергетична Компанія Я.А. Нороха до акту перевірки, остання з ним погодилась та зазначила, що порушення, виявлені під час перевірки, допущені випадково, без навмисних намірів завдати матеріальної шкоди Фонду (а.с.31).

Відповідно до частин 5, 6 статті 15 Закону №1105 роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду. У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За результатами перевірки заступником начальника Управління Метлицькою О.М. 12.11.2019 прийнято рішення №123 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на загальну суму 1531,61 грн., а саме: підлягають поверненню використані ТОВ Біо Енергетична Компанія з порушенням страхові кошти в сумі 1021,07 грн. та застосовано до ТОВ Біо Енергетична Компанія штраф у сумі 510,54 грн. (а.с.35).

У даному рішенні відповідачу роз`яснено його право на оскарження рішення протягом 10 календарних днів з дня його отримання до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області, до спеціальної комісії Фонду або в судовому порядку в межах строку, визначеного законодавством.

Вказане рішення надіслано позивачем страхувальнику 12.11.2019 та отримано останнім 14.11.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.35 на звороті).

В матеріалах справи відсутні докази оскарження відповідачем вищевказаного рішення або його виконання у визначений строк.

Відповідно до абзаців 2, 3 частини 6 статті 15 Закону №1105-XIV за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасні повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до довідки Ніжинського відділення від 09.12.2019 №01-11/1846 Про невиконання рішення щодо повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області повідомлено про факт невиконання ТОВ Біо Енергетична Компанія рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 12.11.2019 №123, граничний термін виконання якого - 25.11.2019 (а.с.37).

В результаті невиконання відповідачем вищевказаного рішення заступником начальника Управління Метлицькою О.М. 12.12.2019 прийнято рішення №141 про застосування до ТОВ Біо Енергетична Компанія , за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування України, фінансових санкцій на загальну суму 179,17 грн., у тому числі: штраф - 153,16 грн. та пеня - 26,01 грн., яке 16.12.2019 отримано директором ТОВ Біо Енергетична Компанія Кравченком А.А. (а.с.34,36).

Як вбачається з листа Ніжинського відділення від 04.02.2020 №01-11/229, станом на 04.02.2020 страхувальником ТОВ Біо Енергетична Компанія не перераховані кошти та загальна сума заборгованості по страхових коштах до Фонду становить 1710,78 грн., у тому числі: 1021,07 грн. - страхові кошти, використані з порушенням; 663,70 грн. - штраф та 26,01 грн. - пеня (а.с.38).

Вказана загальна сума не сплачених страхових коштів відображена страхувальником ТОВ Біо Енергетична Компанія у звіті по заборгованості страхувальника зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України за IV квартал 2019 року (а.с.18).

На час розгляду справи та винесення рішення по суті заявлених позовних вимог доказів погашення заборгованості зі сплати страхових коштів відповідачем до суду не надано.

Згідно з пунктом 7.1. Інструкції №29 страхувальник може оскаржити рішення органу Фонду.

Страхувальник у письмовій формі звертається до органу Фонду, який прийняв рішення, із скаргою про перегляд цього рішення. Скарга повинна бути подана органу Фонду протягом 10 календарних днів з дня отримання страхувальником рішення органу Фонду, що оскаржується.

Керівник (заступник керівника) органу Фонду за результатами розгляду скарги приймає вмотивоване рішення та надсилає його страхувальнику протягом 20 календарних днів після отримання скарги. У разі якщо орган Фонду надсилає рішення про повну або часткову відмову у задоволенні скарги, страхувальник має право звернутися протягом 10 календарних днів з дня отримання рішення про результати розгляду скарги з повторною скаргою до органу Фонду вищого рівня із дотриманням зазначеного десятиденного строку для кожного випадку оскарження та зазначеного двадцятиденного строку для прийняття рішення по скарзі або до суду у встановленому законодавством порядку.

Керівник (заступник керівника) органу Фонду може прийняти рішення про продовження строків розгляду скарги страхувальника понад строки, визначені в абзаці третьому цього пункту, але не більше 60 календарних днів, яке направляється страхувальнику до закінчення двадцятиденного строку, зазначеного в абзаці третьому цього пункту.

Якщо вмотивоване рішення за скаргою страхувальника не надсилається страхувальнику протягом двадцятиденного строку або протягом строку, на який за рішенням керівника органу Фонду або його заступника розгляд продовжено, така скарга вважається повністю задоволеною на користь страхувальника з дня, наступного за останнім днем зазначених строків. Скарга вважається також повністю задоволеною на користь страхувальника, якщо рішення керівника органу Фонду (або його заступника) про продовження строків її розгляду не було надіслано страхувальнику до закінчення двадцятиденного строку, зазначеного в абзаці четвертому цього пункту.

У разі недотримання страхувальником строку направлення оскарження на рішення органу Фонду, визначеного в абзацах другому та третьому цього пункту, розгляд скарги органом Фонду не здійснюється, про що страхувальник повідомляється письмово.

У разі збільшення органом Фонду суми страхових коштів, які підлягають поверненню, суми належних до сплати фінансових санкцій раніше надіслані рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій та/або рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду не відкликаються, а на суму такого збільшення органом Фонду надсилається страхувальнику окреме рішення.

Збільшена сума страхових коштів, які підлягають поверненню, сума належних до сплати фінансових санкцій повинні бути сплачені або можуть бути оскаржені страхувальником за процедурою, визначеною Законом України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням та цим Порядком, із застосуванням строків, установлених для сплати або оскарження рішення органу Фонду.

Скарга на рішення органу Фонду, визначені абзацами другим та третім цього пункту, подана з дотриманням порядку і строків, визначених цим пунктом, зупиняє строки сплати страхових коштів та фінансових санкцій до винесення рішення органом Фонду вищого рівня або до дня набрання судовим рішенням законної сили.

Водночас доказів оскарження прийнятих позивачем рішень відповідачем до суду не надано.

З огляду на наведене, враховуючи відсутність в матеріалах справи будь-яких доказів, які б спростовували доводи позивача щодо наявності у відповідача заборгованості зі сплати страхових коштів, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для стягнення з ТОВ Біо Енергетична Компанія на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області заборгованості зі сплати страхових коштів у сумі 1710,78 грн., і задоволення позовних вимог Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області повністю.

При цьому, у відповідності до частини 2 статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду даної справи свідки судом не залучались та судові експертизи не призначались, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати, понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Біо Енергетична Компанія про стягнення заборгованості - задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Біо Енергетична Компанія на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області заборгованість зі сплати страхових коштів у сумі 1710 (одна тисяча сімсот десять) грн. 78 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги до Чернігівського окружного адміністративного суду або до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області (вул. Музична, 1-А, м. Чернігів, 14014, код ЄДРПОУ - 41316447).

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю Біо Енергетична Компанія (вул. 8-го Березня, 23, смт. Куликівка, Чернігівська область, 16300, код ЄДРПОУ - 38459901).

Суддя В.В. Падій