Рішення

від 28.04.2020 по справі 340/2925/19

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/2925/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області до Компаніївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Нечаївська сільська рада Компаніївського району Кіровоградської області звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправним та скасувати повністю постанову, винесену старшим державним виконавцем Компаніївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, про накладення штрафу від 23.10.2019 р. в сумі 10 200,00 грн. по виконавчому провадженню ВП № 60090972.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, ним добровільно виконано рішення суду, а тому застосовні штрафні санкції відповідачем є протиправними, а отже оскаржуване рішення підлягає скасуванню.

Згідно відзиву на адміністративний позов, представник відповідача вважає, що оскаржувана позивачем постанова про накладення на боржника штрафу винесена у відповідності до чинного законодавства та у спосіб і порядок визначений ним, оскільки позивачем рішення суду не виконано, а доводи зазначені у позові та докази не підтверджують повного фактичного виконання рішення суду згідно виконавчого документу (а.с.41-45).

09 грудня 2019 року ухвалою суду зупинено провадження у справі (а.с. 79).

13 квітня 2020 року ухвалою суду поновлено провадження у справі (а.с. 87).

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (а.с. 99-103).

Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с. 73).

Представник відповідача надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначивши, що заперечує проти задоволення позовних вимог (а.с.76).

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд ухвалив розглянути справу в письмовому провадженні.

Дослідивши подані документи, матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/2679/19 від 03 грудня 2019 року за позовом Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області до Компаніївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 04.10.2019 р. в сумі 5 100,00 грн. по виконавчому провадженню ВП №60090972, встановлені наступні обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, 23.08.2019 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №340/1279/19.

Постановою старшого державного виконавця Компаніївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Проші І.А. від 18.09.2019 р. відкрито виконавче провадження №60090972 щодо виконання виконавчого листа №340/1279/19 виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом 04.09.2019 р. стосовно зобов`язання Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства від 10.04.2019 року. У постанові зазначено про необхідність виконання боржником рішення суду протягом 10 робочих днів.

03.10.2019 р. старшим державним виконавцем Компаніївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Прошею І.А. складено акт державного виконавця в якому констатовано, що рішення не виконано, доказів щодо його виконання до відділу не подано.

Постановою старшого державного виконавця Компаніївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Проші І.А. від 04.10.2019 р. накладено штраф у розмірі 5 100,00 грн. на Нечаївську сільську раду Компаніївського району Кіровоградської області у зв`язку з невиконанням рішення суду у встановлений строк. У постанові вказано, що станом на 04.10.2019 р. боржником Нечаївською сільською радою Компаніївського району жодних документів про виконання рішення до відділу не подано.

09.10.2019 р. Нечаївською сільською радою Компаніївського району Кіровоградської області подано до відповідача клопотання про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з добровільним виконанням рішення суду від 07.10.2019 р. До клопотання додано завірену копію рішення двадцять сьомої сесії Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області сьомого скликання від 29.08.2019 р. №385 «Про добровільне виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року по справі №340/1279/19 по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії, повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області (вх.№95 від 10.04.2019 р.), та розгляд заяви ОСОБА_1 , яка підписана ОСОБА_2 , про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га, на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області (вх.№247 від 19.08.2019 р.)» .

Також, згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/2679/19 від 03 грудня 2019 року судом встановлено, що державний виконавець під час перевірки виконання рішення боржником у виконавчому провадженні №60090972 обмежився констатацією факту не подання боржником доказів виконання рішення та не з`ясував причин, які зумовили не виконання рішення чи не подання доказів про його виконання у встановлені строки.

Натомість боржник, розраховуючи строк визначений ч.6 ст.26 Закону №1404 з дня одержання постанови про відкриття виконавчого провадження, подав докази на підтвердження виконання рішення суду лише 09.10.2019 р.

Такі обставини могли бути встановлені під час вчинення державним виконавцем фактичних дій з перевірки виконання боржником рішення суду, зокрема, у випадку відібрання пояснень у посадових осіб боржника.

Однак, не проведення державним виконавцем належної перевірки виконання боржником рішення суду, призвело до передчасних висновків, щодо невиконання рішення боржником без поважних причин.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/2679/19 від 03 грудня 2019 року за позовом Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області до Компаніївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови - визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця Компаніївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Проші Ігоря Анатолійовича від 04 жовтня 2019 року про накладення штрафу на Нечаївську сільську раду Компаніївського району Кіровоградської області у розмірі 5 100,00 грн. у виконавчому провадженні №60090972.

Рішення набрало законної сили (а.с. 84-86).

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на викладене, обставини встановлені рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/2679/19 від 03 грудня 2019 року не доказуються при розгляді цієї адміністративної справи.

23.10.2019 старшим державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу, за повторне невиконання рішення суду, на позивача відповідно накладено штраф у розмірі 10200 грн. (а.с.69-70).

Не погодившись з даною постановою позивач звернуся до суду.

Відповідно до чч. 1,2 ст.75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Судом встановлено, що відповідачем накладено на позивача штраф у подвійному розмірі у зв`язку з повторним невиконання рішення боржником.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як зазначено судом вище, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/2679/19 від 03 грудня 2019 року за позовом Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області до Компаніївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови - визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця Компаніївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Проші Ігоря Анатолійовича від 04 жовтня 2019 року про накладення штрафу на Нечаївську сільську раду Компаніївського району Кіровоградської області у розмірі 5 100,00 грн. у виконавчому провадженні №60090972 (а.с. 84-86).

З огляду на викладене, з урахуванням того, що рішенням суду скасовано постанову про накладення штрафу від 04 жовтня 2019 року по №60090972 щодо накладення штрафу в сумі 5100,00 грн., а тому стосовно позивача не може бути застосована повторність за невиконання рішення суду.

Таким чином, суд дійшов висновку, що спірна постанова про стягнення з позивача штрафу, як рішення суб`єкта владних повноважень, не відповідає вимогам та принципам, передбаченим у ч. 2 ст. 2 КАС України, оскільки прийнята необґрунтовано та без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України на користь позивача підлягають документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1921 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області (вул. Яновського, 1а, с. Нечаївка, Компаніївський район, Кіровоградська область, 28420, код ЄДРПОУ 04364779) до Компаніївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (вул. Вишнева, 21, смт. Компаніївка, Компаніївський район, Кіровоградська область, 28400, код ЄДРПОУ 34336480) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову прийняту старшим державним виконавцем Компаніївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Прошою Ігорем Анатолійовичем про накладення штрафу від 23.10.2019 в сумі 10 200,00 грн. по виконавчому провадженню ВП № 60090972.

Стягнути на користь Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області здійснені нею судові витрати на оплату судового збору в сумі 1921 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна грн.) за рахунок бюджетних асигнувань Компаніївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня його проголошення, за правилами, встановленими ст.ст.287, 293, 295 - 297 КАС України до Третього апеляційного адміністративного суду.

Під час карантину, встановленого постановою Кабінетом Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, строки на апеляційне оскарження, визначені КАС України продовжуються на строк дії карантину.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун