Ухвала від 19.01.2010 по справі 2-а-618/08/0170

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2-а-618/08/0170

19.01.10 м. Севастополь

Севастопольськ ий апеляційний адміністрати вний суд у складі колегії суд дів:

головуючого судді Дуг аренко О.В.,

суддів Дадінсько ї Т.В. ,

Санакоєвої М.А.

секретар судового засід ання Клюкіна Н.С.

за участю сторін:

позивач Суб'єкт підп риємницької діяльності ОС ОБА_3, паспорт НОМЕР_1, вид аний Красногвардійським РВУ МВС України в Дніпропетровсь кій області 10.04.98;

предста вник позивача Суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3- ОСОБА_4, паспор т НОМЕР_2, виданий Вознесе нським МРВУМВС України в Мик олаївській області 13.12.06;

представник заявника апеляц ійної скарги Фізичної осо би-підприємеця ОСОБА_5- О СОБА_6 довіреність б/н від 02 .06.08;

представник заявник а апеляційної скарги Фізи чної особи-підприємеця ОСО БА_5 - ОСОБА_7 довіреність б/н від 22.12.0;

представник відповідача Кримської регіонально ї філії державного підприємс тва "Центр державного земель ного кадастру при державному комітеті України по земельн им ресурсах" - не з' явився, пр о час та місце розгляду справ и повідомлений належним чино м та своєчасно, про причину не явки суд не повідомив,

представник відповідача Ялтинського відділу Кримської регіональної фі лії Державного підприємства "Центр державного кадастру п ри державному комітеті Украї ни по земельних ресурсах" - не з' явився, про час та місце ро згляду справи повідомлений н алежним чином та своєчасно, п ро причину неявки суд не пові домив,

розглянувши апеляційну ск аргу Фізична особа-підпри ємець ОСОБА_5 на постанов у Окружного адміністративно го суду Автономної Респуб ліки Крим (суддя Циганова Г .Ю. ) від 16.10.08 у справі № 2-а-618/08

за позовом Суб'є кта підприємницької діяль ності ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)

до Кримської р егіональної філії державног о підприємства "Центр держав ного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам" (вул. К иївська 77/4,Сімферополь,Авто номна Республіка Крим,95000)

Ялтинського відділу Кр имської регіональної філі ї Державного підприємства "Ц ентр державного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" (вул. К иївська 60 офіс 15,Ялта,Автоно мна Республіка Крим,98600)

заявник апеляційної скарг и ОСОБА_5 (АДРЕСА_2)

про визнання протиправною відмову та спонукання до про ведення державної реєстраці ї

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного ад міністративного суду від 16.10.2 008 (суддя Циганова Г.Ю.) у справі №2-а-618/08 задоволений позов суб' єкта підприємницької діяльн ості ОСОБА_3 до Кримсько ї регіональної філії ДП «Це нтр державного земельного ка дастру при Державному коміте ті України по земельних ресу рсах», Ялтинського відді лу Кримської філії ДП «Це нтр державного земельного ка дастру при Державному коміте ті України по земельних ресу рсах». Постановлено: визнати протиправною відмову Ялти нського відділу Кримськ ої філії ДП «Центр державно го земельного кадастру при Д ержавному комітеті України п о земельних ресурсах»в держа вній реєстрації договору оре нди земельної ділянки площею 0,0210 га (кадастровий номер 0111900000:01:00 4:0128) для проектування і обслуго вування кафе-бару за адресою : м. Ялта, вул..Дражінського, в ра йоні Масандрівської рятувал ьної станції. Зобов' язати Кримську регіональну філі ю ДП «Центр державного земел ьного кадастру при Державном у комітеті України по земель них ресурсах»провести держа вну реєстрацію реєстрації д оговору оренди земельної діл янки площею 0,0210 га (кадастровий номер 0111900000:01:004:0128) для проектуванн я і обслуговування кафе-бару за адресою: м. Ялта, вул..Дражін ського, в районі Масандрівсь кої рятувальної станції.

Не погодившись з постаново ю суду суб' єкт підприємниць кої діяльності ОСОБА_5 - о соба, яка не приймала участь у розгляді справи, звернувся з апеляційною скаргою, в якій п росить скасувати постанову с уду першої інстанції, провад ження у справі закрити.

У зміні до апеляційної скар ги апелянт просить також ска сувати постанову Окружного а дміністративного суду Автон омної Республіки Крим ві д 16.10.2008.

Апеляційна скарга мотивов ана тим, що судом першої інста нції порушені вимоги процесу ального закону, а саме заявни к вважає, що даний спір є споро м про право та пов`язаний з зах истом права власності або ко ристування землею, а тому спр аву належить розглядати в по рядку господарського, а не ад міністративного судочинств а. Також заявник в апеляційні й скарзі вказав, що судове ріш ення безпосередньо стосуєть ся його прав, оскільки на моме нт винесення рішення спір пр о право користування саме ці єю земельною ділянкою є пред метом розгляду справи в Госп одарському суді Автономної Республіки Крим (справа № 2-5/1265.1-2008). Таким чином, висновок су ду про правомірність землеко ристування позивачем є недов еденим.

В судовому засіданні предс тавники заявника апеляційно ї скарги підтримали апеляцій ну скаргу з підстав, викладен их в ній. Представник позивач а та позивач в судовому засід анні заперечували проти задо волення апеляційної скарги, посилаючись на законність та обґрунтованість постанови с уду першої інстанції. Предст авники відповідачів в судове засідання не з'явились, про ча с та місце розгляду справи сп овіщались, про причини неявк и судову колегію не повідоми ли.

Колегія суддів, обговоривш и доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту ї х встановлення, дослідивши п равильність застосування су дом норм матеріального та пр оцесуального права, вважає, щ о апеляційна скарга не підля гає задоволенню з насту пних підстав.

Матеріалами справи встано влено, що рішенням 13 сесії 5-го с кликання Ялтинської міс ької ради №139 від 22.10.2007 суб`єкту п ідприємницької діяльності - ОСОБА_3 наданий дозвіл на розробку проекту землеустро ю по відводу земельної ділян ки орієнтованою площею 0,0210 га д ля проектування по обслугову вання кафе-бару за адресою: м. Ялта, вул..Дражинського, в райо ні Масандрівської рятувальн ої станції.

Рішенням 16 сесії 5-го скликан ня Ялтинської міської ра ди №108 від 18.03.2008 затверджений пр оект землустрою та ОСОБА_3 передана в оренду строком на 25 років земельна ділянка оріє нтованою площею 0,0210 га для прое ктування по обслуговування к афе-бару за адресою: м. Ялта, ву л..Дражинського, в районі Маса ндрівської рятувальної стан ції.

27.03.2008 між Ялтинською місь кою радою та позивачем було у кладено договір оренди вказа ної земельної ділянки.

03.06.2008 позивач звернулась до Ялтинського міського упра вління земельних ресурсів з заявою про державну реєстрац ію договору оренди земельної ділянки. Своєю відповіддю ві д 01.07.2008 (вих..№01-07/01) Ялтинській відділ Кримської регіон альної філії Державного підп риємства «Центр Державного з емельного кадастру при Держа вному комітеті України по зе мельних ресурсах»відмовив у державній реєстрації догово ру з посиланням на відсутніс ть чітких роз' яснень по зас тосуванню Закону України від 28.12.2007 «Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік»та виконанню ін ших рішень органів вищої вик онавчої та законодавчої влад и України.

Відповідно до ст..24 Закону Ук раїни «Про державну реєстрац ію речових прав на нерухоме м айно та їх обмежень» у держав ній реєстрації права може бу ти відмовлено в разі, якщо: зая влене право не підлягає держ авній реєстрації відповідно до цього Закону; нерухоме май но або більша за площею його ч астина перебуває в іншому ре єстраційному (кадастровому) окрузі; із заявою про державн у реєстрацію звернулася особ а, яка відповідно до цього Зак ону не може бути суб'єктом пра ва власності на даний об'єкт н ерухомого майна або представ ником такого суб'єкта; подані документи не відповідають в имогам, установленим цим Зак оном та іншими нормативно-пр авовими актами, або не дають з моги установити відповідніс ть заявлених прав документам , що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію права вл асності відповідно до правоч ину про відчуження нерухомог о майна було подано після дер жавної реєстрації обмежень, вчинених щодо цього майна; за явлене право власності або і нше речове право вже зареєст роване.

Відмова у державній реєстр ації прав з підстав, не передб ачених цим Законом, забороне на.

З урахуванням вищевикладе ного судова колегія вважає п равильними висновки суду пер шої інстанції стосовно непра вомірності відмови позивачу у державній реєстрації дого вору оренди земельної ділянк и.

Що стосується доводів апел яційної скарги стосовно пору шення прав заявника оскаржув аним рішенням суду першої ін станції судова колегія вважа є за необхідне зазначити нас тупне.

Відповідно до частини 1 стат ті 185 Кодексу Адміністративно го судочинства України стор они та інші особи, які беруть у часть у справі, а також особи, які не брали участі у справі, я кщо суд вирішив питання про ї хні права, свободи, інтереси ч и обов'язки, мають право оскар жити в апеляційному порядку постанови суду першої інстан ції повністю або частково. Зі змісту вищевикладеної норми закону вбачається, що підста вою для скасування судового рішення в апеляційному поряд ку за скаргою особи, яка вважа є, що цим судовим рішенням вир ішені питання про її права та обов' язки, є саме наявність встановлених порушень прав цієї особи.

З пояснень представника за явника апеляційної скарги, з місту апеляційної скарги та змін до неї випливає, що заявн ик вважає, що постанова суду п ершої інстанції стосується й ого права власності або кори стування земельною ділянкою , а також права на участь у кон курсі при наданні земельної ділянки в оренду.

Своє право заявник обґрунт овує тим, що постановою Вищог о господарського суду Україн и від 17.12.2009 у справі №2-1/1265.1-2008 скасо вані постанова Севастопольс ького апеляційного господар ського суду від 02.07.2009 та рішення господарського суду Автоном ної Республіки Крим від 23 .04.2009 у частині первісних вимог ОСОБА_5 до Ялтинської міської ради (третя особа - ОСОБА_3) про визнання недій сним та скасування рішення Ялтинської міської ради ві д 22.10.2007 №139 «Про надання дозволу с уб' єкту підприємницької ді яльності ОСОБА_3 на розроб ку проекту землеустрою по ві дводу земельної ділянки оріє нтовною площею 0,0210 га для прое ктування та обслуговування к афе-бару за адресою: м.Ялта, ву л..Дражинського, в районі Маса ндрівської рятувальної стан ції з послідуючою передачею в оренду, на землях Ялтинсь кої міської ради», визнання недійсним та скасування ріш ення Ялтинської міської ради 13-ї сесії 5-го скликання ві д 22.10.2007 №206 «Про відмову у наданні дозволу суб' єкту підприємн ицької діяльності ОСОБА_5 на розробку проекту землеус трою по відводу додаткової з емельної ділянки орієнтован ої площі 0,0170 га для благоустрою та обслуговування закусочно ї, до раніш переданої в оренду за адресою: м.Ялта, вул..Дражин ського, в районі рятувальної станції на Масандрівському пляжі, на землях Ялтинської міської Ради, у зв' язку з т им, що дана земельна ділянка в ідведена іншій юридичній осо бі».

Відповідно до ч.1,2 ст.116 Земель ного Кодексу України громадя ни та юридичні особи набуваю ть права власності та права к ористування земельними діля нками із земель державної аб о комунальної власності за р ішенням органів виконавчої в лади або органів місцевого с амоврядування в межах їх пов новажень, визначених цим Код ексом, або за результатами ау кціону. Набуття права на земл ю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у к ористування.

Судова колегія вважає, що ос кільки заявником апеляційні й скарги на момент розгляду с прави в суді першої інстанці ї (16.10.2008) не отримане право на кор истування або власності на з емельну ділянку, то доводи ск арги про порушення такого пр ава є помилковими.

Оскільки між позивачем та Ялтинською міською радою був укладений договір оренд и земельної ділянки орієнто ваною площею 0,0210 га для проекту вання по обслуговування кафе -бару за адресою: м. Ялта, вул..Др ажинського, в районі Масандр івської рятувальної станції , який не оскаржений та не визн аний у встановленому законом порядку недійсним, правовід носини з користування земель ною ділянкою виникли саме мі ж суб' єктом владних повнова жень та позивачем.

Що стосується доводів апел яційної скарги стосовно пору шення судом першої інстанції норм процесуального права, а саме відсутності у спору, що в иник між сторонами публічног о характеру, судова колегія з азначає наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 Кодек су адміністративного судочи нства Компетенція адмініст ративних судів поширюється н а спори фізичних чи юридични х осіб із суб'єктом владних по вноважень щодо оскарження йо го рішень (нормативно-правов их актів чи правових актів ін дивідуальної дії), дій чи безд іяльності.

Згідно п.1 ч.1 ст.3 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни справа адміністрати вної юрисдикції (далі - адміні стративна справа) - переданий на вирішення адміністративн ого суду публічно-правовий с пір, у якому хоча б однією зі с торін є орган виконавчої вла ди, орган місцевого самовряд ування, їхня посадова чи служ бова особа або інший суб'єкт, я кий здійснює владні управлін ські функції на основі закон одавства, в тому числі на вико нання делегованих повноваже нь.

Законом України «Про держа вну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмеж ень»передбачено, що державна реєстрація прав є публічною , здійснюється місцевим орга ном державної реєстрації пра в, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстрован і речові права та їх обмеженн я в порядку, встановленому за коном.

Згідно зі ст..5 цього Закону систему органів державної ре єстрації прав складають цент ральний орган виконавчої вла ди з питань земельних ресурс ів, який забезпечує реалізац ію державної політики у сфер і державної реєстрації прав, створена при ньому державна госпрозрахункова юридична о соба з консолідованим баланс ом (центр державного земельн ого кадастру) та її відділенн я на місцях, які є місцевими ор ганами державної реєстрації прав.

З системного аналізу норм в ищевказаних законів виплива є, що відповідачі, здійснюючи державну реєстрацію договор ів оренди земельних ділянок виконують функції суб' єкту владних повноважень, а тому с пір, який виник між особами, як і бажають зареєструвати певн е право, та органом державної реєстрації прав носить хара ктер публічно-правового спор у, його вирішення відноситьс я до компетенції адміністрат ивних судів.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове ріше ння першої інстанції ухвален о з дотриманням норм матеріа льного та процесуального пра ва, доводами апеляційної ска рги висновки, викладені у суд овому рішенні, не спростовую ться, підстави для скасуванн я постановленого по справі с удового рішення відсутні.

Керуючись статт ями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Фізи чна особа-підприємець ОСОБ А_5 залишити без задоволенн я.

Постанову Окружного адмін істративного суду Автономн ої Республіки Крим від 16.1 0.08 у справі № 2-а-618/08 залишити без змін.

Ухвала набирає законну с илу з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпо середньо до Вищого адміністр ативного суду України протя гом одного місяця з дня склад ення в повному обсязі.

Повний текст судового р ішення виготовлений 25 січня 2010 р.

Головуючий суддя підпис О.В.Дугаренко

Судді підпис Т.В. Дадінська

підпис М.А.Санакоєва

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.В.Д угаренко